Opetus- ja kulttuuripalvelut ja kunta- palvelurakenneuudistus

1. Opetus- ja kulttuuripalvelut ja kunta- palvelurakenneuudistus Anneli Kangasvieri Opetus- ja kulttuuriasioiden johtaja 3.11.2005

2. Kunta- ja palvelurakenneuudistus • Hankkeen tehtävät • arvioida ja tehdä ehdotus kuntien vastuulla olevien lakisääteisten ja kuntien itselleen tehtäväksi ottamien palveluiden tarkoituksenmukaisista järjestämisvastuualueista. Tarkastelun kohteina ovat kuntajaotuksen muutokset sekä kuntarajat ylittävä yhteistyö kaikilla aluetasoilla kunnista valtakunnantasolle saakka. • selvittää ja edistää palveluiden eri järjestämis- ja tuottamistapojen parhaiden käytäntöjen käyttöönottoa • arvioida ja tehdä kehittämisehdotukset palveluiden ohjaus- ja kehittämisjärjestelmistä sekä tutkimustoiminnasta sekä arvioida valtion ja kuntien tehtävien ja kustannusten jakoa sekä tehdä tarvittavat esitykset • valmistella tarvittavat lainsäädännölliset muutokset. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

3. Kunta- ja palvelurakenneuudistus • Hankkeen toimikausi on 11.5.2005-31.5.2006. • hankkeen ensi vaiheessa kunta- ja palvelurakenneryhmä arvioi palveluiden järjestämisvastuita vähintään vuoteen 2015 ulottuen saatavuuden ja laadun sekä tehokkuuden ja tuottavuuden näkökulmasta. • esitys hankkeen keskeisistä alueilla toteutettavista linjauksista valtioneuvostolle syksyllä 2005. Aluevaiheessa sijoitetaan linjausten mukaiset toimenpiteet alueille, sekä arvioidaan mahdollisten vaihtoehtojen toteutettavuutta alueiden erityispiirteet huomioon ottaen. Tämän vaiheen toteuttaa Suomen Kuntaliitto, joka organisoi sen yhdessä maakunnan liittojen ja kuntien kanssa. • ehdotukset kunnilta valtiolle siirrettävistä tehtävistä ja siirron vaikutuksista kuntien ja valtion välisiin taloudellisiin suhteisiin 31.12.2005 mennessä Anneli Kangasvieri 3.11.2005

4. Kunta- ja palvelurakenneuudistus • palvelujen järjestämisvastuuseen ja tuottamistapaan liittyvät ehdotukset toukokuuhun 2006 mennessä • valtioneuvosto päättää touko-kesäkuussa 2006 palveluiden tulevista rahoitus-, järjestämis- ja tuottamisrakenteista sekä linjaa kuntajakolain mahdolliset muutostarpeet. • lainsäädännöllisten linjausten eduskuntakäsittely vuoden 2006 aikana. Säädösmuutosten on tarkoitus astua voimaan vuoden 2007 alusta. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

5. Kunta- ja palvelurakenneuudistus • Hankkeen tavoitteena on se, että nykyisin kuntien vastuulla olevat palvelut saavat riittävän vahvan rakenteellisen ja taloudellisen perustan niiden järjestämisen ja tuottamisen turvaamiseksi tulevaisuudessa. Samanaikaisesti palveluiden laatu ja vaikuttavuus, saavutettavuus ja tehokkuus sekä teknologinen kehittäminen otetaan huomioon. • Valtioneuvostotasolla hanketta johtaa peruspalveluohjelmaa valmisteleva ministerityöryhmä. Hankkeen käytännön toteutusta valmistelee ja ohjaa kunta- ja palvelurakenneryhmä, jonka puheenjohtajana on alue- ja kuntaministeri Hannes Manninen. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

6. Opetus- ja kulttuuripalvelut • Hyvinvointiyhteiskunnan palveluiden saatavuus ja laatu turvataan uudistamalla rakenteita ja palveluprosesseja • Koulutuksella ja kulttuurilla keskeinen merkitys maan kilpailukyvylle ja kansallisen identiteetin vahvistamiselle • Koulutus-, kulttuuri-, kirjasto-, liikunta- ja nuorisopalveluista huolehdittava Anneli Kangasvieri 3.11.2005

