Pravila ogla š avanja političkih stranaka

1. Pravila oglašavanja političkih stranaka Beograd, 22. decembar 2011. Ksenija Golubović Filipovićadvokat

2. Pravni okvir • Zakon o oglašavanju ("Sl. glasnik RS", br. 79/2005) • Zakon o izboru narodnih poslanika ("Sl. glasnik RS", br. 35/2000, i dr.) • Zakon o radiodifuziji ("Sl. glasnik RS", br. 42/2002, i dr.) • Opšte obavezujuće uputstvo o ponašanju emitera (Kodeks ponašanja emitera) ("Sl. glasnik RS", br. 63/2007) • Opšta obavezujuća uputstva radio i televizijskim stanicama (emiterima) za ponašanje u predizbornoj kampanji za pojedinačne izbore

3. Zakon o oglašavanju • Važeći Zakon o oglašavanju usvojen je u septembru 2005. godine i objavljen u ”Službenom glasniku RS”, br. 79/2005 • Ovim zakonom uređuju se uslovi i način oglašavanja, prava i obaveze oglašivača, proizvođača i prenosilaca oglasnih poruka, kao i prava primalaca oglasnih poruka • Oglašavanje definiše kao obaveštavanje preko oglasnog sredstva kojim se preporučuje oglašivač, njegova aktivnost, proizvod, usluga ili druga preporuka sa ciljem da je primalac kome je upućena prihvati ili koristi

4. Vremenska ograničenja (za komercijalne televizije) • Poruke TV oglašavanja i poruke i TV prodaje najviše 20% od emitovanog programa - ukupno 288' ili 4h 48' • Poruke TV oglašavanja i poruke i TV prodajenajviše 12' po satu • Poruke TV oglašavanja najviše 15% od emitovanog programa - ukupno 216' ili 3h 36' • Poruke TV oglašavanja najviše 9' po satu • TV prodaja kao posebna emisija mora trajati najmanje 15', dozvoljeno je najviše 6 emisija dnevno, čije je ukupno trajanje najviše 3 sata dnevno koje vreme ne ulazi u gore navedena ograničenja

5. Vremenska ograničenja(za JRS) • Najviše 10% od ukupno emitovanog programa • U okviru jednog sata najviše 6’ oglasnih poruka • TV prodaja samo između 00:00 i 06:00 • Pravila važe i za TV i radio stanice civilnog sektora, lokalnih i regionalnih zajednica • Prenosi međunarodnih sportskih događaja od nacionalnog značaja mogu se prekidati oglasnim porukama najviše 9’ po času, ali tako da ukupno emitovanje oglasnih poruka ne pređe 10% od ukupno dnevno emitovanog programa

6. Vrste oglašavanja (uz naknadu i bez naknade) • TV oglašavanje bez naknade je moguće samo u slučajevima: • Samopromocije - oglašavanja programa koji će biti emitovanu u narednih sedam dana; • Emitovanja znaka identifikacije TV programa; • Emitovanja saopštenja javnih službi, državnih organa, humanitarnih organizacija, neprofitnih organizacija, poziva za humanitarne akcije i sl. Trajanje ovih poruka uračunava se u ukupna dnevna ograničenja, osim ako je reč o oglašavanju takvih saopštenja ili akcija državnih organa, organa teritorijalne autonomije i lokalne samouprave Napomena: Iako iz samog zakona proizilazi da se navedene vrste oglašavanja, bez obzira što se vrše bez naknade, uračunavaju u dozvoljene minute oglasnih poruka po satu emitovanog programa, praksa i tumačenja RRA pokazuju da je ovo loše rešenje, u tom smislu planirane izmene zakona dozvoliće da se ovakve vrste poruka emituju nezavisno od vremenskih ograničenja. Za sada, RRA ne sankcioniše povrede gornjih ograničenja, ipak, do izmene Zakona ta ograničenja formalno pravno ostaju na snazi.

