Adaptación al cambio climático y políticas públicas en américa latina

1. Seminario permanente del PINCC UNAM-DF México Mayo 29 2012 Adaptaciónalcambioclimáticoypolíticaspúblicasen américalatina Prof. Alicia Villamizar Universidad Simón Bolívar Caracas-Venezuela

2. Contenido • Introducción • Singularidades que definen a la Adaptación como sujeto de PP • Compromisos de la región en relación al CC • Evidencias de la desvinculación entre la Adaptación al CC y • las PPsen América Latina • Lo que se ha hecho, lo que falta responder y por hacer en la Región • Conclusiones Guatemala, 09 2010

3. Cambio Climático: un problema del Desarrollo El cambio climático desencadena complejas sinergias en el sistema Tierra que acentúan los problemas existentes y origina otros nuevos, trascendiendo los límites ambientales para configurar múltiples problemas de desarrollo. Cancun, México Buenos Aires, Argentina

4. Qué implica el CC para las PPs Problema de problemas Reto sin precedente Desafíos societales Complejidad Innovación Enfrentar la novedad en plenoacontecimiento Re-pensar

5. Importante conocer CambioClimáticoesun cambio de climaatribuidodirecta o indirectamente a la actividadhumana, quealtera la composición de la atmósferamundial y que se suma a la variabilidad natural del climaobservadaduranteperíodos de tiempo comparables (CMNUCC, 1992) Las opciones de PP ante los impactos del CC, son a la vez que aplicables en paralelo, complementarias La mitigación está referida a una intervención humana para reducir el forzamiento antropogénico del sistema climático; incluye estrategias para reducir las fuentes y emisiones GEI y aumentar sus sumideros(IPCC, 2007). La adaptación, se concibe como aquellos ajustesen sistemas humanos o naturales en respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos (IPCC, 2007).

6. Tipos de adaptación Estructurales: relacionadas con medidas que perduran (presas, muros de contención, rectificación de cauces, restauración y rehabilitación de ecosistemas) AdaptaciónAutónoma(Espontánea) – No constituyeunarespuestaconsciente a un estímuloclimáticosinoqueesresultado de cambiosecológicos en sistemasnaturales, y de cambios en el bienestar o de mercado en sistemashumanos. AdaptaciónAnticipatoria(Proactiva) – Tomalugar antes del impacto de CC o antes de queéste sea observado. Adaptaciónplanificada– Resultado de unadecisiónpolíticadeliberada, basada en el conocimiento de quelascondicioneshancambiado o cambiarán y que la acciónesrequeridapararetornar, mantener o alcanzar un estadodeseado. • Preventivas: no estructurales pero que ayudan a operar y definir las medidas conforme se presente una amenaza (Implementación de SAT para el monitoreo y uso del pronóstico de eventos extremos a corto, mediano y largo plazo)

7. La adaptación casi siempre surgirá de la vulnerabilidad Los ajustes - Adaptaciones- son las acciones o intervenciones formuladas para atender problemas específicos en el ámbito público, derivados de los efectos –transversales, sinérgicos y potencialmente irreversibles- del CC Las imágenesbastantesombrías, caballeros. El clima del Mundoestácambiando, los mamíferos lo estánasumiendo, y nosotros, todos, tenemos un cerebro del tamaño de unanuez!

8. Cuáles son los compromisos de la región? Aumentar la acción en Adaptación Aumentar la cooperacióninternacional Vulnerabilidad Construir Resiliencia 1 Planificar, priorizar e implementaracciones de adaptación, incluyendoproyectos y programas y accionesidentificadas en los PN y Sub N de Adaptación , CN, evaluaciones de necesidadestecnológicas, etc. 2 Evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y adaptación , incluyendoanálisisfinancieroscomolas EA de opciones de adaptación 3) Fortalecerlascapacidadesinstitucionalesy generarambientespara la adaptación, incluyendo el desarrollo de resiliencia al clima y reducción de la vulnerabilidad

9. Cuáles son los compromisos de la región? Aumentarlasestrategias de reducción del riesgorelacionadas con CC, tomando en cuenta el Marco de Acción de Hyogo Tenermedidores de aumento del conocimiento, coordinación y cooperación en relación a los despazamientosinducidospor el CC, migración y relocalizaciónplanificada Difusión, implementación y transferencia de tecnología, prácticas y procesos y construcción de capacidadespara la adaptación Fortalecerdatos, información y sistemas de conocimiento, educación y concienciapública Mejorar la investigaciónrelacionada con el clima y la observaciónsistemáticaparacolección de datosclimáticos, archivo, análisis y modelajepara los tomadores de decisión

10. Cómo estamos en la región con respecto a PPs en Adaptación? CMNUCC Artículo 4. Compromisos. f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él… Letra que abulta numerosos acuerdos regionales No logra concretarse a través de la institucionalidad ambiental y por tanto, en políticas públicas Los países que más han avanzado en DS están ganando ventaja en Adaptación

