Funzioni di tutela

1. Funzioni di tutela Individuazione, protezione, conservazione, vigilanza e ispezione

2. Individuazione dei beni culturali • Perché una cosa sia qualificabile bene culturale in senso giuridico può non bastare che essa, per i suoi caratteri, rientri in una delle categorie indicate dal codice. • Infatti, mentre per le raccolte pubbliche ex art. 10 comma 2 è sufficiente la qualificazione legislativa di esse come beni culturali (beni culturali ex lege), in altri casi (art. 10 comma 1 e 3) si richiede l’intervento dell’autorità amministrativa che valuti la sussistenza di tali caratteri (individuazione). • I meccanismi di individuazione sono vari in ragione del proprietari del bene.

3. Individuazione dei beni culturali: verifica • Beni di proprietà pubblicao privata senza fini di lucro (art. 10 comma 1): Verifica (art. 12) • La verifica è svolta dal MIBAC al fine di accertare la sussistenza o meno dell’interesse culturale. In attesa dell’esito della verifica i beni sono assoggettati alla disciplina del Codice. • Se la verifica è positiva il bene è definitivamente sottoposto alla disciplina di tutela. Se è negativa il bene non è più soggetto alla disciplina del codice (sdemanializzazione, alienabilità). • Anche se durante il procedimento i proprietari cambiano natura giuridica si applica l’art. 12 (es. privatizzazione). • Meccanismo del silenzio inadempimento

4. Individuazione dei beni culturali: dichiarazione • Beni di proprietà privata (art. 10 comma 3): dichiarazione (art. 13). • La dichiarazione consiste in un provvedimento adottato dall’autorità competente che dichiara l’interesse culturale (“particolarmente importante”) della cosa. • Procedimento di dichiarazione: competente ad avviare la procedura è il soprintendente di settore d’ufficio o su richiesta di un ente territoriale minore (art. 14). • Avviso di comunicazione di avvio.

5. Individuazione dei beni culturali: dichiarazione • L’art. 15 prevede 2 forme di pubblicità per la dichiarazione: • Notificazione • Trascrizione nei registri immobiliari • Avverso il provvedimento di verifica e avverso quello di dichiarazione è possibile ricorso amministrativo al Ministero entro 30 gg. e il MiBAC risponde entro 90 gg. • Altre forme di individuazione per finalità diverse da quella di assoggettamento al regime di tutela: es. art. 52 cod.(limitazioni ad esercizi commerciali).

6. Oltre alle forme di individuazione appartengono alle funzioni di tutela: • Vigilanza e ispezione: (Capo II, artt. 18 e 19 (poteri strumentali a tutte le funzioni di tutela) • Protezione e conservazione(Capo IIIartt.20-51) con finalità di salvaguardia del bene comprende 3 sezioni : • A) Misure di protezione • B) Misure di conservazione • C) altre forme di protezione

7. A) Misure di protezione • Le misure di protezione (da interventi pregiudizievoli dell’uomo) annoverano: • interventi vietati (art. 20) • interventi soggetti ad autorizzazione (art. 21) • Apposita disciplina procedurale ricevono gli interventi in materia di edilizia pubblica e privata che investono beni culturali (artt. 22-26) • Una deroga alla disciplina dell’art. 21 è prevista dall’art. 27 che prevede la possibilità per il proprietario di eseguire interventi senza previa approvazione. • Secondo l’art. 28 al soprintendente spettano anche potere di sospensione o inibizione dei lavori o in via di autotutela o in via cautelare.

8. B) Misure di conservazione • Le misure di conservazione hanno una finalità di salvaguardia del bene da fattori naturali e in generale pongono un obbligo di fare a carico del detentore. • Art. 29: La conservazione del patrimonio culturale è assicurata mediante una coerente, coordinata e programmata attività di studio, prevenzione, manutenzione e restauro.

9. B) Misure di conservazione • Restauro: deve trattarsi di un intervento diretto sulla cosa finalizzato al mantenimento dell’integrità materiale della cosa. • Prevenzione: comporta azioni non sul bene ma su elementi ad esso esterni che possono metterne in pericolo l’integrità. • Manutenzione: si connota per la periodicità e per la finalità preventiva.

10. B) Misure di conservazione • L’art. 30 pone in capo a tutti detentori di beni culturali l’obbligo di garantire la conservazione dei beni culturali. • Gli obblighi conservativi possono essere realizzati mediante: • interventi volontari (art. 31) • imposti (art. 32). • Gli oneri contributivi (artt. 34 -37) • I beni culturali sottoposti ad interventi conservativi a carico totale o parziale dello stato per il quale siano stati concessi contributi sono resi accessibili al pubblico (art. 38).

11. C) Altre forme di protezione • Prescrizioni di tutela indiretta esplicano effetti giuridici in relazione a beni diversi da quelli oggetto di tutela (es. prescrizione di distanze)(artt. 45 ss.). • Prestito per mostre ed esposizioni (art. 48) • Divieto di collocare cartelli e altri mezzi di pubblicità (art. 49).