LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO

1. LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO • Forma di Stato = valori sottesi ad un ordinamento; • Rapporto fra gli elementi che costituiscono lo Stato (popolo, territorio, governo sovrano) • Popolo-potere sovrano (Stato assoluto, liberale, sociale, autoritario, totalitario, democratico-sociale ecc.); • Territorio-governo sovrano = Stati unitari, regionali e federali

2. FORMA DI GOVERNO • Definizione tecnica = distribuzione del potere politico fra gli organi costituzionali di vertice titolari di indirizzo politico (rapporti): potere legislativo e potere esecutivo (Parlamento e Governo) • Concetto di forma di governo = profili storici che attengono ai sistemi politici reali • Forma di governo = non è una formula astratta

3. CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO • Forme di governo miste = operare coordinato di una pluralità di organi • Criterio della divisione dei poteri sotto il profilo funzionale = distinzione fra forma di governo basate sulla separazione rigida da quelle basate sulla separazione flessibile.

4. CONTINUA • Forma di governo presidenziale = divisione rigida dei poteri = non c’è raccordo fiduciario • Forma di governo parlamentare = divisione flessibile dei poteri = raccordo fiduciario tra potere legislativo (Parlamento) e potere esecutivo (Governo) = Capo dello Stato (Presidente della Repubblica) può sciogliere anticipatamente le Camere

5. CONTINUA ….. • - esistenza o meno del rapporto di fiducia combinato con elezione/legittimazione del Presidente della Repubblica: • - forme parlamentari in cui il Capo dello Stato eletto dal Parlamento non esercita indirizzo politico; • - forme presidenziali il cui il Capo dello Stato eletto dal popolo è titolare di indirizzo politico; • - forme direttoriali in cui il Capo dello Stato coincidente con il Governo è eletto dal Parlamento ma non risponde nei confronti del Parlamento

6. CONTINUA • - forme semipresidenziali = elezione popolare del Capo dello Stato si combina con il rapporto di fiducia che stringe il Governo verso il Parlamento

7. LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE • - Inghilterra • - Passaggio dallo Stato assoluto allo Stato liberale (Monarchia assoluta verso Monarchia costituzionale) = ridimensionamento dei poteri del sovrano a favore del Parlamento • - Rapporto tra Parlamento e Gabinetto governativo • - Gloriosa rivoluzione (1689 Bill ofRights) • - Supremazia del Parlamento • - Re in Parlamento

8. MODELLO DI WESTMINSTER • - Ministri = gradimento della maggioranza assembleare • - Membri del Consiglio privato = (Tories e Whigs) • - Premier = leader della maggioranza (supremazia nei confronti dei ministri) • - 1782 = dimissioni del Premier che gode della fiducia di Giorgio III per una mozione di critica da parte della Camera bassa • - Parlamento = titolare della funzione legislativa e centro dell’indirizzo politico = raccordo fiduciario Governo-Parlamento

9. FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE = SISTEMA POLITICO • Sistema elettorale maggioritario; • Whips; • Fedeltà dei parlamentari al proprio partito; • Forma di governo parlamentare di Gabinetto o del Primo Ministro; • Corona sceglie il Premier fra i parlamentari (leader del partito di maggioranza parlamentare); • Premier nomina e revoca i ministri; • Primo Ministro = potere di scioglimento anticipato della Camera dei comuni (momento di maggiore consenso e garanzia di una stabile maggioranza)

10. CONTINUA ……………. • Centralità del Premier – ridimensionamento dei poteri della Corona • Ruolo dell’opposizione (Governo ombra) • Principio dell’alternanza

11. RAPPORTO TRA DISCIPLINA COSTITUZIONALE E CARATTERISTICHE DEL SISTEMA POLITICO • Inghilterra: parlamentarismo maggioritario o a prevalenza del Governo • Sistema politico bipolare • Gli elettori votano per i candidati del Parlamento • Maggioranza politica = Premier = forte legittimazione elettorale e popolare • Governo di legislatura

12. CONTINUA ….. • Margaret Thatcher Premier dal 1979 al 1990 = leadership del partito conservatore (tories) e Premier • 1990 il partito conservatore sostituisce il leader (John Major) • Nuovo leader del partito di maggioranza = nuovo premier • Dimissioni di Margaret Thatcher e sostituzione con Major sia come leader del partito di maggioranza e premier • Coincidenza tra leadership di partito e premiership • Caso Blair = Gordon Brown (partito laburista)

