REGULERING AV FISKE. HVEM TAR GEVINSTEN?

1. REGULERING AV FISKE. HVEM TAR GEVINSTEN? Forelesning på Onsdagsuniversitetet Vadsø 7.05.03 Av Torbjørn Trondsen Norges fiskerihøgskole, Universitetet i Tromsø Høgskolen i Bodø Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

2. BAKGRUNN • Arbeidet med regional fiskeriplanlegging • Ressursregnskap og ressursbudsjettering • Forsket på faktorer som påvirker økonomisk nyskapning i fiskerinæringen • Organisering, teknologi, markedsføring • Pågående forskningsprosjekter: • Verdiskapning innen førstehåndsomsetning for fisk • Faktorer som påvirker for markedsorientering i fiskeri og jordbrukindustri • Fiskeforbruk og helse • www.fishmarketing.com Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

3. REGULERING AV FISKE =FORVALTNING AV VERDIER • Ressursene i havet er et knapt gode med økende verdi • Færre fiskere og fartøy å dele på • Antall fiskere går ned • Antall fiskefartøyer går ned • Fangstkapasiteten går opp • Kvotegrunnlaget svinger men er mindre enn fangstkapasiteten • Hvem tar verdiene? Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

4. SPØRSMÅL • Utviklingstrender • Hvilke verdier representerer fiskeressursene • Hvordan øke verdiene? • Hvordan sikre verdiene til kystsamfunnene? Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

5. Antall fiskere kraftig redusert <14000 Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

6. Nord Norge har redusert sin andel av landets fiskere, Møre og Romsdal øker andelen Endring -45% Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

7. Antall fiskefartøy sterkt redusert Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

8. Fangstinnsatsen øker Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

9. Nord Norges andel av fangstkapasiteten reduseres. Møre & Romsdal og Hordaland øker Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

10. Økende konsentrasjon av ringnot i Hordaland Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

11. Antall torskekonsesjoner styrket i Nord Norge Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

12. RETTIGHETER I TORSKEFISKE • Trålkonsesjoner • Historiske rettigheter opparbeidet i perioder uten begrensninger • Kvalifiseringskriterier lagt til grunn • Kapital og entreprenørdrevet • Autolineflåten et godt eksempel: • Opparbeidet rettigheter til 9% av torskekvoten og 12-14% av all hvitfisk • Torskerettigheter gir også rettigheter til andre fiskearter som hyse, sei, blåkveite, uer etc Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

13. STORE FANGSTER AV IKKE KONSESJONSFISKE • Total torskefisk 2000: 549 mill kg • Fartøy 13-21 m 12,3% • Linefartøy > 28 m (M&R/S&F) 12,1% • Fabrikktrålere 10,8% • Fartøy 8-12,9m 9,5% • Ferskfisk-/rundfrysetrålere 8,3% • Småtrålere 7,3 % • Fartøy 21-28m 4,7% • Andre mindre fartøy 35% Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

14. TREND I FANGSTFORDELING I TORSKEFISKERIER 1998-2001 • Trålere og havgående linefartøyer øker fangstandelene • Helårig kystflåte 8-28 m reduserer fangstandelene • Nordland har øket sine fangstandeler • Jfr. Økning av trålerkonsesjoner • Øvrige fylker redusert andel eller status quo Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

15. Resultat: Fordeling av kvoter til norsk arktisk torsk 2003 Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

16. Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

17. PLAN ELLER MARKEDSDREVET UTVIKLING? • Hva er drivkraften i konsentrasjon og regional omfordeling av kvoteverdier • Offentlig planlegging eller markedet • Fiskerimyndighetene: kvoter ikke omsettelige • Overføring av en fiskerettigheter mellom fiskere krever tillatelse fra fiskerimyndighetene • Men: fiskeren trenger ikke å selge til andre enn de som får overført fiskerettigheten tilknyttet båten • Hva er virkeligheten Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

18. OMSATTE FANGSTRETTIGHETER Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

19. Gruppe A . Trålere med leveringsvilkår og som overholdt disse. Gruppe B. Trålere med leveringsvilkår men som ikke overholdt disse. Gruppe C. Trålere som ikke hadde leveringsvilkår. Gruppe D. Alle trålere i forannevnte grupper. Gjennomsnittspris etter fiskeslag og trålergruppe (kr pr. kg rund vekt), 1999. Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

20. Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

21. OMSATTE KVOTEVERDIER Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

22. BEREGNEDE KVOTEVERDIER AV NORSK FISK 2002 • TOTAL VILL FISK62-47 mld kr • (tilsvarende 50% av Statoils børsverdi) • Pelagisk fisk 22-16 mld kr • Torskefisk 32-24 mld kr • Skalldyr 6-5 mld kr Beregnet slik: • Islandske og norske kvoteverdier omregnet fra relativ salgspris i forhold til torsk • (for eksempel sei 38% av torskepris) • Kvoter 2002, ellers fangst 2001 omregnet i torskeenheter etter relativ pris Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

