La compra pública como instrumento de fomento a la innovación

1. La compra pública como instrumento de fomento a la innovación Murcia 20 de octubre de 2010

2. El mercado público como tractor de la innovación • Instrumentos de política de innovación ligados al mercado público • La CPTi • Gestión pública de la CPTi • La empresa frente a la CPTi en TIC • La compra pública precomercial • Conclusiones

3. El mercado público como tractor de la innovación

4. El mercado público, instrumento estratégico • Importe de las compras públicas en 2008 • UE 17,23% PIB • España 14,90% PIB • Importe de los contratos comunicados al Registro Público de Contratos de la DG de Patrimonio del Estado, en 2008: • CCAA 46,2 % • AGE 20,7 % • Entidades locales 15,2 % • Sectores especiales 17,8 %

5. El mercado público TIC Importancia de su tamaño • Gasto público en TIC en la UE (2004): • 20% del mercado TIC de la UE • 87.000 millones de euros • El sector público del RU es el que más gasta de la EU (21.000 millones de euros), debido principalmente a proyectos como “Connecting for Health”, “Criminal Justice IT Programme”, y el “Defence Information Infrastructure Project”. Dinamarca y Estonia tienen el gasto mayor en relación con la población y con el PIB respectivamente.

6. El mercado público TIC Amplitud de su aplicación • Seguridad y Defensa • Salud • Educación • Transportes e infraestructuras • Medioambiente • Justicia • Agroalimentación • Turismo • Cultura • Administración electrónica • Etc.

7. Un caso particular lo constituyen las compras públicas de tecnologíainnovadora como instrumento de política de innovación Objetivos de la política de compras • Inmediato: proporcionar servicios a los ciudadanos y disponer de productos para ofrecer dichos servicios • Transversal: otras medidas de política económica y social

8. Intensidades de I+D de las empresas TIC en EU-27. Año 2007 Fuente: IPTS basada en datos del Eurostat, OCDE, EU Klems y estadísticas nacionales Las expectativas del mercado de nuevos productos y servicios es la principal razón que reconocen las empresas para incrementar su gasto en I+D (Encuesta 2007 de la CE sobre tendencias en la inversión empresarial en I+D)

9. Los compradores públicos tienen en su mano disponer de las mejores prestaciones que procuran los nuevos desarrollos tecnológicos. • Al actuar como primeros compradores abren expectativas de mercado para la nueva tecnología • Estados Unidos, mediante sus programas de Defensa, Energía, Salud, y otros programas civiles interesados en una mayor atención a los administrados, ha propiciado la aparición de novedades tecnológicas que se han ido incorporando a productos de mercado. En la década de 1960, el Programa de Defensa norteamericano desempeñó un papel relevante en el desarrollo de la industria de semiconductores. La contratación pública puede apalancar la política tecnológica

10. Fuente: Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum

11. Instrumentos de política de innovación ligados al mercado público

12. Fuente: Jakob Edler, Luke Georgiou

13. La Compra Pública de Tecnología innovadora

14. La CPTi La compra pública de tecnología innovadorase produce “cuando una entidad pública aprueba un pedido de un producto o sistema que no existe en ese momento, pero que puede desarrollarse probablemente en un periodo de tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.” (Edquist y Hommen, 1999)

15. Qué es la CPTi • Una compra pública de productos (bienes o servicios) Sometida por tanto a la LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público • Que no existen en la oferta mercado y que deberán aportar ventajas sobre los bienes que ya existen Requiere para su materialización la realización de I+D

16. Qué no es la CPTi • No es una compra pública “regular” ( de bienes de mercado) • No es una subvención La entidad contratante abonará el precio estipulado para el bien, no sólo parte de los gastos de I+D • No es un contrato público de I+D El objeto de la CPTi son bienes comercializables, no es un prototipo de laboratorio

17. ... “ la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado” Marco legal de la CPTi La nueva Ley hace posible la CPTi • Nuevos procedimientos que pueden ser apropiados para la CPTi • Reconocimiento de la CPTi, al admitir contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, que comprendan...