13. CONTINUA • Cambia il Governo senza consultazioni elettorali. • Perché? • Forma di governo britannica = forma di governo parlamentare basata sulla forza e sul ruolo dei partiti politici e della leadership politica nei partiti politici

14. DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE • Germania (1949); Spagna (1978) = fiducia esplicita e a maggioranza assoluta; • Anche la sfiducia costruttiva (Germania, Spagna, Belgio, Ungheria, Slovenia, Israele e Sudafrica); • Italia = fiducia al Governo nella sua collegialità a maggioranza relativa e non sfiducia costruttiva

15. CONTINUA …………… • Questione di fiducia = subordinare la prosecuzione dell’attività di Governo all’approvazione da parte del Parlamento di un disegno di legge ecc. del Governo stesso (Italia, Spagna a magg. relativa; Germania, Bulgaria a magg. assoluta).

16. CONTINUA ………. • Forma di governo parlamentare = possibilità di elezioni anticipate. • Chi scioglie le Camere anticipatamente? • Inghilterra = Premier (scioglimento che funziona in senso promaggioritario); • Italia = Presidente della Repubblica su iniziativa o in accordo con il Governo. • Presidente della Repubblica = potere neutro = moderatore dei conflitti.

17. FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE • - U.S.A. (1787) = separazione dei poteri • - No raccordo di fiducia Governo-Parlamento • - No scioglimento anticipato del Parlamento da parte del Presidente • - Potere legislativo = Congresso • - Potere esecutivo = Presidente (Capo dello Stato e vertice del potere esecutivo). • - Congresso e Presidente = eletti dal popolo • - Potere esecutivo monocratico

18. CONTINUA ……………. • Congresso = potere legislativo e poteri di controllo verso il Presidente (approvazione bilancio annuale di iniziativa del Presidente; inchieste; udienze conoscitive; assent nomina dei Giudici della Corte suprema; impeachment); • Presidente = potere di veto verso leggi del Congresso. Per riapprovarle serve la maggioranza dei 2/3; • Dualismo paritario fra i due organi ma accentramento del potere del Presidente in politica estera.

19. CONTINUA ……… • Limitazione del potere del Presidente: elezione ogni due anni della Camera dei rappresentanti (435 membri) e di un terzo dei senatori

20. DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE • America latina, Africa, Asia, Federazione russa. • America latina = degenerazione del modello = sbilanciamento del potere a favore del Presidente (potere di scioglimento delle Camere). • Modello non esportato nell’Europa continentale.

21. LA FORMA DI GOVERNO SEMIPRESIDENZIALE • Due elementi: • Presidenziale = elezione diretta popolare del Capo dello Stato; • Parlamentare = rapporto di fiducia tra Assemblea rappresentativa e Governo. • Razionalizzazione della forma di Governo parlamentare: Repubblica di Weimar (1919) = Parlamento e Presidente direttamente eletto dal popolo con potere di scioglimento delle Camere. • Francia della V Repubblica 1958 (De Gaulle-crisi algerina) = razionalizzazione della precedente forma di governo parlamentare.

22. CONTINUA ………… • Elezione diretta del Capo dello Stato = mandato a durata fissa; • Capo dello Stato nomina il Primo Ministro e su proposta di quest’ultimo i Ministri • Fiducia del Governo da parte dell’Assemblea nazionale; • Assemblea nazionale può sfiduciare il Governo (dimissioni Governo) e il Presidente può sciogliere l’Assemblea nazionale

23. CONTINUA ……………….. • Presidente: • 1) invia messaggi alle Camere; • 2) sottoporre a preventivo controllo di costituzionalità leggi; • 3) sottoporre a referendum progetti di legge sui pubblici poteri; • Cohabitation = (Mitterand – Chirac; Chirac-Jospin)

24. FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE (SVIZZERA) • - Parlamento svizzero = Assemblea federale titolare della funzione legislativa elegge il Consiglio federale (7 membri con funzione di potere esecutivo e di Capo dello Stato). • - Fiducia solo in entrata. • - L’esecutivo non risponde nei confronti dell’Assemblea federale (non revoca della fiducia). • L’Assemblea federale non può essere anticipatamente sciolta