7. Eräiden ikäryhmien kehitys Tilastokeskuksen väestöennusteen mukaan v. 2003-2040 Anneli Kangasvieri 3.11.2005

8. Vuosikatteet 1992-2011, €/asukas Manner-Suomen kunnat €/as. Lähde: Vuodet 1992-2003 Tilastokeskus, vuodet 2004-2011 Kuntaliiton laskelma. 28.1.2005/J.Turkkila/hp Anneli Kangasvieri 3.11.2005

9. Kuntien ja kuntayhtymien opetus- ja kulttuuritoimiToimintamenojen 1) rahoitus 1990-2005, % Lähde: Vuodet 1990-2003: Tilastokeskus paitsi vuosien 1997-2003 valtionosuudet OPM. Vuodet 2004-2005: Valtionosuudet OPM. Toimintamenojen ja -tulojen arviot Kuntaliitto. • Toimintamenot ml. sisäiset erät + vyörytyserät. Ei sisällä poistoja • 2) Ml. kuntayhtymien yksikköhintarahoitus vuosina 1997-2005. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

10. Opetus- ja kulttuuripalvelut • Pienenevät ikäluokat…..> koko ikäluokka koulutukseen, työvoimaan • Vapaan sivistyksen koulutusverkoston tuki • Pitenevät työurat tavoitteena ……> aikuiskoulutusta • Vapaan sivistyksen koulutusverkosto • Aikuiset ja nuoret • Koulutus- ja kulttuuripalvelut • Edistävät henkistä ja fyysistä hyvinvointia • Imagotekijöitä kunnille, alueille Anneli Kangasvieri 3.11.2005

11. Kuntaliiton ja KTOL:n tekemä kysely Kysely kansalaisopistojen rehtoreille • Vastaajien valtionosuuden perusteena olevat tunnit vaihtelivat 1844 tunnista 33 442 tuntiin. • Puolessa vastanneista opistoista opetustuntimäärä oli alle 6900 tuntia /vuosi. • Opistojen toteutuneet tunnit vaihtelivat opistojen välillä 565 tunnista 38 810 tuntiin. Puolessa vastanneista kokonaistuntimäärä oli enintään 7860 tuntia. • Kokoaikainen rehtorin virka 79 opistossa (74,5 %) Anneli Kangasvieri 3.11.2005

12. Kuntaliiton ja KTOL:n tekemä kysely Kysely kansalaisopistojen rehtoreille • Vastanneista opistoista 60 % (64) katsoi, että jotain tärkeänä pidettyä koulutusta jää järjestämättä resurssipulan vuoksi • Pitkät etäisyydet nostavat matkakuluja • Yksittäinen luennoitsija tulee liian kalliiksi • Opetus kohdistuu maksukykyisiin • Liian alhaisen valtionaputuntimäärän vuoksi opetusta ei voida muutenkaan järjestää kysyntää vastaavasti • Kehittäminen huonoa vähäisten henkilöresurssien vuoksi • Resurssipulaa on uusien ideoiden toteuttamiseen ja kehittämiseen • Toimivia tiloja on vaikea löytää; resursseja ei riittävästi opetustilan vuokraamiseen • Opiston minimaalinen kansliaresurssi vaikeuttanut toimintaa Anneli Kangasvieri 3.11.2005

13. Kuntaliiton ja KTOL:n tekemä kysely Kysely kansalaisopistojen rehtoreille /Yhteistyö • Koulutussuunnittelu: jonkin verran 63 %, melko paljon tai paljon 23 %, ei lainkaan yhteistyötä 14 %. • Kurssien järjestäminen: jonkin verran 66 %, melko paljon tai paljon 20 %, ei lainkaan yhteistyötä 14 %. • Henkilöstö: jonkin verran 66 %, melko paljon tai paljon 20 %, ei lainkaan 14 %. • Kehittämistyö: jonkin verran 57 %, melko paljon tai paljon 31 %, ei lainkaan 12 %. • Opetustarjonta: jonkin verran 62 %, melko paljon tai paljon 12 %, ei lainkaan 26 % . Anneli Kangasvieri 3.11.2005