18. La CPTi plantea exigencias específicas • Se trata de pedidos de productos o servicios que no existen y que requieren el desarrollo de tecnología nueva • Demanda temprana • Oferta de valor • Agregación de la demanda • Tratamiento equitativo de DPI

19. La CPTi también ofrece oportunidades especiales para la mejora de la compra Al igual que todo contrato que implique desarrollo de tecnología, la CPTi puede beneficiarse de: • La colaboración con centros de conocimiento • La apertura de la demanda a PYME innovadoras • La complicidad entre las partes en búsqueda de mayor valor por precio y minimización de los riesgos

20. Gestión pública de la CPTi

21. Las administraciones públicas deberían introducir prácticas específicas para la CPTi, que habrían de adaptarse a: • las características de la innovación • las exigencias de la gestión pública • Prácticas anteriores al proceso formal de contratación • No son origen de conflicto con el derecho administrativo • Habituales en el proceso de compra privado • Prácticas que forman parte del proceso formal de contratación • Deben seleccionarse entre los procedimientos permitidos por la Directiva Comunitaria y la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

22. Prácticas anteriores al proceso formal de contratación • Vigilancia tecnológica y de mercados • Identificación y coordinación de mercados • Diálogo técnico • Gestión de ofertas no solicitadas

23. Prácticas que forman parte del proceso formal de contratación • Especificación funcional (art.111) • Admisión de variantes (art. 131) • Procedimiento negociado (art. 153 y siguientes) • Diálogo competitivo (art. 163 a 167) • Reconocimiento de la oferta de valor (art. 134) • Diseño y gestión del contrato apropiados para la innovación (precios provisionales (art. 75), DPI, etc..)

24. El comprador que participe en la CPTi deberá tener una preparación especial para ejecutar con eficiencia esas prácticas • Buen dominio de la tecnología • Conocimiento y entendimiento del mercado • Destreza para la realización de análisis y evaluaciones técnico económicas • Dominio de las técnicas de negociación • Habilidades para la participación en redes

25. La empresa ante la CPTi en TIC

26. Prácticas recomendadas • Preparación a la CPTi • Prospectiva tecnológica y de mercados • Marketing de soluciones y oportunidades • Decisión sobre la participación en una CPTi • Reflexión sobre diferencias entre los proyectos compradores públicos y privados • Estimación de futuros mercados

27. 1 El cliente entrega una descripción de la necesidad 2 Intellect invita a las empresas a comentar la viabilidad práctica 3 Intellect facilita el intercambio de información 4 Intellect prepara un informe 5 Intellect da soporte al cliente para el anuncio de licit. y su difusión Viabilidad de concepto (Intellect) • Intellect ofrece a los clientes del sector público un servicio gratuito para sondear al mercado sobre la viabilidad de sus ideas lo antes posible previamente a ningún compromiso • Análisis de las ideas identificadas por el sector público y búsqueda de potenciales soluciones (neutralidad tecnológica de Intellect) • Permite a los suministradores demostraral cliente cómo el mercado puede satisfacer su necesidad • Proporciona una visibilidad temprana sobre riesgos y cuestiones clave

28. Diferencias entre proyectos tecnológicospúblicos y privados

29. Proceso formal de licitación

30. Principios del derecho administrativoy sus consecuencias • Los principios del derecho administrativo que rigen las compras públicas se extienden también a las CPTi • Concurrencia • Transparencia y no discriminación • Eficiencia y economía del gasto • Por ello, la empresa que intervenga en una CPTi deberá tenerlos muy presentes desde el mismo momento de elaborar su oferta • Demostrando su capacidad tecnológica y solvencia • Demostrando la calidad en el cumplimiento de los criterios de selección • Esforzándose en poner de manifiesto las ventajas de su solución, por las mejores prestaciones que procura y los costes supuestamente razonados que implica

31. Código de buenas prácticas delsuministrador de compras públicas (Intellect) • Relación cliente proveedor eficiente • Entendimiento de los requerimientos en el contexto del cliente • Actitud constructiva para ofrecer mejoras • Oferta realista y creíble • Declaración de supuestos y sus implicaciones en relación con la información recibida • Gestión del Programa orientada al valor para el cliente • Gestión de riesgos y búsqueda de soluciones para mitigarlos • Visibilidad hacia el cliente de la cadena de suministro • Composición del equipo de trabajo • Profesionalismo y competencias

32. La Compra Pública Precomercial

33. La compra pública precomercial La contratación pública precomerciales una contratación de servicios de I+D en los que comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado. COM 2007 799 final

34. Qué es y qué no es la Compra Precomercial • Es una compra de servicios de I+D • No es una subvención • No es una compra de un producto o servicio listo para utilizar

35. Marco legal de la Compra Precomercial • No está dentro del ámbito de aplicación del Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio. • No se encuentra sujeta a las Directivas Europeas de Contratación Pública. • Se encuentra sujeta a la Ley de contratos del sector público, como contrato no SARA (Art. 13.2 b): • Los de investigación y desarrollo remunerados • íntegramente por el órgano de contratación, siempre que • sus resultados no se reserven para su utilización exclusiva • por éste en el ejercicio de su actividad propia.