7. Način emitovanja oglasnih poruka • Oglasne poruke se po pravilu emituju između emisija, u blokovima, zvukom i slikom odvojenim od ostatka programa • Oglasne poruke mogu se emitovati u toku emisije, ne narušavajući njenu celokupnost i vrednost, odn. autorska prava, i to: • Ako se emisija sastoji iz posebnih delova, ili ima pauze, samo u tim pauzama; • U slučaju filmova i TV filmova, jednom na svakih 45', s tim da između dva prekida mora proći najmanje 20'; • U slučaju vesti i dokumentarnih emisija, samo ako traju duže od 30'; • U slučaju emisija religijske sadržine (osim prenosa verskih obreda koji se ne mogu se prekidati) i dečijih emisija, samo ako traju duže od 30' i samo reklamama koje odgovaraju sadržini, odnosno koje su namenjene deci;

8. Deklaracija(obavezan sadržaj) • Podaci o proizvođaču oglasne poruke (firma i sedište, registarski broj, odnosno ime i prezime, adresa, JMBG, broj i mesto izdavanja lične karte odgovornog lica); • Podaci o oglašivaču (firma i sedište, registarski broj, odnosno ime i prezime, adresa, JMBG, broj i mesto izdavanja lične karte odgovornog lica); • Podaci o oglasnoj poruci (tekst, trajanje, autor teksta, muzike, fotografije, ilustracije, dizajna, reditelj, snimatelj slike ili zvuka, izvođač čiji se lik ili glas koristi, podaci o drugim autorima); • Nedostavljanje kompletne deklaracije je osnov za neemitovanje;

9. Odgovornost za štetu • Za štetu pričinjenu oglasnom porukom odgovaraju solidarno oglašivač i proizvođač oglasne poruke; • Lice koje oglasnu poruku objavi odgovara solidarno za štetu pričinjenu oglasnom porukom, ako nije zahtevalo ili dobilo uredno popunjenu deklaraciju, odnosno ako je znalo ili je prema okolnostima slučaja moralo znati da se objavljivanjem takve oglasne poruke može prouzrokovati šteta;

10. Kaznene odredbe • Privredni prestupi sa zaprećenim kaznama od 300.000 do 3.000.000 dinara za pravno i 50.000 do 200.000 dinara za odgovorno lice; • Ako je oglašavanjem ostvarena dobit koja premašuje polovinu gornjeg raspona može se izreći i viša kazna ali najviše do trostrukog iznosa ostvarene dobiti; • Prekršaji sa zaprećenim kaznama od 100.000 do 1.000.000 dinara za pravno i 20.000 do 50.000 dinara za odgovorno lice;

11. Oglašavanje državnih organa i organizacija • Državni organi i organizacije mogu da oglašavaju pojedine aktivnosti, poput izbora, odnosno referenduma, ako oglasna poruka preporučuje učešće na izborima, odnosno referendumu. • U ovakvoj oglasnoj poruci ne može se koristiti ime, lik, glas ili lično svojstvo državnog funkcionera, odnosno funkcionera državnog organa i organizacije, organa teritorijalne autonomije i lokalne samouprave. • Ovakvom oglasnom porukom ne može se posredno ili neposredno oglašavati politička organizacija ili druga organizacija koju je osnovao državni organ, politička partija ili političar. • Ako se ovako oglašavanje vrši bez naknade, vreme trajanja tog oglašavanja ne uračunava se u vreme trajanja TV oglašavanja i TV prodaje iz člana 15. st. 1. i 2. i člana 16. st. 1. i 2. Zakona.

12. Sponzorstvo • Političke organizacije ne mogu biti sponzori TV programa (Član 94) • TV sponzorstvo u smislu ovog zakona je neposredno ili posredno finansiranje TV programa od strane lica koje se ne bavi radiodifuznom delatnošću ili proizvodnjom audiovizuelnih dela, sa ciljem oglašavanja njegovog imena, odnosno naziva, znaka, robnog ili uslužnog žiga ili imidža u TV programima. • Sponzorstvo u smislu ovog zakona je ugovoreno pružanje finansijske ili druge podrške pravnom ili fizičkom licu ili njegovim aktivnostima koje nisu u vezi sa delatnošću sponzora, radi oglašavanja sponzorovog imena odnosno naziva, znaka, njegovog robnog ili uslužnog žiga ili imidža (Član 88). Ako postoji više sponzora moraju biti obavešteni • Zabranjeno je sponzorisanje informativne emisije, osim sportskih vesti i vremenske prognoze.