14. Kuntaliiton ja KTOL:n tekemä kysely Kysely kansalaisopistojen rehtoreille /Yhteistyö • Opiskelijaneuvonta ja –ohjaus: melko paljon tai paljon 10 %, jonkin verran 55 %, ei lainkaan yhteistyötä 35 %. • Oppimateriaalin tuottaminen: jonkin verran 37 %, melko paljon tai paljon 3 %, ei lainkaan 60 %. • Johtaminen: jonkin verran 38 %, melko paljon tai paljon 7 %, ei lainkaan 55 %. • Muissa tehtävissä yhteistyötä teki vastanneista (48 opistoa), jonkin verran 33 %, melko paljon tai paljon 29 %, ei lainkaan 38 %. • 83 vastanneista opistoista (78 %) ei ole sopinut alueellaan työnjaosta eri oppilaitosten kesken. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

15. Opetuspalvelujen järjestäminen • Koulutustarjontaa ja -verkkoa tulee kehittää ja rationalisoida kunnan/kuntien kehittämissuunnitelmien pohjalta • Yhteistyötä eri koulutussektoreiden ja –asteiden välillä vs vetäytyminen oman oppilaitosverkoston toimijaksi • Yhteistyö/verkottuminen: kulttuuritoimijat, kirjasto, järjestöt elinkeinoelämä, nuorisotoimi • Etä-, verkko- ja monimuoto-opetusta kehitettävä ja hyödynnettävä turvaamaan saatavuutta ja laatua • Ei yhtä ainoata järjestämis-/ylläpitomallia • Koulutuksen saatavuuden turvaaminen/esim. mahdollisuus osallistua toisen asteen koulutukseen kotoa ja/tai valvotusta majoituksesta? • Opettajaresurssit Anneli Kangasvieri 3.11.2005

16. Verkko- ja etäopetuksesta • Esim. etälukio • Toiminta laajentunut lähes koko maahan • Mahdollisuus koko tutkinnon tai yksittäisten kurssien suorittamiseen verkko- tai monimuoto-opetusta hyödyntäen • 10 alueellista verkostoa • 86 oppilaitosta 84 kunnasta • n. 4000 opiskelijaa • 1000 etäylioppilasta • 25% yo-tutkintoon tähtäävistä aikuisopiskelijoista suorittaa opintonsa etälukiossa Anneli Kangasvieri 3.11.2005

17. Peruskunnista käsin kunnan/alueen koulutustarjontaja -organisointi • OMISTAJAPOLITIIKKA –ohjaus • talousarviokannanotot • investoinnit • johtajuuden vastuutus ja tuki • KOULUTUSPOLITIIKKA –ohjaus • saatavuus/toimipisteverkko • koko ikäluokan kouluttaminen • koulutuksen suuntaaminen/ennakointi • aluetasoiset painotukset joustavasti • nuorten ja aikuisten kouluttamisessa • lukion ja ammatillisen kesken. Anneli Kangasvieri 3.11.2005

18. ”Suuntaviivaohjaus” TAE 2006 • ”Koulutusta suunnataan informaatio-ohjauksen avulla alan valtakunnallisten järjestöjen kanssa määritellyille painopistealueille, eli maahanmuuttajien kieli- ja kulttuurikoulutus, terveyttä edistävät opinnot, tietoyhteiskunnan perusvalmiudet sekä kansalaisyhteiskuntaan osallistumisen valmiuksia lisäävät opinnot ja aikuiskoulutus aliedustetuille kansalaisryhmille vv. 2006-2008. • ”Valtionavustuksia käytetään koulutuksen kehittämiseen, uusien osallistujaryhmien koulutukseen, rekrytoinnin kehittämiseen.” Anneli Kangasvieri 3.11.2005

