Société civile et politiques de développement. De la ‘Révo lution Associative Glo bale’ à la ‘Co- Go vernance’

1. Société civile et politiques de développement.De la‘Révolution Associative Globale’ à la ‘Co-Governance’ Gautier PIROTTE Chargé de Recherches FNRS - Maître de Conférences ULg

2. Rappels : Questions • Qu’est-ce que la société civile? Qui en fait partie ou non? • Conceptions • Dimensions • Succès universel mais : Peut-on parler de sociétés civiles en dehors des sociétés occidentales? • Exemple africain. • Société civile et politiques de développement. • Quelle plus value pour le concept de société civile?

3. Déclin civiliste après la Seconde Guerre mondiale • Etatisme : Etat Providence au Nord, Etat modernisateur au Sud et à l’Est • Déclin relatif des conceptions « Tiers Secteur » et « contre-pouvoir » • Domination du marxisme dans les sciences sociales  Désintérêt pour le concept de société civile

4. Regain civiliste fin XXe siècle • Contexte : fin de la Guerre froide, remise en cause de l’Etat-Providence, déclin du marxisme. • Concentration des griefs envers l’Etat (à gauche comme à droite, au Sud comme au Nord) • Valorisation d’acteurs alternatifs et associatifs (par ex. ASBL, ONG) • Idée universelle de société civile • Idée d’une société civile universelle

5. Vases communicants : Moins d’Etat = Plus de Société civile • Dissidence au communisme (70’s & 80’s). • V. Havel (« Le réveil de la société civile ») • Multiplication des associations « civiques » • L’Etat est la cible des néo-développeurs et des Nouveaux Mouvements Sociaux

6. Regain civiliste : « Boom » associatif 80’s – 90’s • Au Nord : Croissance du nombre d’ONG de développement (OCDE) • 1980 : 1.600 • 1990 : 4.500 • Insertion dans le Complexe Développeur • 6% projets BM entre 1977-1988 • 30% projets BM en 1993 • 50% projets BM après 1995 • Nord + Sud 90’s : « Révolution Associative Globale »

7. Fin de la Guerre Froide • Expansion planétaire des ONG-I (ex. Ex pays de l’Est) • Explosion du nombre d’ONG locales // réformes politiques, économiques et sociales (Afrique, Asie, Amérique latine, Europe de l’Est). • Causes Planétaires, Risques Planétaires, «Bien publics mondiaux » Vers une société civile mondiale?

8. Société civile globalisée : deux pôles • « Pôle ONG » : basé sur le fourmillement associatif local sous format ONG et l’extension planétaire des ONG-I. • « Pôle altermondialiste » : basé sur les mobilisations ± formalisées de contestations aux effets présentés comme néfastes de la mondialisation économique. L’un et l’autre s’inscrivent pour partie dans la poursuite du vieux rêve solidariste et pacifiste du XIXe interrompu par deux Guerres mondiales et la Guerre froide.

9. Société civile universelle? • Oui. Universalisme prescriptif (D. Lewis) Emergence naturelle d’une société civile comme indicateur de la transition démocratique et de l’avènement d’une économie marchande. Modèle unique de développement.

10. Société civile universelle? • Non. Exceptionnalisme occidental (D. Lewis). Emergence de la société civile propre à l’avènement de la modernité politique (démocratie) et économique (marché) en occident. Impossible société civile africaine (M.Haubert, P. Chabal & J.P. Dalloz, B. Baide, J.F. Bayart…) : Projet d’Etat intégral + Etat rhizome  pas d’émergence de l’ « individu-citoyen » en Afrique.

11. Société civile universelle? • En projet. « Quelque chose » se crée, un espace composé : • d’acteurs regroupés de manière +/- formelle • Défendant des causes, des valeurs, des idées, des projets • Au sein d’espaces publics +/- autonomes et régulés. •  Quel degré d’autonomie des acteurs associatifs, des idées, des espaces publics. Société civile incomplète, en projet ou en gestation.

12. La société civile au Bénin • Société civile = ONG, partis, syndicats, presse, « sages »…= forces vives de la Nation (1990). • Mais les ONG sont au cœur du processus de fondation d ’une société civile sur le « modèle occidental »

13. Secteur ONG béninois • Plus de 2.200 ONG fin des années 1990. • Très urbaines. 3/4 installées à Cotonou, le reste dans les grandes villes (Parakou au Nord, Porto-Novo à l ’Est) • Actives sur l ’ensemble du territoire • Activités : • La recherche • Le développement local (environnement) • Les Droits de l ’Homme • Les caisses d ’épargne et de crédits (C.E.&C)

14. Evolution (1/3) • Monde associatif déjà développé avant 1990 • Héritage pré-colonial (organisations « Grassroots ») • Héritage colonial (tentatives d ’intégration des populations rurales dans diverses coopératives de production, par ex.) • Héritage post-colonial : associations d’étudiants et d ’élèves (collèges, lycées)

15. Evolution (2/3) • Années 80 : • déglingue économique de l ’Etat.Stratégie de sortie du « Tout à l ’Etat ». Fin du modèle du développement par les régimes autoritaires extravertis. • Création des A.D.L. • Création des Associations de Ressortissants • Le monde des ONG réduit à celui de quelques ONG internationales (Croix-Rouge, Caritas, etc.). 4 représentants sur les 500 de la CFVN.

