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LA BANCA COMO SERVICIO PÚBLICO:

LA BANCA COMO SERVICIO PÚBLICO:. UNA FICCIÓN LEGAL CONTRA NATURA. Lucas A. Piaggio. ACONTECIMIENTOS RECIENTES. Crisis financiera global 2008 Mayor intervencionismo estatal en el sector bancario Argentina: proyecto de ley declarando banca como servicio público

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LA BANCA COMO SERVICIO PÚBLICO:

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Presentation Transcript

  1. LA BANCA COMO SERVICIO PÚBLICO: UNA FICCIÓN LEGAL CONTRA NATURA Lucas A. Piaggio

  2. ACONTECIMIENTOS RECIENTES • Crisis financiera global 2008 • Mayor intervencionismo estatal en el sector bancario • Argentina: proyecto de ley declarando banca como servicio público • Reapertura del debate: ¿puede ser un servicio público?

  3. HISTORIA DE LA BANCA Y SU REGULACIÓN NORMATIVA • Orígenes en la Antigüedad: Mesopotamia (Código de Hammurabi), Egipto, Grecia, Roma • Resurgimiento en la Edad Media:Ferias francesas e italianas (Roma, Génova y Venecia) • Desarrollo ininterrumpido hasta Hoy: Grandes Descubrimientos (siglos XV-XVI), Revolución Industrial (siglo XIX), Conglomerados Financieros actuales

  4. EVOLUCIÓN DE LA BANCA EN ARGENTINA • Coexistencia de bancos públicos y privados • Banca como actividad comercial y privada: Regulación iusprivatista • Regulaciones estatales: Leyes 12.156, 13.571, Ley de Bancos (decreto-ley 13.127/57), Ley de Bancos y Entidades Financieras (Ley 18.061) y Ley de Entidades Financieras (Ley 21.526). • Banca como actividad privada de “interés general” • Proyectos de reforma financiera: Actividad de interés general vs. Servicio Público

  5. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO • Inexistencia de consenso doctrinario • Interesa el régimen jurídico de cada país • Sistema continental europeo: exigencia de declaración legal (publicatio)

  6. CONSECUENCIAS DE PUBLICATIO • Administración Pública es titular del servicio • Particulares requieren delegación (concesión o licencia) • Delegación transitoria y posible rescate estatal • Ius Variandi de la Administración Pública • Régimen de derecho público: regularidad, continuidad, igualdad y obligatoriedad • Fijación estatal de precios o tarifas

  7. COROLARIO: BANCA NO ES SERVICIO PÚBLICO • Inexistencia de ley declarativa (publicatio) • Imposibilidad de monopolio natural • Se requiere “autorización” administrativa (no “concesión” o “licencia”) • Inexistencia de regularidad, igualdad, continuidad y obligatoriedad • Libre fijación de tasas, comisiones y precios • Excepciones aisladas (ej. sistema de pagos -Dec. 1606/01-)

  8. BANCA COMO ACTIVIDAD PRIVADA DE “INTERES PÚBLICO” • Régimen predominante de derecho privado • Intensa regulación/control estatal (poder de policía y policía administrativa) • Libre competencia entre bancos públicos y privados • Leyes del mercado: predominio de iniciativa privada, autonomía de la voluntad y libertad comercial y contractual

  9. CONCLUSIONES • Importancia de la banca: necesidad de regulación y control estatal • Reformas financieras no deben publificar la banca • Publicatio: Error jurídico y atentado contra la propia naturaleza de la actividad • Modelo actual debe ser corregido, pero no sustituido

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