11. Cómo estamos en la región? Estatus de las CN en CC de los países no Anexo I de AL Ecuador 15 11 2000 (1ra CN 02 12 2012 ( 2da CN) 28.10.2011 24.10.2011 05 04 2012 22 06 2011 02 03 2012 11 05 2004 18 11 2010 Villamizar 2011, actualizado al 27 05 12 Fuente: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php. Basado en información proveniente del GEF según el documento FCCC/SBI/2009/INF.5 (consultado el 15/04/2011)

12. Cómo estamos en la región? Estatus de ratificación del PK de paísescontinentales de AL Villamizar 2011

13. Singularidades del CC que inciden en la consideración de la Adaptación como sujeto de PP • Solo se puede ejercer control sobre los forzamientos inducidos en el sistema climático, aun cuando la certidumbre de su origen no esté claramente establecida • Son inherentes a la naturaleza del CC, condiciones que superan la capacidad de respuesta de la gerencia pública tradicional, significando una tensión adicional a los limitados resultados que muestra el área ambiental pública • Las proyecciones de CC para el siglo XXI, sobre la base de posibles escenarios de desarrollo, resultan políticamente inasibles • Desde la perspectiva del DS, las dimensiones socioeconómicas del CC son tan importantes como los factores climáticos biofísicos • Mas que un problema ambiental, es un problema del y de Desarrollo • La adaptación es capaz de concretar acciones específicas para múltiples problemas –muchos intangibles e imponderables- de forma que puedan ser parte explícita de políticas públicas

14. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

15. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

16. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

17. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

18. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

19. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

20. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

21. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

22. Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL

23. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

24. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

25. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

26. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

27. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

28. Qué se ha hecho en Adaptación en AL Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)

29. Perú Villanueva Ramírez 2011

30. BOLIVIA Arana Pardo y col. 2007

31. México Magaña y col. 2008

32. Qué se debe hacer en Adaptación en AL

33. Qué se debe hacer en Adaptación en AL

34. Qué se debe hacer en Adaptación en AL

35. Qué se debe hacer en Adaptación en AL

36. Conclusiones • En términos generales, la vinculación • de las PPs en AL con la Adaptación, es altamente marginal • El tema del CC aparece como un aspecto • tangencial que puede agravar los problemas ambientales que afectan • o comprometen la sustentabilidad ambiental, el • bienestar y la percepción de la ciudadanía • No se termina • de comprender los beneficios de la aplicación coordinada entre adaptación e intervenciones • sociales específicas • Se acentúa la forma • tradicional de hacer PPs sectorizadas y descoordinadasy sin considerar la Adaptación, • como materia • sujeta a PP

37. Conclusiones • La falta • de respaldo teórico-académico de la comunidad científica a la adaptación, afecta los resultados esperados de la gestión • pública • La limitación estructural –institucional y de gestión ambiental- se erige como uno de los grandes obstáculos para la consideración de los problemas derivados del • CC y de su Adaptación, como sujetos de política pública • La falta de compromiso con los acuerdos en CC que la mayoría de los gobiernos regionales muestran, se refleja en la formulación de PPs desvinculadas del tema de la adaptación

38. Conclusiones • Lento y poco institucionalizado el tema del CC dentro de las agendas políticas, poniendo de • manifiesto que AL va en contracorriente a la estrategia de la comunidad • internacional en relación a la Adaptación • Las intervenciones en compartimientos • ambientales siguen realizándose desconociendo la interconectividad entre • Ambiente, Economía y Bienestar Social • A pesar del bajo cumplimiento de los • compromisos internacionales en CC, las intervenciones que atienden problemas ambientales, representan a largo plazo, una ventaja para la Adaptación, en particular frente a la plausibilidad de seguir desatendiendo • el creciente deterioro ambiental que presenta la región

39. Pendientes • Lo que falta responder • Será la complejidad multidimensional del tema del cambio climático, • el elemento que priva en la desconexión entre el tema de la adaptación • y la formulación de políticas públicas de carácter social? • Cuál rol juegan en esa desconexión, la falta de gobernanza y la • debilidad democrática, en muchos de los países que muestran un menor compromiso con la CMNUCC? • Lo que falta por hacer • Seguir investigando sobre las interrelaciones entre PPs y Adaptación, las cuales no resultaron sensibles a la búsqueda de referencias • Darle mayor respaldo a la investigación en el tema de la Adaptación en AL, para dar soporte científico a la identificación de necesidades, opciones, costos y beneficios y su impacto en las PPs • sociales de la región • Darle seguimiento al cumplimiento de los compromisos sobre Adaptación y presionar a los gobiernos rezagados en el tema, para que los honren

40. Reflexión final El desbalance de las PPs de Al entre lo social y lo ambiental contribuye con políticas de precaria viabilidad que no resuelven ni lo social, ni lo ambiental; mucho menos “el problema de problemas”, el CC

41. Adaptación, un caminoparatransitarlojuntos! El desbalance de las PPs de Al entre lo social y lo ambiental contribuye con políticas de precaria viabilidad que no resuelven ni lo social, ni lo ambiental; mucho menos “el problema de problemas”, el CC MUCHAS GRACIAS