Construcción de Indicadores para el Seguimiento a Políticas Públicas

1. Construcción de Indicadores para el Seguimiento a Políticas Públicas Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas Octubre 9 de 2012

2. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

3. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

4. ¿Qué es un indicador? Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), que permite verificar objetivamente informaciónacerca de características, comportamientos o fenómenos de la realidad. Datos Información

5. ¿Para qué sirven los indicadores? En el análisis de políticas públicas, los indicadores sirven para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. Esto se logra a través de un proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información (seguimiento) proveniente de indicadores efectivos para generar correctivos en el corto plazo.

6. Características de los indicadores

7. Ejemplos Indicador: Temperatura corporal Simplifica: Valor único de la temperatura (C°) Mide: Valor de referencia. Se compara con un estándar 36-37 C°. Comunica: > 37C° fiebre, < 35C° hipotermia, > 41C° hipertermia Indicador: Crecimiento económico (Variación del PIB) Simplifica: Variación del valor de bienes y servicios finales producidos por una economía (%). Mide: Valor de referencia. Se compara con promedios nacionales, internacionales, crecimiento potencial, etc. Comunica: Condiciones de estancamiento económico, boom económico, aceleración, desaceleración, etc.

8. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

9. ¿Qué se quierelograr? Marco para la definición de indicadores • ¿Cómo se puedelograr? (política, programa o proyecto) • ¿Cuáles son los pasos a seguirparalograrlo? • ¿Cómo se sabesi se ha logrado? LB Meta

10. Definición de objetivos • Los objetivos deben contar con una estructura básica que exponga claramente lo que se espera lograr. Fuente: Druker (1954)

11. Definición de la intervención pública Política, programa o proyecto

12. Definición de la cadena de valor • Insumos físicos, humanos y financieros requeridos. Actividades, tareas, procesos y procedimientos que transforman los insumos en bienes y servicios. • Bienes y servicios generados o provistos a partir de la intervención. • Cambios en las condiciones de los beneficiarios a corto y mediano plazo. • Cambios de mediano y largo plazo medidos en términos de bienestar de los beneficiarios. Oferta de bienes públicos Demanda de bienes públicos

13. Tipología de indicadores Según nivel de intervención

14. Tipología de indicadores Según nivel de intervención • Insumos físicos, humanos y financieros requeridos. Actividades, tareas, procesos y procedimientos que transforman los insumos en bienes y servicios. • Bienes y servicios generados o provistos a partir de la intervención. • Cambios en las condiciones de los beneficiarios a corto y mediano plazo. • Cambios de mediano y largo plazo medidos en términos de bienestar de los beneficiarios. Seguimiento Oferta de bienes públicos Demanda de bienes públicos

15. Ejemplos

16. Tipología de indicadores Según causalidad Costo - Efectividad Efectividad Eficiencia Fuente: Kristensen, Groszyky Bühler (2002)

17. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

18. ¿Qué se quiere medir? P P P

19. Definición de variables

20. Diseño del indicador

21. Selección de indicadores Fuente: Kusek y Rist (2005).

22. Línea base de indicadores • Determina el punto de partida • Ofrece un marco de referencia cualitativo y cuantitativo de la situación actual que se quiere cambiar. • Brinda información agregada, oportuna y confiable. • Consolida la cultura del uso de la información. Fuente: DANE (2009). Línea de base anual, línea base cuatrienal

23. Metas Determina el horizonte al cual se quiere llegar. Para definir metas se debe tener en cuenta:

24. Ficha técnica del indicador

25. Ficha técnica del indicador

26. Ficha técnica del indicador • Beneficios de las fichas técnicas • Transparencia • No ambigüedad • Mejoramiento de la cultura de formalización de reportes • Mejoramiento y aprovechamiento de los registros administrativos

27. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

28. Indicadores para el seguimiento - Flujo Mide los logros en aquellas actividades que se repiten cada año y a lo largo de éste, sin que los resultados de un año afecten el del año anterior o siguiente. El logro del cuatrienio está determinado por el desempeño del último año de Gobierno. Unidad

29. Indicadores para el seguimiento - Flujo Inversión Extranjera Directa (US$ millones)

30. Indicadores para el seguimiento - Acumulado Mide el resultado obtenido en un indicador en una fecha determinada, e incluye aquellos obtenidos en períodos anteriores.

