Mecanismos para una contratación Pública Eficiente. SAÚL CUBAS ALVARADO

1. Mecanismos para una contrataciónPública Eficiente. SAÚL CUBAS ALVARADO Especialista en Contrataciones Públicas

2. Las Contrataciones públicas con

3. ACTOS PREPARATORIOS

4. Programación y Cuadro de necesidades

5. Régimen de las Contrataciones del Estado • Marco Legal. • Art. 76 de la Constitución Política del Perú • Decreto Leg. 1017, aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (LCE) y Ley 29873, modifica dicho Decreto Legislativo. • D. Supremo N° 184-2008-EF, aprueba el Reglamento de la LCE y el D. S. N° 138-2012-EF, modifica el RLCE.

6. Objeto de las Contrataciones del Estado • Maximizar el valor del dinero, a través del uso EFICIENTE de los fondos públicos. • Contratar bajo las mejores condiciones de precio, calidad y OPORTUNIDAD.

7. Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado • Todas las contrataciones que deban realizar las entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, salvo las excepciones de ley. • Se asuma el pago del precio o retribución con fondos públicos, así como las demás obligaciones derivadas de la contratación.

8. ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ACTOS PREPARATORIOS PROCESO DE SELECCIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL

9. ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA • ACTOS PREPARATORIOS • PEI • POI • Determinación de necesidades • PIA • PAC • Expediente de contratación • Designación del Comité Especial • Elaboración de las bases. • PROCESO DE SELECCIÓN • Convocatoria • Registro de participantes • Consultas • Observaciones • Presentación de propuestas • Evaluación y calificación • Otorgamiento de la buena pro • Consentimiento de la buena pro • Suscripción del contrato/desierto EJECUCIÓN CONTRACTUAL . • Ejecución del contrato • Garantías/adelantos • Adicionales y/o reducciones • Ampliación de plazo • Subcontratación • penalidades • Resolución/nulidad • recepción • Liquidación • Reajustes • pago

10. Programación/Planificación • PEI: Plan Estratégico Institucional • POI: Plan Operativo Institucional • PIA: Presupuesto Institucional de Apertura • PAC: Plan Anual de Contrataciones

11. C ACTOS PREPARATORIOS PRESUPUESTO ABASTECIMIENTO PLANEAMIENTO

12. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: Contenido

13. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES ¿Quiénes pueden contratar con el Estado? • Las personas naturales y/o jurídicas inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). • Los postores deben estar inscritos en el RNP, en el Registro objeto de la convocatoria, vigentes y sin impedimento para contratar con el Estado. • La Entidad (Comité Especial) deberá validar dicha información en la página: www.rnp.gob.pe • Se impedirá la reinscripción – por dos años- de proveedores que presentaron documentación falsa o inexacta. • Excepciones: Las Entidades, las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas.

14. PLAN ANUAL DECONTRATACIONES (PAC) • Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes, servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC. • «Todas» las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal. • Luego de aprobado el PIA seaprueba el PAC, que materializa la programación, registrando los tipos de procesos de selección con fecha estimada de convocatoria. • Modificación: a) Inclusiones o exclusiones y, b) Cuando el valor referencial varíe en 25% y se cambie el tipo de procesode selección. • Evaluación semestral

15. MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2013

16. Contenido • Requerimiento. • Estudio de posibilidades. • Valor referencial. • Disponibilidad presupuestal. • Tipo de proceso. • Modalidad de Selección. • Sistema de contratación. • Fórmula de reajuste • Bases administrativas • Acta y Cuadro comparativo de la Buena Pro • Apelación • Contrato (Adelantos, Adicionales, reducciones) • Complementarios • Liquidación/Conformidad. • Pago EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

17. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Finalidad • Cumplimiento de metas y objetivos • Aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. • Abastecimiento oportuno de sus necesidades • Maximizar el valor del dinero (value for money)

18. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 1.- Requerimiento. • El área Usuaria debe hacer el requerimiento del bien, servicio u obra. • Deberá sustentar la finalidad pública. • Se debe establecer las características, condiciones obligatorias, aspectos técnicos y contractuales. • Verificar uso de Reglamentos Sectoriales y Normas Técnicas Peruanas (INDECOPI).

19. ESPECIFICACIONESTÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFERENCIAS EETT Se elaboran cuando el objeto de la contratación son los bienes. TDR Se elaboran cuando el objeto de la contratación son servicios o consultorías.

20. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR • Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del OBJETO de la convocatoria. • Lascaracterísticas técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos, razonables y congruentes con el bien, servicio o consultoría requerida y su costo total. • No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares. • En el caso que corresponda y si las hubiera, deberá atenderse a lo dispuesto en los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias nacionales. • La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará por períodos no menores a un (1) año

21. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR • El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores. • En el caso de servicios de asesoría legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo podrá vincularse con la duración del encargo a contratarse. • Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del arrendamiento podrá ser hasta por un máximo de tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.

22. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR • Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área usuaria y el área técnica que intervino en su elaboración. • El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a través del Estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia de realizar ajustesa las características y/o condiciones de lo que se va a contratar. Importante: • No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o EETT. • Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE. • Contratar un experto, siempre que la contratación requieradel conocimiento de aspectos técnicos. • Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestación.