13. Oglašavanje političkih organizacija • Oglašavanje političkih organizacija i oglašavanje na glasačkom mestu vrši se na način i pod uslovima propisanim zakonom kojim se uređuje izbor narodnih poslanika, a naročito uslovi koji se odnose na predstavljanje podnosilaca izbornih lista i kandidata izbornih lista, prava građana da preko sredstava javnog informisanja budu obavešteni o izbornim programima i aktivnostima podnosilaca izbornih lista i kandidata sa izbornih lista, dužnosti sredstava javnog obaveštavanja i organa nadležnih za sprovođenje izbora, kao i organa za nadzor nad postupcima političkih stranaka, kandidata i sredstava javnog informisanja. (Član 87)

14. Zakon o izboru narodnih poslanika Predstavljanje podnosilaca izbornih lista i kandidata sa izbornih lista Podnosioci izbornih lista imaju pravo da u javnim glasilima obaveštavaju građane o programima i aktivnostima, kao i o predloženim kandidatima, u skladu sa odredbama ovog zakona (Član 48).

15. Obaveze javnog difuznog servisa • Organizacije koje emituju radio i televizijski program, čiji je osnivač Republika Srbija (JDS), obavezne su da od dana raspisivanja izbora, u okviru političko-informativnog programa čija su čujnost i vidljivost obezbeđene na celoj teritoriji Republike, obezbede predstavljanje podnosilaca izbornih lista i kandidata sa izbornih lista, kao i iznošenje i obrazlaganje izbornog programa podnosilaca tih lista, u skladu sa ovim zakonom (Član 49). • JDS nije dozvoljeno da, pod bilo kojim uslovima, omoguće predstavljanje kandidata i iznošenje i obrazlaganje programa podnosilaca izbornih lista u komercijalnom, zabavnom ili drugom programu (Član 50). • Urednici i voditelji političko-informativnih i specijalizovanih emisija JDS obavezni su da u toku izborne kampanje nezavisno i objektivno predstavljaju sve kandidate, a voditelji emisija moraju imati nepristrasan odnos prema svim zastupljenim političkim, socijalnim i etničko-kulturnim programima političkih stranaka čiji se kandidati predstavljaju. • organizuju se emisije kojima se obezbeđuje javno sučeljavanje izbornih programa podnosilaca izbornih lista i kandidata sa tih lista.

16. Bliža pravila za predstavljanje • Po dva predstavnika JDS, Vlade Republike Srbije i političkih stranaka koje imaju poslanike u Narodnoj skupštini Republike Srbije, sporazumom utvrđuju broj i trajanje emisija za predstavljanje političkih stranaka, političkih organizacija odnosno grupa građana koje nameravaju da učestvuju na izborima (Član 51). • Ovaj sporazum zaključuje se najdocnije pet dana od dana donošenja odluke o raspisivanju izbora i bez odlaganja javno objavljuje. • Sredstva javnog obaveštavanja, uz učešće predstavnika osnivača i podnosilaca izbornih lista, utvrđuju bliža pravila za predstavljanje podnosilaca izbornih lista, izbornih programa i kandidata sa izbornih lista.

17. Novčanom kaznom od 50.000 do 800.000 dinara kazniće se za prekršaj spomenuti JDS ako ne zaključe sporazum odnosno ako omoguće predstavljanje kandidata suprotno odredbama Zakona. • Za isti prekršaj kazniće se i odgovorno lice u organizaciji JDP novčanom kaznom od 10.000 do 30.000 dinara.

18. Opšta obavezujuća uputstva o ponašanju emitera Kodeks ponašanja emitera Opšta obavezujuća uputstva radio i televizijskim stanicama (emiterima) za ponašanje u predizbornoj kampanji za pojedinačne izbore (npr. za predsedničke izbore, parlamentarne izbore, itd.)

