Curso SA-513 A 2013 Política y Gobernanza de los Recursos Naturales

1. Curso SA-513 A 2013Política y Gobernanza de los Recursos Naturales Gobernanza. Conceptos y relaciones con las políticas públicas Ronnie de Camino V

2. Contenido • Porqué la Gobernanza • Gobernanza y Gobernabilidad • Los Ejes de la Gobernanza • Condiciones para el Cambio • La incidencia política como parte de la Gobernanza

3. 1. ¿Porqué la Gobernanza?

4. Porqué la Gobernanza En La sociedad decente, Margalit construye su filosofía moral a partir de la premisa siguiente: una sociedad decente, o una sociedad civilizada, es aquella cuyas instituciones no humillan a las personas sujetas a su autoridad, y cuyos ciudadanos no se humillan unos a otros.(A. Margalit, 2010) • Esta frase refleja una necesidad de la sociedad actual y de allí surge el concepto de Gobernabilidad/Gobernanza. • Buena gobernanza como senda para la sociedad decente

5. Porqué la Gobernanza(Longo, F. 2009) • Éxito y arraigo de enfoques neo-institucionalistas. Comprensión del papel del proceso evolutivo y el papel de las institucciones sociales en la formación del comportamiento económico. (North, D. Premio Nobel de Economía de 1993). • Instituciones: “reglas del juego” • Organizaciones: “jugadores” • Cambios en formas de intervención pública: evolución hacia el estado relacional o cooperativo de acción pública. • Modalidades diferentes a integración vertical jerárquica en la acción pública. • Gobernanza; ir más allá del concepto de Gobierno • Los Ciudadanos despiertan (ejemplos globales y locales: Grameen Bank, Los Indignados; Greenbelt)

6. La Araña La Estrella de Mar La araña decapitada muere, la estrella de mar si pierde una pata la regenera y del trozo crece otra. Brafman y Beckstrom, 2006

7. Contexto relacional/cooperativo(¿?) Redes Mercados Estado Marcos Políticos Supranacionales Medios

8. 2. Gobernanza y Gobernabilidad

9. Gobernanza y Gobernabilidad • Gobernanza y Gobernabilidad, responsabilidad de todos los actores • Gobernanza sin gobernabilidad • Gobernabilidad sin gobernanza • Los costos de transacción y la relación Gobernanza- Gobernabilidad: ¿ quién define la Gobernanza? • Gobernanza y Gobernabilidad y el secuestro de la sociedad

10. 2. Gobernanza y Gobernabilidad • Gobernanza: Ejercicio de autoridad política y económica- administrativa en la gestión de los asuntos de un país, región o área, en todos los planos, incluyendo mecanismos, procesos e instituciones con los cuales los ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias ( PNUD, 2004). Es lo que el Gobierno hace . • Gobernabilidad: Capacidad para procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas . En un sistema sociopolítico, es la capacidad para gobernarse a si mismos, en el contexto de otros sistemas más amplios de los que se forma parte , sea bajo un regímendemocrático o no democrático (Altman 2001, Bonder 2006) Es la capacidad de Gobierno para hacerlo

11. Gobernanza(Longo, F. 2009) • Conjunto de arreglos institucionales mediante los cuales se preparan , adoptan y ejecutan las decisiones públicas en un entorno social determinado. • Incluye estructuras, procesos, relaciones entre actores, reglas, mecanismos de imposición, control y rendición de cuentas, incentivos, normas informales y en general todos los instrumentos que inciden sobre las decisiones en la esfera pública. • Aspiración a una acción pública de calidad, como atributo que caracteriza a una sociedad capaz de afrontar con éxito los desafíos del progreso y bienestar.

12. Tipos de Gobernanza(Longo, F,2009) • Gobernanza democrática; incorporación de los ciudadanos a la acción pública o colectiva • Gobernanza eficaz: capacidad para actuar con eficacia y conseguir los resultados pretendidos. • Buena Gobernanza: marcos institucionales que garantizan un funcionamiento eficaz de los mercados y facilitan el desarrollo del emprendedurismo y la formación de capital social.

13. 3. Los Ejes de la Gobernanza(Loongo, F. 2009)

14. Ejes de la Gobernanza • Las instituciones políticas • Las instituciones de justicia • Las instituciones de mercado • La gestión pública • La sociedad civil

15. Las instituciones políticas • Grado de inclusividad (superar la exclusión) • Socialización del sistema político • Calidad de la representación política • Liderazgos políticos de calidad • Ciudadanía activa y vigilante • Construcción de consensos a largo plazo • Distribución territorial del poder • Responsabilidad social institucional

16. Las instituciones de justicia • Justicia independiente y transparente • La justicia como derecho ciudadano y servicio público eficaz y de calidad • Control legal del uso de la fuerza ( supeditación de las fuerzas armadas al poder civil) • Existencia de formas extrajudiciales de resolución de conflictos • Socialización del imperio de la ley ( la ley como rutina y no como excepción) • Responsabilidad social de la justicia

17. Las instituciones del mercado • Respeto de los derechos económicos básicos garantizados por las instituciones • La operación efectiva de instituciones reguladoras • Independencia de estas de los ciclos políticos • Instrumentos de concertación sociales que promueven estrategias sectoriales de largo plazo • Hacia la internalización de las externalidades • Responsabilidad social corporativa y del mercado

18. La gestión pública • Administración pública imparcial y eficaz • Empleo público profesional • Idoneidad para las tareas y rendimiento • Políticas flexibles de recursos humanos • Meritocracias flexibles • Capacidad de coordinación estratégica de las políticas públicas • Integración de redes de actores con intereses diversos • Buena gestión de las relaciones entre actores públicos y privados • Capacidad de protección del patrimonio público • Sistema tributario que facilite recursos, balanceado, equitativo • Sistemas efectivos de evaluación y responsabilidad y transparencia en el acceso a la información • Mecanismos eficaces y públicos de exigencia y rendición de cuentas