31. Indicadores para el seguimiento - Acumulado Número de estudiantes beneficiados con nuevos o mejores espacios escolares

32. Indicadores para el seguimiento - Capacidad Mide el avance acumulado a una fecha determinada, pero destaca el esfuerzo de las entidades por aumentar sus resultados respecto a un período anterior, y en consecuencia centra su atención en la medición del avance entre el punto de partida (línea base) y el punto esperado de llegada (meta). Unidad

33. Indicadores para el seguimiento - Capacidad Porcentaje de programas de formación para el trabajo con certificación de calidad

34. Indicadores para el seguimiento - Reducción El indicador de reducción mide los esfuerzos de una entidad por disminuir un valor que se tiene a una fecha determinada. De esta manera, los resultados son mejores en tanto un valor específico empiece a disminuir. Existen dos tipos de reducción: Reducción: Los avances están determinados por la reducción continua desde la línea base (des-acumulación). ¿Comúnmente no responden a consideraciones estacionales? Reducción nueva: Los avances son acumulados, pero se busca que al final del año se alcance un menor valor al de la línea base. ¿Responden a consideraciones estacionales?

35. Reducción Reducción: Los avances están determinados por la reducción continua desde la línea base (des-acumulación). No responden a consideraciones estacionales. Reducción nuevo: Los avances son acumulados, pero se busca que al final del año se alcance un menor valor al de la línea base. Responden a consideraciones estacionales.

36. Indicadores para el seguimiento - Reducción Meses de evaluación de solicitudes de patentes de invención

37. Indicadores para el seguimiento – Reducción nueva Tasa hurto común por cada 100 mil habitantes

38. Indicadores para el seguimiento – Stock El indicador de stock mide los esfuerzos de una entidad por mantener un resultado que se tiene a una fecha determinada.

39. Indicadores para el seguimiento – Stock Población beneficiada con sistema de salud penitenciario

40. Contenido • Conceptos básicos • Marco para la definición de indicadores • Definición de objetivos • Definición de la intervención pública • Definición de la cadena de valor • Formulación de indicadores • ¿Qué se quiere medir? • Definición de variables • Diseño del indicador • Selección de indicadores (CREMAS) • Línea base • Metas • Ficha técnica del indicador • Indicadores para el seguimiento (tipos de acumulación) • Prioridades de política pública para la toma de decisiones (tableros de control)

41. ¿Qué es un tablero de control? • a. “Un tablero de control o cuadro de mando, es una analogía utilizada en la gestión empresarial para el diseño y operación de un conjunto de instrumentos que den cuenta de la buena marcha (o no) de una organización. De manera más reciente se ha popularizado la imagen de un semáforo que indica las alertas y señales requeridas para la buena gestión” (Banco Mundial, 2008). • b. Es una herramienta que permite esquematizar y resumir los avances de las prioridades de política publica (PND) del Gobierno Nacional.

42. ¿Para qué sirve un tablero de control?

43. ¿A quién le interesa un tablero de control?

44. ¿Cómo se hace un tablero de control? 1 2 3 4

45. Batería combinada de indicadores

46. Criterios para la selección de indicadores

47. Alertas tempranas (análisis de semáforos) La calificación del avance usualmente se representa con colores (semáforo), de ahí el poder de los tableros de control como herramienta visual.

48. Tablero de control Meta cuatrienio Avance cuatrienio Nombre del indicador y LB Avance año Semáforo Avance Fecha de corte Meta año Sector Estrategia Indicadores Transversales Subindicadores o Indicadores Proxy

49. Sectorial: En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas. • Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades. Tipos de tableros de control • Estratégico: En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial. • Tableros estratégicos: Más empleo, Más seguridad, Menos pobreza. Otros tableros como ODM, primera infancia, víctimas, grupos étnicos. • Tableros sectoriales: 24 sectores – 17 tableros sectoriales. • Tableros de gestión: 24 sectores – 24 tableros de gestión. • Tablero Presidencial: Tableros sectoriales con indicadores seleccionados.

50. GRACIAS DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPÚBLICA DE COLOMBIA Tel: (571) 381 5000 Email: sinergia-DNP@dnp.gov.co