19. Zakon o radiodifuziji: Osnov za donošenje • RRA donosi preporuke, uputstva, obavezujuća uputstva i opšta obavezujuća uputstva za emitere, radi efikasnog sprovođenja radiodifuzne politike u Republici Srbiji. • RRA donosi opšte obavezujuće uputstvo radi bližeg uređivanja određenih pitanja koja se odnose na sadržaj programa, nezavisno od postojeće prakse emitera. Opšte obavezujuće uputstvo može da se odnosi na pojedino pitanje koje se tiče sadržaja programa, na veći broj srodnih pitanja, a može da se odnosi i na sva pitanja koja se tiču sadržaja programa (kodeks ponašanja emitera). • Nepostupanje po opštem obavezujućem uputstvu je osnov za izricanje svih vrsta mera koje RRA može preduzimati. • Savet RRA propisuje određena pravila postupanja koja se odnose na sadržaj programa o predizbornim aktivnostima i izveštavanje o toku izbora.

20. Zakon o radiodifuziji • Svi emiteri u oblasti svoje programske koncepcije dužni su da prilikom emitovanja programapoštuju zabranu reklamiranja političkih organizacija van predizborne kampanje, a u toku predizborne kampanje da registrovanim političkim strankama, koalicijama i kandidatima obezbede jednaku zastupljenost bez diskriminacije (Član 68); • U cilju ostvarivanja opšteg interesa u oblasti javnog radiodifuznog servisa, utvrđnenog ovimzakonom, pored opštih obaveza emitera u odnosu na programske sadržaje,nosioci JRS dužni su da u vreme predizborne kampanje, obezbede besplatno i ravnomerno emitovanje promocije političkih stranaka, koalicija i kandidata koji imaju prihvaćene izborne liste za izbore za republičke, pokrajinske ili lokalne izbore, pri čemu ne mogu emitovati plaćenu predizbornu promociju i, u skladu sa svojim opštim aktima, mogu odbiti emitovanje programa i reklamnih spotova ako oni ne služe predizbornoj kampanji (Član 78).

21. Kodeks ponašanja emitera: Opšta uputstva • Emiteri su dužni da poštuju načelo zabrane partijske pripadnosti • Emiteri ne mogu svojinski i programski pripadati političkim partijama, organizacijama ili koalicijama, kao ni pravnim licima čiji je osnivač politička partija, organizacija ili koalicija. • Zabranjeno je izrazito programsko favorizovanje ili izrazita diskriminacija legalnih političkih partija, organizacija ili njihovih funkcionera. • Zabranjeno je političku propagandu maskirati bilo kojom vrstom programa, naročito informativnog ili programa političkih aktuelnosti. • Zabrana partijske pripadnosti ne podrazumeva zabranu argumentovane kritike rada političkih partija i organizacija. • Emiteri imaju načelnu obavezu poštovanja pluralizma političkih mišljenja, ali i pravo na nezavisnost i samosvojnost uređivačke politike i slobodnu argumentovanu vrednosnu procenu

22. Uputstvo koje se odnosi na praćenje izbora i referenduma • Cilj ovih uputstava jeste obezbeđivanje ravnopravnog i nepristrasnog toka izbornog i referendumskog procesa. • Specijalizovani programi: • Emiteri specijalizovanih programa koji u svom programskom elaboratu predatom na javnom konkursu nisu predvideli emitovanje informativnog programa i programa političkih aktuelnosti ne smeju se ni direktno ni indirektno baviti izborima, kandidatima na izborima i referendumima. • Ova zabrana, osim u dečijim specijalizovanim programima, ne odnosi se na oglasni deo programa i emitovanje plaćenih spotova političkih partija. • U specijalizovanim dečijim programima zabranjen je svaki vid političke propagande i oglašavanja.

