La situación del empleo en la Unión Europea

1. La situación del empleo en la Unión Europea por Manuel Sanchis i Marco Unidad E.2, Protección Social y Políticas de Inclusión Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales Comisión Europea Cursos de verano de la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo (Santander, 16-20 de Septiembre de 2002)

2. La situación del empleo en la Unión Europea

3. INTRODUCCIÓN • La creación de empleo en la Unión Europea durante los últimos tres decenios ha sido muy pobre comparada con la de Estados Unidos y Japón. • En respuesta a esto, el Consejo Europeo en Lisboa estableció una estrategia coordinada que implica la determinación de los objetivos cuantitativos para el empleo: • aumentando el nivel de empleo a más del 60% para las mujeres  y tan cerca como sea posible hasta un 70% en conjunto a finales del decenio.

4. INTRODUCCIÓN • Al mismo tiempo, la Agenda Social ha reforzado la necesidad de desarrollar el empleo de calidad y una política social también de calidad. • La búsqueda del 'empleo de calidad' refleja la voluntad política de evitar un mercado del trabajo dual y… • … tiene claras implicaciones para las mujeres, puesto que se encuentran sobrerepresentadas en los empleos de baja calidad. • Alcanzar los objetivos de Lisboa requiere modernizar los mercados de trabajo y hacerlos más adaptables lo cual es una garantía para obtener más y mejores puestos de trabajo.

5. INTRODUCCIÓN • Este documento está estructurado del siguiente modo • La sección 2 analiza la creación de empleo en la UE esto últimos años y comenta el papel relevante que tiene la eficiencia del trabajo como uno de los principales determinantes del crecimiento económico. • La sección 3 identifica las causas de la pobre creación de empleo durante los últimos treinta años. • La sección 4 revisa la respuesta de política económica que hemos puesto en marcha los europeos para hacer frente a las perturbaciones macroeconómicas.

6. INTRODUCCIÓN • La sección 5, explica la estrategia europea para el empleo y… • ... discute la necesidad de modernizar los mercados de trabajo europeos, para lo cual: • se presenta el debate entre flexibilidad y adaptabilidad; • se define la adaptabilidad del mercado de trabajo como la capacidad de responder al cambio estructural y económico; • se presenta una panorámica de los distintos enfoques para medir la flexibilidad/adaptabilidad del mercado de trabajo; y • se proporciona alguna evidencia empírica

7. INTRODUCCIÓN • La sección 6, por último, comenta los resultados de la política europea del empleo en términos de creación de puestos de trabajo: • se observa cómo hemos crecido más integradamente y con más contenido de empleo;  cómo ha mejorado la relación salarios-empleo • cómo ha mejorado la relación productividad-empleo; y • cómo ha crecido el empleo por sectores y por cualificación profesional

8. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.1 Los mercados de trabajo de la UE en perspectiva • En 2001, la proporción de gente empleada en relación con la población activa era el 63,9% en Europa, alrededor del 73% en los Estados Unidos y el 69% en Japón... • …además 14,4 millones de personas están buscando trabajo. • El desempleo afecta muy seriamente a los que ya tienen alguna desventaja social: jóvenes y gente mayor, minorías étnicas, incapacitados, etc. • Aunque el empleo de las mujeres haya crecido más rápidamente estos últimos años que el de los hombres… • … hay aún un considerable desequilibrio entre hombres y mujeres tanto en las tasas de empleo como en las de desempleo.

9. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.1 Los mercados de trabajo de la UE en perspectiva • El desempleo no sólo representa un alto coste social para el individuo sino también un coste económico para la sociedad. • Desde un punto de vista social, es una fuente de desigualdad, tanto en términos de distribución de los ingresos personales como de oportunidades de desarrollo humano. • Desde un punto de vista económico, la existencia de esos 14,4 millones de parados representa una rémora importante para el crecimiento económico potencial.

10. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.1 Los mercados de trabajo de la UE en perspectiva • Además de las consecuencias sociales y económicas, el desempleo ha agravado los problemas de financiación de las transferencias sociales en Europa y ha retardado la vuelta rápida a un crecimiento económico sostenido. • El gráfico 1 muestra la creación y destrucción de empleo durante los últimos treinta años:

11. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.1 Los mercados de trabajo de la UE en perspectiva • El aumento neto de 19,4 millones de puestos de trabajo se concentró en dos períodos de fuerte crecimiento, 1985-90 y 1995-2000. • Mientras que la pérdida de 9,7 millones de puestos de trabajo, se concentraron en los períodos de recesión económica – 1975, 1981-84 y 1992-94 – consecuencia de perturbaciones macroeconómicas severas. • De no haber existido tales perturbaciones el aumento total en el empleo durante 1970-2000 – asumiendo una creación de empleo nula durante los períodos de recesión - habría sido de 26,6 millones.

13. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.1 Los mercados de trabajo de la UE en perspectiva • La historia de las perturbaciones macroeconómicas proporciona parte de la explicación... • …pero no explica porqué éste desempleo no ha sido absorbido posteriormente, sino que se ha transformado en paro de larga duración. • Para comprender esto necesitamos analizar más de cerca el mercado del trabajo y las relaciones entre el mercado del trabajo y los sistemas de protección social. • El gráfico 2 muestra cómo las diferencias en el cambio en la demanda y la oferta de trabajo en Europa han creado un mercado del trabajo de dos velocidades… • ... y esto constituye la raíz principal de nuestras dificultades estructurales.

14. Las 2 velocidades del mercado laboral The two speed + 10% D + 2-3% O e f m e a r n t d a a - 10% - 2-3% GRÁFICO 2 LAS DOS VELOCIDADES DEL MERCADO DE TRABAJO (OFERTA Y DEMANDA) Fuente : DG Empleo.

15. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.2 Mayor creación de empleo en el pasado reciente • Desde 1995, la tasa media de crecimiento anual del empleo en la UE ha mejorado hasta un 1,3%, generando 9,9 millones de nuevos puestos de trabajo durante el período 1995-2000. • Este mejora hay que atribuirla tanto a las medidas tomadas para sostener el empleo como a la reforma estructural de los mercados de trabajo. • En 2000, el PIB real de la EU se incrementó por un 3,4% (la tasa de crecimiento más rápida desde 1990) mientras que el empleo creció un 1,7%, más rápido que en Estados Unidos (1,3%) y en Japón (-0,2%) y se espera que esta tendencia continúe en los próximos años (gráfico 3).

17. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.2 Mayor creación de empleo en el pasado reciente • Con respecto a 1995, la tasa de actividad aumentó 2,5 puntos porcentuales debido, principalmente, al fuerte crecimiento del empleo femenino en más del 5 puntos porcentuales. • Con respecto a los Estados Unidos y Japón, la tasa de actividad de la UE aún sigue siendo mucho más baja, aunque las diferencias se estén estrechando. • Desde 1995, el nivel de empleo se ha incrementado en 4 puntos porcentuales en la UE, reduciendo la diferencia con los Estados Unidos y Japón (gráfico 4). • A partir de 1995 el número de parados cayó de 17,8 a 14,4 millones, reduciendo la tasa de paro a niveles de 1990 (gráfico 5).

20. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.3 Empleos de calidad aumentarán el crecimiento • Desde el Consejo Europeo de Lisboa, el evolución del empleo en Europa se refiere no sólo a 'más' sino también 'mejores' puestos de trabajo. • Los 'empleos de calidad' son un factor determinante del crecimiento económico, especialmente en el contexto de la nueva economía. • La mayor parte de los modelos de crecimiento endógeno incluyen el nivel y la eficiencia del trabajo como factor de crecimiento. • El progreso tecnológico basado en la eficiencia del trabajo explica porqué el crecimiento económico avanza a la par con la creación de empleos de alta cualificación y alta productividad.

21. 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EUROPA 2.3 Empleos de calidad aumentarán el crecimiento • El capital humano es, en muchos aspectos, análogo al capital físico en la medida en que aumenta la capacidad de producir bienes y servicios. • Las investigaciones recientes sobre el crecimiento económico han puesto de relieve que los niveles de capital humano son por lo menos tan importantes como la acumulación de capital físico para explicar divergencias entre países en el nivel de vida. • Por lo tanto, los responsables políticos que aspiren a estimular el crecimiento económico deben afrontar el problema de qué clases de capital necesita la economía.

22. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA • A pesar de la mejora en el empleo desde mediados de los años 1990 los problemas de los mercados de trabajo de la UE siguen siendo importantes • Corregirlos exige primero conocer sus causas. • El fracaso en la creación de empleo en Europa se explica por la interacción entre:  Acumulación de perturbaciones macroeconómicas adversas de los 1970s;  Rigideces de los mercados de trabajo, vinculadas a las rigideces en los mercados de productos; y  Sistemas de protección social. El énfasis en su generosidad pierde fuerza ante la inexistencia de mecanismos para promover la empleabilidad

23. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA • Hurtar uno de estos elementos explicativos al razonamiento económico sobre las causas subyacentes al desempleo en Europa equivale a no poder explicar de forma satisfactoria la situación actual. • No podemos pensar que las perturbaciones macroeconómicas adversas sean el único factor determinante del paro en Europa… • ... puesto que otros países, como Estados Unidos y Japón, también han sufrido perturbaciones similares y, sin embargo, no han registrado unos niveles de desempleo comparables a los europeos.

24. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA • Tampoco podemos considerar que las rigideces estructurales, fundamentalmente del mercado de trabajo, son incapaces por sí solas de explicar el desempleo a partir de los años 1970… • ... puesto que dichas rigideces ya existían con anterioridad en los años sesenta.

25. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA 3.1 Incapacidad de absorber los shocks macroeconómicos El paro actual se ha generado como consecuencia de tres perturbaciones macroeconómicas de oferta acaecidas durante los últimos 25 años y que incluyen:  la desaceleración del crecimiento de la productividad que se inició a principios de los años 1970;  el fuerte empeoramiento de la relación real de intercambio que se originó por la fuerte subida de precios del petróleo de 1973 y 1979; y  la subida de los tipos de interés reales (esto es, ex-post y ajustados a la inflación), sobre todo a largo plazo, que tuvo lugar durante la primera mitad de los años 1980.

26. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA 3.2 Incapacidad de reformar el mercado de trabajo • La segunda causa del actual desempleo tiene que ver con la incapacidad para llevar a cabo la necesaria transformación del mercado de trabajo en las áreas siguientes:  (i) el grado de centralización o descentralización del proceso de formación de salarios;  (ii) la legislación que regula la contratación y despido en el mercado de trabajo; y  (iii) los sistemas de protección social.

27. 3. CAUSAS DEL DESEMPLEO EN EUROPA 3.2 Incapacidad de reformar el mercado de trabajo • El análisis en la Comisión Europea sostiene que los problemas en los mercados de trabajo están íntimamente ligados a las rigideces que existen en los mercados de productos. • Éstos elementos incluyen:  Ajuste lento de sistemas educativos y de formación.  Provisión inadecuada de formación profesional.  Falta de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.  Dificultades en la modernización de la organización del trabajo

28. 4. LA RESPUESTA A LOS SHOCKS MACROECONÓMICOS: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA • Durante los años 1990, la Unión Europea ha puesto en práctica dos tipos de respuestas para hacer frente al problema del empleo en Europa: la Unión Económica y Monetaria y las reformas económicas estructurales. • Mundell (1961) señaló que para enfrentarse a pérdidas en la competitividad en el área euro o para ajustarse a perturbaciones asimétricas, los países tenían que realizar ajustes internos en los precios (flexibilidad salarial) o en las cantidades (movilidad laboral). • Los países de la zona euro tendrán que confiar en el funcionamiento eficaz de los mercados de bienes, servicios y factores de producción para ajustar sus economías a los shocks macroeconómicos.

29. 5. LA RESPUESTA A LA REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.1 La Estrategia Europea para el Empleo • La respuesta de Europa a los problemas estructurales ha consistido en poner en práctica la Estrategia Europea para el Empleo. • Que consiste básicamente en ayudar a los Estados Miembros y a los agentes sociales:  a modernizar sus mercados de trabajo;  a modernizar sus sistemas de protección social; y  a fomentar otras políticas de reformas estructurales.

30. 5. LA RESPUESTA A LA REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.1 La Estrategia Europea para el Empleo • La EEE es un proceso plurianual de puesta en práctica y vigilancia de las políticas nacionales de empleo establecidas sobre la base de compromisos adquiridos en el ámbito Europeo. • Esto es conocido como el "Proceso de Luxemburgo” y funciona del siguente modo: • Al final de cada año, el Consejo Europeo a propuesta de la Comisión, acuerda una serie de compromisos de acción: son las llamadas Orientaciones para el Empleo.  En primavera, cada Estado Miembro pone al día su "Plan Nacional de Acción" y elabora un informe sobre la aplicación concreta de las Orientaciones para el Empleo del año anterior y sobre el modo en que mejor se ajustan a su Plan Nacional de Acción.