23. BEREGNEDE VARIGE KVOTEPRISER KR/KG Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

24. KVOTEVERDI PELAGISK FISK Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

25. KVOTEVERDI TORSKEFISK Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

26. KVOTEVERDIER SKALLDYR Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

27. Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

28. Anslag kvoteverdi • Torsk, hyse, sei, blåkveite landet i Nord Norge 2001(Islandsk prisnivå) • Nord Norge 28 mld. kr • Finnmark 12 mld. kr • Nordland 9 mld. kr • Troms 7 mld. kr Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

29. REGULERING I FISKET HEMMER VERDISKAPNINGEN • Felles konkurransekvoter • Stimulerer fiskerne til å fange mest mulig på kortest mulig tid • Som investerer i fangstkapasitet og seilingsfart • Gir lite tid for verdiskapende aktiviteter • Til høy kvalitet og levendefisk • Til utnyttelse av biprodukter • Til leveranse når markedet betaler best • Leveransepress i sesonger presser ned prisene Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

30. REGULERING I FISKET HEMMER VERDISKAPNINGEN • Konsesjonsregler gir tekniske begrensninger på plass for foredling og sortering om bord • Konsesjonsprisene hemmer rekruttering av nye aktører med nye ideer for verdiskapning • Aktørene fokuserer på konsesjonsverdiene-rettighetsfiske • Mindre på foredling og bedre markedstilpasning • Råfisklagssystemet hemmer verdiskapning i fiske • Særlig for de minste Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

31. VERDISKAPNING FOR HVEM? • Høyest verdiskapning når • Fiskerne konkurrerer om individuelle omsettelige rettigheter og kvoter • Fangstene omsettes på auksjon • Hvem skal ha gevinsten? • Island, New Zealand, Nederland mfl • Individuelle omsettelige kvoter • Konsekvens: • De som var først inne fikk hele gevinsten • De som trekker seg ut kan ta med seg gevinsten • De som er igjen får øket gjeld • Etableringskostnadene øker for nye aktører • Monopolisering reduserer nyskapning Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

32. VERDISKAPNING FOR HVEM? • Norge har innført omsettelighet gjennom konsesjonssystemet og fordelt verdiene til private • Planlegges innført i kystfisket med regionale bindinger • Kontroll med kapital for oppkjøp av rettigheter viktig konkurransefaktor Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

33. ALTERNATIVT REGIONALT FORVALTNINGSREGIME • Regionalisering av rettighetene kan sikre verdienetil kystsamfunnene • Statlig kvoteforvaltning og fordeling av rettigheter til fylkene • Rettighetene til kvoter overføres gradvis til til regionale organer (fylker/sametinget) • Regionale eierselskaper på linje med kraftselskapene leier rettighetene til fiskerne i sitt distrikt på kort og langsiktige kontrakter • Betydelig formusesforvaltning: Finnmarks kvoteverdi 12 mld. kr Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

34. Gjennomføring av regionalisering • Oppbygging av det regionale rettighetsfond over tid gjennom regionale forvaltningsselskaper • Kilder • Trålrettighetene bundet til finnmark, jfr. Leveringsavtalene til regionen • 20% av enhetskvotene som foreslås tas inn ved sammenslåing av kvoterettigheter i kystfisket som er foreslått tilbakeført fellesskapet (jfr. St. Meld 20) • Nåværende trålerrettigheter som går ut etter 13 år • Gradvis inndragning av kvoter fra fiskere mot at de får avskrevet kjøp av rettigheter og at de får leie tilbake kvoter Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

35. Fordeler av regionalisert forvaltning • Regionale politiske myndigheter får reell innflytelse i fiskeriavhengige regioner • Fiskere kan gjennom sesongbasert kvoteleie forbedre lønnsomheten gjennom bedre kapasitetsutnyttelse • Varierende leiepris kan stimulere til å utjevne sesongvariasjoner og øke verdiskapning per fangstkilo Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

36. KONKLUSJON • Rettighetene til norske kvoter omsettes i markedet • Fiskekvoter representerer store verdier som • Privatiseres på tross av politiske retningslinjer • Flyttes steg for steg ut av landsdelen • Særlig Autoline og Ringnot • Fiskeripolitikken har fremmet denne utviklingen • Reguleringspraksisen i fisket og Råfisklagssystemet hemmer markedsbasert verdiskapning • Nye forslag til omsettelighet kan akselerere denne utviklingen • Innføring av regionalisert forvaltning og utleie av fiskerettighetene kan tilbakeføre verdiene til kystsamfunnene Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø

37. OM OFFENTLIG PLANLEGGING • Norsk fiskeristatistikk er ikke lagt opp ut fra behovene til regional planlegging og forvaltning av fiskeressursene og verdiene av disse • Statistikken fokuserer på landinger og ikke fangst etter type fartøy og rettigheter • Viktig å legge opp statistiske rutiner slik at utviklingen i regional fordeling av ressurser og verdier kan overvåkes løpende Regulering av fiske. Hvem tar gevinsten_Vadsø