16. Evolution (3/3) • Années 1990, « boom » du secteur ONG lié à : • Libéralisation du régime • Flexibilité Main d’œuvre (éduquée) • Intervention des bailleurs de fonds Bénin = vitrine de la démocratisation en Afrique Bénin = cadre des nouvelles politiques de développement

17. Intervention des bailleurs • Politique de renforcement des acteurs de la société civile • Effets : • Professionnalisation accrue • Standardisation • Sélection Secteur ONG à deux niveaux : ONG intégrées et ONG non intégrées au sein de l’arène internationale du développement

18. Schéma du « Développement en cascade » Bailleurs de Fonds Agences Internationales Pouvoirs Publics Ministères & Agences ONG Internationales ONG Locales Groupe X ADL APE CE&C … & ressort.

19. Société civile &« Développement en cascade » • Position de l’Etat : virtuellement en faillite en 1990, toujours au centre du processus du développement 10 ans plus tard mais sous une forme renouvelée • Les agences étatiques de développement • Les nouveaux rapports Etat/ONG

20. Société civile & « Développement en cascade » • Les nouvelles ONG professionnalisées, bénéficiaires du « développement en cascade » • Appel à la participation populaire ou au renforcement des ONG locales et des nouvelles structures du développement de l’appareil d’Etat?

21. Société civile & « Développement en cascade » • Effets inattendus? • Soutien aux classes urbaines instruites aux positions sociales vacillantes (fonctionnaires, élites urbaines) • Ré-alimentation des réseaux de distribution (ville-campagne, notamment) taris à la fin de l ’ancien régime • Stabilité politique et sociale --> stabilité des réformes

22. Nouvel ordre développeur (DSRP – 1999 et Accord de Cotonou -2000). Participation de la « société civile / acteurs non étatiques » à la définition, l’application et l’évaluation des politiques publiques en matière de développement. ( Gouvernance partagée). Ownership / Développement local / Société civile Co-Governance (J. Ackerman)

24. Remarques (critiques) • Participation en trompe l’œil ? Réduction des coûts pour l’Etat. • Croyance d’une gestion + démocratique des projets de développement…à vérifier sur le terrain • Croyance dans les compétences d’acteurs dont on a cessé de relever les faiblesses durant les années 90. • Représentativité des OSC. Quelle base populaire? • Programmes basés sur l’identification des acteurs et délimitation stricte entre acteurs privés et publics dans des pays où les frontières sont poreuses.

25. Bibliographie (1/1) • CHABAL P. & DALOZ J.P. [1999], L’Afrique est partie ! Du désordre comme instrument politique, Paris, Economica, « Analyse Politique ». • COHEN S. [2003], « ONG, alter mondialistes et société civile internationale ». Actes du colloque Les Mobilisations Altermondialistes, Paris, FNSP, 3-5 décembre 2003. (Source : http://www.afsp.msh-paris.fr/publi/rfsp/v54n3.html) • HAUBERT M. [2000], « L’idéologie de la société civile », HAUBERT M. & REY P.P. (coord.), Les sociétés civiles face au marché. Le changement social dans le monde postcolonial, Paris, Karthala • HARBERSON J.W., ROTHCHILD D et CHAZAN N. [1994], Civil Society and the State in Africa, London, Boulder, Lynner Press. • HOWELL J. & PEARCE J. [2001], Civil Society and Development. A critical Exploration, London, Lynne Rienner Publisher. • LAURENT P. [2002], « L’émergence d’une société civile internationale », Associations Internationales, n°1. • LEWIS D. [2001], « Civil Society in Non Western Contexts: Reflections on the ‘Usefulness’ of a Concept », Civil Society Working Paper, n°13 • PECH T. et PADIS M.O. [2003], Les multinationales du cœur. Les ONG, la politique et le marché, Paris, Seuil.

26. Bibliographie (2/2) • PIROTTE G. [2002], L’invention de la société civile en Europe de l’Est (Roumanie) et en Afrique subsaharienne (Bénin), Thèse de doctorat en sociologie, Université de Liège, Faculté d’Economie, de Gestion et de Sciences Sociales. • PONCELET M., PIROTTE G., STANGHERLIN G. et SINDAYIHEBURA E. [2005], Les ONG en villes africaines, Louvain-la-Neuve, Academia-Bruylant., « Afrique aujourd’hui ». • POULIGNY B. [2001], « L’émergence d’une société civile internationale ? », Critique Internationale, n°13, octobre. • PUTNAM R. [1993], Making Democracy Work, Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press. • PUTNAM R. [1995], « Bowling Alone: America’s Declining Social Capital », Journal of Democracy, vol.6, n°1. • RYFMAN P. [2004], Les ONG, Paris, La Découverte, « Repères », n°386. • SALAMON L. M. et al. [1999], Global Civil Society. Dimensions of the Non Profit Sector, Baltimore, Johns Hopkins Center for Civil Societies Studies. • VAN ROOY A. [1998], Civil Society and the Aid Industry, London, Earthscan.

27. Sources Internet • Accord de Cotonouhttp://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou/agreement_fr.htm • Banque Mondiale et Société civile www.banquemondiale.org/ • Center for Civil Society Studies - Johns Hokpins Institute (USA) www.jhu.edu/~ccss/ • Centre for Civil Society – London School of Economics (GB) www.lse.ac.uk/collections/CCS • Civicus (World Alliance for Citizens Participation) www.civicus.org