19. La sociedad civil • Sociedad civil como capital social • Relaciones basadas en la confianza y en normas de reciprocidad( ciudadano como presunto inocente y no presunto culpable) • Organización adecuada de participación de las organizaciones sociales (evitar captura del patrimonio público por intereses particulares), (hiperpluralismo y reacciones NIMBY*) • Representación equilibrada de intereses • Mecanismos de articulación de intereses (dirimir controversias y transar posiciones) • *Not In My Back Yard

20. Para los interesados en medir Gobernanza • Dos extremos, uno local y otro de acuerdo al banco Mundial) • PNUD. s/f. Guía del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. PNUD, Centro de Gobernabilidad de Oslo.http://www.undp.org/oslocentre/flagship/democratic_governance_assessments.html • Kaufmann, D;Kraay, A;Mastruzzi, M. 2010, TheWorldwideGovernanceIndicators. Methodologyand AnalyticalIssues. Policy Research Working Paper 5430, TheWorldBank Development ResearchGroup. Macroeconomicsand GrowthTeam. http://www.brookings.edu/~/media/research/files/reports/2010/9/wgi%20kaufmann/09_wgi_kaufmann.pdf

21. 4. Condiciones para el cambio

22. Instituciones sociales que aprenden ( desafíos para la Gobernanza)(Longo, F. 2009) • Posibilidad de experimentar • Capacidad de aprender de las experiencias • Capacidad de actuar en base al conocimiento • Capacidad para conservar el conocimiento • Espacios de deliberación pública sobre lo anterior Todo esto significa manejo adaptativo, conducción adaptativa que puede ser ilegal

23. Condiciones Habilitadoras para el Cambio Social(Holliaster, D. 200/) Ingredientes Direcciones Estar allí Estar Informado Ser capaces de contar ( número de votos) No dejarse intimidar No aceptar el “no” como respuesta Seguir adelante • Credibilidad • Supuestos • Compromiso • Poder • Esperanza • Coraje • Estrategia • Metas

24. Mitos Descalificadores(Hollister, D. 2007) • Se necesita mucha gente para ser efectivos (depende de la calidad de la organización y del propósito) • Es necesario capacitación especial para poder organizar un grupo ( pienso que hay que desarrollar un tipo especial de liderazgo: liderazgo de grupo)

25. 5. La Incidencia Política(Choy, M. 2005)

26. La incidencia política en el contexto de la Gobernabilidad • Tendencia a mayor participación • Llevar la iniciativa a los actores territoriales • La incidencia política es una forma de operacionalizar la gobernanza • Apoyarse en herramientas apropiadas para la incidencia

27. Incidencia Política • Es el desarrollo de estrategias que buscan influir en las personas con poder de decisión para que ellas, a su vez, con su accionar, afecten las políticas públicas. • Se trata de dar voz a aquellos que no la tienen, para desarrollar acciones específicas y puntuales que buscan impacto, tanto inmediato, como a mediano o largo plazo, y que estén orientadas al bienestar general. • Diferencia entre Incidencia y Cabildeo

28. Incidencia Política • Incidencia es el todo, que está compuesto por: la campaña, los mensajes, los planes estratégicos, entre otros. • La incidencia planificada suma esfuerzos en una misma dirección involucrando a varios actores interesados por lograr los mismos objetivos u otros similares.

29. ¿Porqué es importante incidir políticamente? • Paraejercer una participación más activa y consciente, que la representación política no logra, o falla en expresar genuinamente los intereses ciudadanos.

31. Formas de Poder(Hollister, D. 2007) • Los números son poder • Las coaliciones son poder • La unidad es poder • Las posiciones son poder • El conocimiento es poder • Las relaciones son poder • El voto es poder • El uso de los medios es poder • El dinero es poder • El uso de Internet es poder

32. Herramientas para Implementar una Estrategia de Incidencia Ciudadana • Conformación de un grupo impulsor • Organización básica de un grupo impulsor • Consenso en el grupo impulsor • Desafíos y oportunidades en el trabajo con otros • Comunicación efectiva • Mensajes estratégicos • La Propuesta y los Medios de Comunicación

33. Bibliografía • Altman, David (2001) “Crisis de gobernabilidad democrática: orígenes y mapa de lectura”, Revista Edición especial No. 8/9 mayo 2001. http://www.iigov/pnud/bibliote/revista/revista8_9/docs/revis8_12.htm • Bonder, G. 2006. Formando ciudadanos/as para fortalecer la gobernabilidad democrática en la sociedad del conocimiento. FLACSO. AR. 14p. (pdf) en línea. http://www.google.co.cr/search?hl=es&q=cepal+y+governanza&meta • Choy, M. 2005. Como incidir en políticas públicas. Manual. http://www.cird.org.py/sociedadcivil/documentos/MANUAL_COMO_INCIDIR_EN_POLITICAS_PUBLICAS.pdf • Longo, F. 2009. Los desafíos de la Gobernanza en los sistemas públicos iberoamericanos. Conferencia Magistral. Salvador- Bahía. http://www.clad.org/congresos/documentos/congreso/conf-longo-xiv-congreso • ESTE TEXTO ES PARA LEER POR LOS ESTUDIANTES • Margalit, A. 2010. La sociedad decente. PaidosIberica, S.A. Colección: Estado y sociedad222 págs • PNUD (2004): Decentralized Governance for Development – A Combined Practice Note on Decentralization, Local Governance and Urban/Rural Development. • Brafman, O; Beckstrom, R. 2006.The Starfish and the Spider: The Unstoppable Power of Leaderless Organizations