31. 5. LA RESPUESTA A LA REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.1 La Estrategia Europea para el Empleo • Poco antes del verano la Comisión examina el informe sobre la aplicación de las Orientaciones de Empleo en cada Plan Nacional de Acción y discute su contenido con los Estados Miembros. • A mediados de Septiembre, la Comisión adopta su propuesta de "Informe Conjunto sobre el Empleo" (JER) junto con las Recomendaciones específicas por países y las Orientaciones para el Empleo del año siguiente. • Por último, en el Consejo Europeo de Diciembre, el Consejo presenta juntamente con la Comisión el "Informe Conjunto sobre el Empleo" (JER).

32. 5. LA RESPUESTA A LA REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.1 La Estrategia Europea para el Empleo Las Orientaciones para el Empleo comprometen a los Estados Miembros a actuar en cuatro pilares:  Inserción Profesional: Mejorando el acceso de los parados al mercado de trabajo, asegurándose de que tienen la capacitación pertinente y los incentivos adecuados y promoviendo un mercado de trabajo abierto a todos.  Espíritu Empresarial: Creando una cultura empresarial en Europa facilitando la creación y gestión de empresas así como a la creación de empleo.

33. 5. LA RESPUESTA A LA REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.1 La Estrategia Europea para el Empleo  Capacidad de Adaptación: Haciendo que tanto los empleados como las empresas estén preparados para hacer frente al contínuo cambio estructural de nuestras economías.  Igualdad de Oportunidades: Haciendo posible que tanto las mujeres como los hombres participen en el mundo del trabajo con igualdad de oportunidades y responsabilidades.

34. 5. RESPUESTA A LA NECESIDAD DE REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos • Veamos ahora porqué Europa necesita emprender la reforma y modernización de los mercados de trabajo – implícita a la Estrategia Europea para el Empleo – con el fin de dotarlo de mayor flexibilidad y capacidad de adaptación al cambio tecnológico. • El término “flexibilidad” del mercado de trabajo es un concepto tan discutido como vago e impreciso. • Además, medir la flexibilidad/adaptabilidad de mercado de trabajo no es una tarea fácil. • Una forma relativamente estrecha de definirlo se refiere a la velocidad de ajuste de dicho mercado ante perturbaciones macroeconómicas.

35. 5. RESPUESTA A LA NECESIDAD DE REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos • Pero esta definición no está exenta de dificultades ya que cada mercado puede tener una velocidad distinta según el tipo de perturbación macroeconómica. • La velocidad de ajuste no basta para poder definir el concepto de flexibilidad, también es necesario considerar el camino seguido para el ajuste y las transformaciones institucionales necesarias para alcanzarlo. • Dichas transformaciones pueden variar de un país a otro en función de las distintas características institucionales y tradiciones.

36. 5. RESPUESTA A LA NECESIDAD DE REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos • El trabajo realizado por la OCDE ha proyectado cierta luz sobre el concepto y a medición la flexibilidad del mercado de trabajo. • No obstante, la OCDE restringe el concepto de flexibilidad del mercado de trabajo a la legislación en materia de protección al empleo. • Una de las principales deficiencias de este enfoque reside en el uso de la protección al empleo como único factor explicativo de la flexibilidad del mercado de trabajo.

37. 5. RESPUESTA A LA NECESIDAD DE REFORMA DEL MERCADO DE TRABAJO 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos • Si, como hemos visto antes, parte del desempleo en Europa es de carácter estructural… • … una suavización de la legislación en materia de protección al empleo difícilmente contribuirá a resolver el efecto de "hysteresis" que las perturbaciones macroeconómicas han producido sobre la fuerza de trabajo en la Unión Europea… • ... por el contrario, las políticas dirigidas a combatir la insuficiencia de la capacidad profesional ("skill gaps") de la mano de obra las más apropiadas para combatir el problema de "hysteresis".

38. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.1 El concepto de flexibilidad/adaptabilidad • Quizás sea preferible, por lo tanto, pensar más en términos de "adaptabilidad" del mercado de trabajo y que en términos de "flexibilidad". • El concepto de adaptabilidad es además, más amplio que el de flexibilidad… • ... y sería consistente con las Orientaciones Europeas para el Empleo… • ...que aspiran a incrementar la capacidad de los trabajadores y de las empresas para adaptarse sin sobresaltos a un entorno tecnológico cambiante… • mediante la mejora de la empleabilidad y adaptabilidad de la mano de obra y de la modernización de la organización del trabajo.

39. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.1 El concepto de flexibilidad/adaptabilidad El concepto de “adaptabilidad” del mercado de trabajo debería incluir al menos los siguientes elementos:  1. disponibilidad de oferta de mano de obra;  2. situación sanitaria de la mano de obra;  3. nivel educativo y formación de la mano de obra;  4. capacidad de utilizar nuevas tecnologías;  5. grado de flexibilidad del tiempo de trabajo;  6. relaciones laborales;  7. flexibilidad de los costes salariales;  8. fiscalidad del trabajo;  9. flexibilidad contractual; y  10. movilidad laboral

40. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.2 Medición de la flexibilidad/adaptabilidad del mercado de trabajo • Los estudios realizados por Boeri et al. (2002) y Algoé y Alphametrics (2001) a instancias de la Comisión Europea proponen una definición para el concepto de adaptabilidad… • … y construyen una serie de indicadores sintéticos que miden el grado de adaptabilidad del mercado de trabajo para los países de la UE. • Ambos estudios reconocen que el enfoque tradicional, basado en la legislación en materia de protección al empleo y en la flexibilidad de los salarios… • … no tiene en cuenta los objetivos de ajuste a largo plazo puesto que se centra en el ajuste a corto plazo

41. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.2 Medición de la flexibilidad/adaptabilidad del mercado de trabajo  En el estudio de Boeri et al. (2002), la adaptabilidad viene definida como la capacidad del mercado de trabajo para:  (i) proporcionar protección contra riesgos no asegurables del mercado de trabajo tales como desempleo, etc.;  (ii) proporcionar formación para asegurar que las características profesionales de los trabajadores siempre se correspondan con las demandas de las empresas a medida que el cambio tecnológico avanza;  (iii) mantener un grado eficiente de movilidad geográfica y de activación de la mano de obra; y  (iv) garantizar una tamaño adecuado de la fuerza de trabajo.

42. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.2 Medición de la flexibilidad/adaptabilidad del mercado de trabajo • Boeri et al. (2002) construyen cuatro indicadores sintéticos, uno para cada una de las dimensiones de adaptabilidad. • Estos cuatro subíndices son agregados a su vez en un sólo índice de adaptabilidad (gráfico 6) • En 1995 el mercado de trabajo más adaptable es el de Dinamarca, seguido de Alemania, Suecia y Reino Unido. • Los países Escandinavos tienen los mercados más adaptables, seguidos por los de la Europa continental y los países anglosajones. • Los países del sur aparecen en los últimos puestos.

44. 5.2 La modernización de los mercados de trabajo europeos 5.2.2 Medición de la flexibilidad/adaptabilidad del mercado de trabajo • El estudio de Algoé y Alphametrics (2001) entiende la adaptabilidad del mercado de trabajo como… • … la capacidad de ajustarse a la situación económica subyacente así como a los cambios sociales y demográficos… • … y centra en cuatro aspectos principales de la adaptabilidad del mercado de trabajo:  disponibilidad de mano de obra (gràfico 7);  acceso a la educación y a la formación profesional (gràfico 8);  la movilidad de la mano de obra (gràfico 9); y  la flexibilidad del tiempo de trabajo para los cuales se calculan los indicadores sintéticos respectivos (gràfico 10); .

49. 6. RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO • Saber si la mejora en la economía europea durante los últimos cinco años ha estado basada principalmente en la mejora cíclica o en las reformas estructurales de los mercados de trabajo, productos y de capitales es una cuestión abierta al debate... • …pero hay cierta evidencia empírica de esto último dado que la EU ha estado creciendo:  de forma más integrada y con mayor contenido de empleo;  con una mejor relación salarios/empleo;  con una mejor relación productividad/empleo; y  con un mayor crecimiento en el empleo cualificado

50. 6. RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO 6.1 Creciendo más integradamente y con más empleo • Mientras que las diferencias en la creación de empleo a través de países y regiones siguen siendo sumamente importantes … • … hay cierta convergencia en el crecimiento del empleo en los países de la UE. • El contenido de empleo del crecimiento económico ha aumentado notablemente en los últimos cinco años. • La creación de empleo en la UE está caracterizada por un crecimiento del empleo por unidad de producto que ha seguido a una tendencia al alza desde 1995 en todos los Estados miembros excepto Grecia (gráfico 11).