Региональная политика ЕС

1. Региональная политика ЕС

2. Региональная политика - Это система мер, направленных на усиление единства национальных экономик государств-членов ЕС и обеспечение в дальнейшем их гармоничного развития, а также сглаживание различий между регионами и ликвидация отсталости наименее благополучных из них. РИМСКИЙ ДОГОВОР (1957 год), Преамбула: государства-члены должны стремиться “объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении разрыва между отдельными территориями.”

3. Этапы развития региональной политики • 1967-1985 - создание в рамках Еврокомиссии Гендирекции по региональной политике; активизация Европейского социального фонда (FSE); создание Европейского Фонда регионального развития • 1985-1989 - переходный этап - создание Средиземноморских интегрированных программ (PIM), целью которых было оказание содействия вступлению Испании и Португалии в ЕЭС. Их целью было объединение различных Фондов в единую программу помощи конкретным регионам сроком на несколько лет. • 1989-93 гг. и 1994-99 гг. - финансирование региональных программ было увеличено в 2 раза. Общая сумма финансовых средств достигла в 1999 году 32,7 млрд. экю

4. 1973 год доклад Томпсона • представлены результаты сравнительного анализа развития 9 регионов стран Сообщества; • исследованы природа и структура региональных проблем. => определены два типа регионов, которым нужна региональная финансовая поддержка

5. 1 тип регионов ИСПЫТЫВАЮЩИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ОСНОВНОМ НА ПЕРИФЕРИИ СООБЩЕСТВА. ОНИ ОТЛИЧАЮТСЯ: • СЕРЬЕЗНОЙ СТРУКТУРНОЙ БЕЗРАБОТИЦЕЙ; • НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДА НА Д/Н; • ВЫСОКОЙ ЗАВИСИМОСТЬЮ ОТ ЗАНЯТОСТИ В С/Х СЕКТОРЕ.

6. 2 типрегионов ИСПЫТЫВАЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИЗМЕНЕНИЯМИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ОНИ ОТЛИЧАЮТСЯ: • ВЫСОКОЙ СТЕПЕНЬЮ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЗАНЯТОСТИ В ТРАДИЦИОННЫХ, ОТСТАЛЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ; • ДОЛГОСРОЧНОЙ БЕЗРАБОТИЦЕЙ; • НИЗКИМИ ДОХОДАМИ НА Д/Н

7. Региональные направления • Направление 1. регионы, отстающие в развитии: ВВП на душу населения менее 75% от среднестатистического по ЕС • Направление 2. регионы, где уровень безработицы выше среднестатистического по ЕС и структурный спад в промышленных отраслях. • Направление 5b. уязвимые с/х районы. • Направление 6. малонаселенные районы: плотность населения менее 8 человек на 1 кв.км.

8. Направления, имеющие общегосударственноезначение: • Направление 3. борьба с хронической безработицей, решение проблемы занятости молодежи, забота о лицах, которые могут потерять работу. • Направление 4. адаптация работников в связи с изменениями в структуре промышленности. • Направление 5. адаптация с/х и рыболовства к реформе единой с/х политики ЕС.

9. Принципы реализации направлений: • взаимодополняемость • партнерство • планируемость • слежение за ходом реализации программ • регулярная оценка эффективности реализации программ • контроль за использованием средств

10. Структурные фонды ЕС: • Европейский фонд регионального развития (Le Fonds Europeen de Developpement regional – FEDER): инвестиции в промышленный сектор, развитие инфраструктуры, повышение конкурентоспособности предприятий. • Европейскийсоц. фонд (Le Fonds Social Europeen, FSE):профессиональная подготовка, помощь в найме рабочей силы. • Европейский фонд ориентации и с/х гарантий, секция ориентации (Le Fonds Europeen d’orientation et de garantie agricole, section orientation – FEOGA): адаптация с/х структур; развитие сельской местности • Фин. инструмент ориентации рыболовства (L’Instrument Financier d’Orientation de la Peche – IFOR): сбалансированная эксплуатация ресурсов.

11. Фонд сплочения • Создан в 1993 году • имеет страновую, а не региональную направленность • создавался для помощи государства, где ВВП на душу населения не более 90% от среднего по ЕС • в 2001 году Сообщество приступило к реализации программы усиления экономического и социального сплочения на 2000-2006 год. В рамках Фонда сплочения израсходовано 3 125 млн. евро: • Испания – 57% • Греция – 22% • Португалия – 17% • Ирландия – 4%

12. Реформы региональной политики 1979 г.: • из ЕФРР были выделены специальные неквотовые средства на специфические программы Сообщества: 1.        долгосрочные программы; 2.        помощь не только в виде физических инвестиций; 3.        помощь мелким и средним предприятиям. • периодический отчет по социальному и экономическому развитию регионов Европы; • согласование региональных политик отдельных государств. 1984 г.: • решение все возрастающих проблем, связанных с реконструкцией промышленности; • замена квот “индикативными показателями” помощи; • дополнительные отчисления на национальные программы, превышающие 20%. 1988 г.: Реформа Структурных фондов: • ориентация на программный подход; • концентрация и направление средств на реализацию программы развития в наиболее нуждающиеся районы • партнерство властей на всех уровнях Дальнейшее развитие реформы в 1993 и 1999 гг.

13. Принципы современной региональной политики (после реформы Делора) • КОНЦЕНТРАЦИЯ РЕСУРСОВ СТРУКТУРНОГО ФОНДА НА НАИМЕНЕЕ РАЗВИТЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ЕС ПРИ СТРОГОМ НАДНАЦИОНАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ (80% ЗАТРАТ ЕФРР); • ТЕСНОЕ ПАРТНЕРСТВО МЕЖДУ КЕС, НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ И МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ; • ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИЙ ХАРАКТЕР СУБСИДИЙ СТРУКТУРНОГО ХАРАКТЕРА; • ГЛОБАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ; • УГЛУБЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ВСЕМИ ОРГАНАМИ СООБЩЕСТВА: ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА, КРЕДИТОВ ЕИБ; • КООРДИНАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С ДРУГИМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЙСТВИЙ; • ПРЯМОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ.

15. Данута Хюбнер – комиссар по вопросам региональной политики