19. ”Suuntaviivaohjaus” TAE 2006 • Kuntaliitto ei ole sopinut OPM:n kanssa koulutuksen suuntaamisesta eikä hyväksy tätä OPM:n ohjauksen lisäämistä; koulutuksen suuntaaminen perustuu paikallisiin sivistystarpeisiin ja kuuluu kansalaisopistojen ja niiden ylläpitäjien päätösvaltaan! Anneli Kangasvieri 3.11.2005

20. Vuoden 2006 VM:n talousarvioesitys: kansalaisopistot • Valtionosuustunteja: 2 038 000 (2 062 000, vähennystä 24 000 tuntia) • Yksikköhinta 65 euroa/opetustunti (64 €/tunti) • Valtionosuus käyttökustannuksiin 75,95 milj. euroa (75,01) • Valtionavustukset (mm. tietoyhteiskunta, laatupalkinto) 2,15 milj. euroa (1,78) • Yhteensä 78,1 milj. euroa (76,8 milj. euroa) Anneli Kangasvieri 3.11.2005

21. Valtionosuuslainsäädännön muuttaminen • Kokonaistarkastelu ylläpitäjän kannalta puuttuu vaikka esitykset vaikuttavat vapaan sivistyksen koulutuksen järjestämiseen • HE 112/2005 (Virkamiestyöryhmä) • HE 88/2005 • HE 40/2005 Anneli Kangasvieri 3.11.2005

22. Esitykset kuntien valtionosuuslainsäädännön muuttamiseksi (HE 88/2005) • Kustannustenjaon tarkistaminen • Valtionosuuksien indeksitarkistus • Vuodesta 2001 indeksitarkistus tehty vajaana (leikkaus 334 milj.euroa) • He:n mukaan täysiin indeksikorotuksiin siirryttäisiin vasta vuonna 2008 Anneli Kangasvieri 3.11.2005

23. Esitykset kuntien valtionosuuslainsäädännön muuttamiseksi (HE 88/2005) • Valtionosuusprosentin alentaminen • Perusopetuksen yksikköhinta ja kouluverkko • Ammattikorkeakoulujen rahoituksen muuttaminen • Tuloksellisuus ammatillisen koulutuksen valtionosuuden määräytymisperusteeksi • Perustamishankerahoituksen muuttaminen • Kirjastojen valtionosuuden määräytyminen • Kesäyliopistojen valtionosuuden määräytymisperusteiden muuttaminen • Kansanopistojen porrastuskorotusten muuttaminen Anneli Kangasvieri 3.11.2005

24. Vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttaminen/kansalaisopistojen valtionosuuden määräytymisen muuttamisesta (HE 112/2005) • Erillinen hallituksen esitys vapaan sivistystyön osalta (sis. kansalaisopistot, kesäyliopistot, kansanopistot) • Asutusrakenneryhmityksestä luovutaan v. 2006 ja keskimääräinen yksikköhinta lasketaan kaikkien opistojen käyttökustannusten pohjalta. • Siirrytään yhteen tuntihintaan, jota korotettaisiin 15 % niiden ylläpitäjien kohdalla, joiden sijaintikunnan asukastiheys on yli 100 as/km2 • Tukee alueellisten opistojen syntymistä Anneli Kangasvieri 3.11.2005

25. Opetus- ja kulttuuripalvelujen järjestäminen • Opetus- ja kulttuuritoimessa kunnilla valmius tuleviin haasteisiin • Kuntien opetus- ja kulttuuritoimessa on menossa vahva kehittämistrendi, jossa tavoitteena ovat taloudelliset säästöt, palveluiden saatavuuden ja laadun turvaaminen ja henkilöstöosaamisen parantaminen • Meneillään olevia palvelurakenteiden ja –prosessien uudistamista jatkettava ja tehostettava; lähtökohtana kuntien ja alueiden tavoitteet • Maan eri osien olosuhteet ja alueelliset erityispiirteet otetaan huomioon. Hallintorakenteiden tarkastelu peruskunnasta käsin. Ei yhtä mallia. • Toiminnan tehostamista estäviä normeja selvitettävä • Kuntien tehtävät ja rahoitus saatava tasapainoon Anneli Kangasvieri 3.11.2005