36. La compra precomercial en la UE La contratación precomercial está infrautilizada en la UE • En 2004 el sector público de EEUU gastó 49.000 millones de dólares en compras de I+D (2.000 SBIR), cantidad 20 veces superior a la de Europa y que representa aproximadamente la mitad de la diferencia del gasto total en I+D entre EEUU y Europa. Este importante gasto ha desempeñado un papel importante en el aumento de la calidad de los servicios públicos y en la creación de empresas competitivas. • La diferencia entre el gasto en compras públicas de I+D de EEUU y Europa se debe sobre todo a las diferencias en los presupuestos de Defensa y Espacio. Sin embargo en el resto de sectores (Salud, Energía, Educación, Transporte y Medio Ambiente) el gasto en compras públicas de I+D de EEUU también es 4 veces más que el europeo.

37. Ilustración de un proceso de contratación precomercial en fases CPTi Compras públicas pre-comerciales Fase 1 Exploración de soluciones Fase 0 Fase 2 Prototipos Fase 4 productos/servicios comerciales Fase 3 Productos /servicios pre-comercial Proveedor A Proveedor B Proveedor A,B,C,D,E o X Proveedor C Proveedor C Proveedor C Proveedor D Solicitud de ofertas (Se aplica el ACP) Proveedor D Proveedor E Proveedor E Proveedor E Solicitud de ofertas (No se aplica el ACP de la OMC) La compra precomercial en la UE

38. La compra precomercial en la UE • RFEC (Programa de regiones para el cambio económico) Convocatorias para networking de las administraciones públicas regionales. • Convocatorias del 7 PM para acciones de coordinación y apoyo a la Compra Precomecial en TIC. • Convocatorias de CIP para redes temáticas para la Compra precomercial. • Programas de algunos países europeos • SBRI (Reino Unido) • SBIR (Holanda)

39. La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR • Fondos competitivos federales para empresas norteamericanas de ≤ 500 empleados para realizar I+D con potencial de comercialización (I+D para innovación), orientada a las necesidades de las agencias/ departamentos • Las agencias/departamentos (12 SBIR, 6 STTR) tienen que reservar anualmente una parte de su presupuesto de I+D externa para estos programas (2,5% SBIR, 0,3% STTR) • El STTR exige que la empresa colabore con un centro de I+D sin ánimo de lucro (universidad, etc.). Al menos el 30% de la financiación que recibe la empresa debe destinarse a financiar la I+D ejecutada por el centro.

40. La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR • Fase I: Estudio de viabilidad (6m SBIR, 12m STTR) En 2007: SBIR 3.813 subvenciones 447.320 K$ (Financiación media 117 K$) STTR 634 subvenciones 81.471 K$ (Financiación media 128 K$) No se requieren facturas Los 2/3 de los fondos se reciben a las 3 ó 4 semanas de la adjudicación El último tercio a la aceptación del informe final • Fase II: I+D (2 años) En 2007: SBIR 1.542 subvenciones 1.197.440. K$ (Financiación media 776 K$) STTR 213 subvenciones 158.677 K$ (Financiación media 745 K$) 25% de fondos avance inicial 20% aprox. a los 6 meses a la aceptación primer informe 20% aprox. A los 12 meses a la aceptación del segundo informe 20% 18 meses tercer informe 15% a la aceptación del informe final y del Informe de Comercialización

41. La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR • Propiedad industrial e intelectual: • La PYME retiene los derechos de propiedad industrial e intelectual (STTR acuerdo con el centro de I+D) • La administración dispone de derecho de uso de los resultados libre de royalties.Puede solicitar el suministro a terceros si la PYME no está en condiciones de ofrecerlo. • La información no se publica hasta cuatro años después de que finalice la segunda fase • Fase III: productos y servicios comerciales No financiada por los programas Las agencias/departamentos que compren productos o servicios basados en la tecnología financiada por SBIR o STTR (Fase III) deben seleccionar preferentemente a las empresas que la hayan desarrollado en su contexto

42. Conclusiones

43. La CPTi y la CP son dos vías diferentes para adelantar soluciones más avanzadas al sector público que las que hay disponibles en el mercado • Igualmente relevante es el papel de la CPTi y la CP en la política tecnológica, como instrumentos de demanda que incentivan la innovación en empresas y sectores empresariales • Los beneficios inherentes estas contrataciones sólo estarán al alcance de aquellas Administraciones que tengan una clara voluntad de incorporar estos instrumentos en sus políticas y al propio tiempo comprometan las medidas y recursos necesarios para favorecer una gestión eficiente.