Gobernabilidad sistémica y Gestión por Resultados

1. Gobernabilidad sistémica y Gestión por Resultados ILPES III CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados 24.11.2006 Dr. Christian von Haldenwang

2. La agenda • El contexto • Acerca de gobernabilidad • Gobernabilidad sistémica • La agenda política

3. Pregunta • ¿Cuáles son los factores de gobernabilidadque inciden más sobre el proceso presupuestario y la gestión pública? • su experiencia • sus ideas • ¡Discutir con su vecina / su vecino!

4. El contexto 1: Efectos de la globalización La famosa “segunda fase” del ajuste Crece la compe-tencia entre los diferentes terri-torios, cambian los conceptos de “territorio” y aumentan los ámbitos de cooperación entre actores Crecen tanto la flexibilidad de las inversiones como las exigencias de las empresas en cuanto a la calidad de su entorno: servicios, infraestructura, admin. pública • El Estado cede competencias • hacia “arriba”: OMC, etc. • hacia “abajo”: descentralización • hacia “los lados”: sector privado, sociedad civil

5. El contexto 2: el triángulo de la modernización del Estado Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública Ejercicio legítimodel poder Ampliary mejorar la oferta de bienes públicos Abrir nuevos espacios de participación ciudadana

6. Acerca de gobernabilidad:¿qué necesitamos? Necesitamos un enfoque que nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo • la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado • la existencia de instituciones formales e informales • el mapeo de actores relevantes • el mapeo de capacidades  nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo • una idea de los costos y riesgos de las reformas • un concepto de gestión estratégica del proceso (priorización, gestión de recursos, etc.) • el monitoreo de impactos (deseados y no deseados) 

7. Meta El asunto de la gobernabilidad: algunos problemas “típicos” • Desarrollar visiones: En muchos casos observamos una falta de planificación estraté-gica del desarrollo, tanto a nivel nacional como local y regional • Generar consensos:Los procesos de aprendizaje y comunicación no se desarrollan de la misma manera en empresas particulares, grupos de empresas (redes, clusters, cadenas) e instituciones públicas

8. Meta Macro El asunto de la gobernabilidad: algunos problemas “típicos” • Estabilizar expectativas: La estabilidad institucional en la región ha mejorado, pero persis-ten problemas relacionados con el personalismo y clientelismo político, el rent-seeking, la corrupción y la falta de garantías • Proveer bienes públicos:La excesiva centralización todavía inhibe una adecuada provisión de bienes públicos orientada en el desarrollo territorial

9. Meta Macro Meso El asunto de la gobernabilidad: algunos problemas “típicos” • Regular sectores: Existen importantes déficits en la regulación de areas tan claves como ordenamiento territorial, protección del medio ambiente, infraestructura de calidad, etc. • Coordinar actores:Nos topamos con estructuras demasiado segmentadas, con incompatibilidades en los proce-dimientos y con la ausencia de instancias de concertación

10. Meta Macro Meso Micro El asunto de la gobernabilidad: algunos problemas “típicos” • Orientación al cliente: El sector público sufre de una excesiva centralización interna, procedimientos complicados, falta de capacidades y una cultura administrativa obsoleta • Gestión de personal:Falta de incentivos dentro de los procesos de cambio, falta de transparencia en decisiones de personal, personal no suficiente-mente capacitado ...

11. Meta Macro Meso Micro Del good governance a la gobernabilidad sistémica Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, elecciones, sistema judicial, ... Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado) Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas

12. ¿Cuál es la agenda política? Meta Proyectos de reforma del Estado deben tener un enfoque de gobernabilidad sistémica Macro Micro Meso

13. ¿Cuál es la agenda política? Meta • La reforma como metaproyecto: • formular visiones de desarrollo • hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia afuera • planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias con recursos • formar alianzas políticas • clarificar roles y expectativas mutuas Macro Micro Meso

14. ¿Cuál es la agenda política? Meta • La reforma como tarea macro-política: • fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y debate • fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación de impacto • fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano y articulación de intereses Macro Micro Meso

15. ¿Cuál es la agenda política? • La reforma como estrategia mesopolítica : • Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del Estado y entre el sector público y los actores privados • promover la integración de políticas sectoriales • priorizar reformas: las cosas básicas primero • gestionar procesos de aprendizaje mutuo Meta Macro Micro Meso

16. ¿Cuál es la agenda política? • La reforma como cambio micro-político: • poner la modernización administrativa en el centro de la agenda política • promover la descentralización interna de competencias y recursos • mejorar la gestión de personal • practicar la cooperación para generar confianza • generar visibilidad para obtener apoyo Meta Macro Micro Meso

17. ¡MUCHAS GRACIAS! christian.haldenwang@gtz.de www.gtz-cepal.cl