23. Objektivno i nepristrasno prikazivanje stavova svih strana: -Emiteri su dužni da obezbede načelnu ravnopravnost u obaveštavanju o svim podnosiocima izbornih lista i kandidatima sa tih lista (mogućnost pristupa programu svih učesnika izbora, uz načelnu slobodu uredništva emitera da kandidatima i partijama koje se na osnovu objektivne procene percipiraju kao oni koji imaju veće šanse za uspeh posveti više vremena, ali bez izrazite diskriminacije bilo koje partije ili kandidata u informativnim programima i programima političkih aktuelnosti). -Zabranjeno je pod formom informativnog i bilo kog drugog programa voditi predizbornu kampanju u bilo čiju korist ili diskriminisati partije ili kandidate. -Prilikom predreferendumskog perioda mora se obezbediti prostor za nepristrasno prikazivanje stavova suprotstavljenih strana. • Zabrana diskriminacije učesnika predizborne kampanje: -Sve radio i televizijske stanice mogu objavljivati predizborne spotove pod jednakim komercijalnim i tehničkim uslovima i bez diskriminacije. -Emiter može da odbije da emituje reklamne poruke ili emisije ako oceni da one podstiču diskriminaciju, mržnju, nasilje ili vređaju čast, ugled i privatnost građana ili drugih učesnika u kampanji.

24. Zabrana prikrivene propagande: -U toku predizborne kampanje emiteri imaju obavezu da iz svog programa isključe dokumentarne, igrane i slične emisije i filmove u kojima se pojavljuju kandidati sa izbornih lista i da izbegavaju druge oblike indirektne političke propagande u redovnim emisijama. -Zabranjeno je emitovati programe u kojima funkcioneri svoje državne funkcije koriste za partijsku ili predizbornu promociju. • Obaveza preciznog objavljivanja istraživanja javnog mnjenja: -Izveštaji agencija koje ispituju javno mnjenje mogu se objavljivati samo uz uslov da se imenuje naručilac ankete, uzorak na kome je objavljeno ispitivanje, način i vreme trajanja istraživanja. -Navedeni izveštaji agencija za ispitivanje javnog mnjenja ne mogu se objavljivati u udarnim terminima informativnih emisija ("hedovi", naslovi, vesti dana, kao prva ili najvažnija vest i sl.).

25. Obaveza poštovanja izborne tišine: -Izborna propaganda preko radio i TV stanica zabranjena je 48 časova pre dana održavanja izbora i na dan održavanja izbora do zatvaranja biračkih mesta. • Obavezno označavanje plaćenih termina: -Sve predizborne emisije, izveštaji, reklamni blokovi, ankete i slično, moraju biti posebno obeleženi jasnom oznakom "predizborni program". -Plaćeni termini moraju biti obeleženi u TV programu neprekidno oznakom "plaćeni termin", a u radio programu jasno naznačeni na početku i kraju emisije, kao i na svakih 5 minuta trajanja emisije.

26. Opšta obavezujuća uputstva radio i televizijskim stanicama (emiterima) za ponašanje u predizbornoj kampanji Donose se za svake pojedinačne izbore, npr. predsedničke izbore 2008.g, parlamentarne izbore 2008., itd.)

27. Primer: Uputstvo za komercijalne radio i televizijske stanice • Ukoliko se odluče da u svojim programima izveštavaju o toku predizborne kampanje za parlamentarne izbore, komercijalne radio i televizijske stanice treba da izveštavaju kako na osnovu svoje uređivačke politike i programskog interesa svojih slušalaca i gledalaca, tako i na osnovu interesa šire javnosti. Pravo je komercijalnih radio i televizijskih stanica da odrede način i obim programa koji će posvetiti predizbornoj kampanji. • Ukoliko se komercijalne radio i televizijske stanice odluče da deo svog programa besplatno posvete predstavljanju kandidata, onda takvi termini moraju biti ravnomerno raspodeljeni svim listama jednako bez diskriminacije. • U toku predizborne kampanje komercijalne radio i televizijske stanice mogu objavljivati plaćene predizborne oglase, izveštaje i spotove stranaka pod jednakim programskim, tehničkim i finansijskim uslovima, bez diskriminacije bilo koje izborne liste.

28. Nadzor • Kontrolu rada emitera u vreme predizborne kampanje vrše i nadzorni odbor i RRA • Nadzorni odbor kontroliše postupanje sredstava javnog obaveštavanja u primeni odredaba Zakona o izboru poslanika koje se odnose na obezbeđivanje ravnopravnih uslova za predstavljanje podnosilaca izbornih lista i kandidata sa izbornih lista

29. Pravila oglašavanja političkih stranaka Beograd, 22. decembar 2011. Ksenija Golubović Filipovićadvokat