23. LA ESTANDARIZACIÓN Definición. Es el proceso de racionalización que una Entidad debe aplicar cuando le resulte inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca otipo particular dado que, sólo dicho bien o servicio, garantiza la funcionalidad, operatividad o valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente en la Entidad.

24. CUÁNDO PROCEDE LA ESTANDARIZACIÓN Siempre ____________ ________________ _______________________

25. PROCEDIMIENTO DE LA ESTANDARIZACIÓN El áreausuaria elaborará uninformetécnicosustentando la necesidad de realizar la estandarización, el cual deberá contener como mínimo: • La descripción del equipo o infraestructura preexistente. • La descripción del bien o servicio requerido. • El uso o aplicación que se le dará al bien o servicio requerido. • La justificación de la estandarización. • Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la estandarización. • Fecha de la elaboración del informe técnico. Laestandarización será aprobada por el Titular de la Entidad, o por el funcionario al que se haya delegado dicha función, con el documento de gestión correspondiente, sobre la base del informe técnico de estandarización emitido por el área usuaria. Al día siguiente de su aprobación deberá publicarse en el portal web de la Entidad, así como también remitirlo al OEC.

26. ESTANDARIZACIÓN Aspectos a tomar en cuenta: • Se debe indicarcon claridadlos objetivosgenerales y específicos de la adquisición,si hay más de uno, expresarlo de manera explicita. • Deberá indicar detalladamente las prestaciones accesorias de los bienes, de ser el caso. • Deberá indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos que la Entidad haya previsto aceptar bienes usados. • Deberá especificarse detalladamente, la cantidad exacta o aproximada. • Dichascaracterísticas están referidas a las condiciones que debe cumplirel bien para satisfacer las necesidades de la Entidad. NOTA: El procedimiento de estandarización es solamente para poder convocar un proceso de selección con una marca determinada, por lo demás, deberá cumplirse todos los procedimientos y obligaciones que requiere un procedimiento de contratación.

27. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 2.- Estudios de posibilidades que ofrece el mercado El estudio de posibilidades que ofrece el mercado permite, entre otros aspectos: • Determina la existencia de pluralidad depotenciales proveedores y la posibilidad de distribuir la buena pro. • Determina la existencia de pluralidad de marcas y de bienes sustitutos con mejor relación calidad – precio. • Determina la pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que pueden ser evaluados. • Determinar criterios para factores de evaluación. Mejoras.

28. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 3. Valor Referencial. Es el monto determinado por el OEC, tomando como referencia diversas fuentes, siendo obligatorio el uso de dos fuentes como mínimo. • Lasfuentes pueden ser:cotizaciones, estructurasde costos, catálogos, precioshistóricos, SEACE. (Ver Opinión N°42-2009/DTN). • Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mínimo dos fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe sustentarse. • Antigüedad: BB y SS (3) meses desde aprobación de expediente. En obras serán seis (6) meses como máximo. • Resumen Ejecutivo:OEC lo elabora yCE lo publica. Obligatorio en LP, CP, AD (Selectiva o Pública) y AMC derivada de LP, CP o AD (Directiva N°007-2012-OSCE-CD). • Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales y todos aquellos aspectos que incidan directa o indirectamente en la contratación.

29. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 4. Disponibilidad presupuestal. • La Oficina de Presupuesto otorgará la certificación por el año fiscal donde seproduce la convocatoria para garantizar el crédito presupuestario para comprometer el gasto. • Emitiráuna constancia de que el gasto seráconsiderado en la programación del año fiscal que corresponda (previsión). • Precisióncuandoel devengado se producirá en un año fiscal distinto a aquel en que se produce la convocatoria.(Ver opinión N°016-2010/DTN).

30. Disponibilidad presupuestal

31. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 5. Otros documentos: Licitación Pública. TIPOS DE PROCESO Concurso Público. Adjudicación Directa (Pública o Selectiva). Adjudicación de Menor Cuantía. Adjudicación de Menor Cuantía Derivada procedimiento clásico MODALIDAD DE SELECCIÓN Subasta Inversa Convenio Marco suma alzada SISTEMAS DE CONTRATACIÓN Precios Unitarios mixto: obras MODALIDAD DE EJEC. CONTRACT. Concurso Oferta Llave en mano

32. FRACCIONAMIENTO (Art. 19° LCE y 20° RLCE) • Prohibición de dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección o para evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT. • Lacontrataciónde bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará por períodos no menores a 1 año.

33. NO ES FRACIONAMIENTO • Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la Entidad restringió la cantidad a contratar por no contar a dicha fecha la con la disponibilidad presupuestal. • Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, debiendo atenderse esta última. • Cuando secontrate con el mismoproveedor como consecuencia de procesos deseleccióncon objetos contractuales distintos, contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regímenes especiales. • Las contrataciones efectuadas usando los Catálogos de Convenios Marco. • Propiciar la participacióndelas micro ypequeñas empresas, en aquellos lugares determinados por el MEF.

34. COMITÉ ESPECIAL • Designación: integrantes(3) del CE yCEP. • Supuesto de experto independiente. • Impedimentos para ser miembro. • Intervención de miembros suplentes. • Correspondencia entre los miembros. • Plazo para convocar la instalación. • Los acuerdos constarán en actas. • Quórum. • Competencias, responsabilidad y remoción.

35. Consultas: saulcubas@hotmail.com

36. ¡¡GRACIAS!!