Préstamos Subnacionales enfocados en resultados : experiencias en América Latina

1. Préstamos Subnacionales enfocados en resultados: experienciasen América Latina AlexandreArrobbio Especialista Senior en GestiónPública Banco Mundial

2. PRÉSTAMOS EN BASE A RESULTADOS: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS ApoyoFinanciero de Libre Disponibilidad AsistenciaTécnica PARA APOYAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

3. QUIÉN PUEDE ACCEDER A ELLOS • GobiernosNacionales o Federales. • Gobiernos de Estados, Provincias o Departamentos. Con AcuerdodelGobiernoNacional • Gobiernos Municipales.

4. EXPERIENCIAS RECIENTES EN AMERICA LATINA Argentina NACER I ($135m)– 2004/10 NACER II ($300m) –2006/12 EPHSF ($220M) -2006/11 • Argentina • La Rioja SWAP APL 1 & 2 ($80m) – 2011/18 • San Juan – ($50m) – 2010/12 Ecuador Bono I ($60m) – 2006/10 Educacion ($43) – 2006/10 Brasil Ceara SWAPL ($149m) – 2004/07 Ceara II ($240m) – 2008/12 Mina Gerais ($976m) – 2008/12 Minas Gerais AF – ($461) – 2010/? Pernambuco - ($154m) – 2009/13 Nicaragua – ServiciosSalud II ($82m) Jamaica ECD ($15m) – 2008/13 Brasil BolsaFamilia I – ($552) – 2004/09 BolsaFamilia II ($200) – 2010/15 Salud Familiar I ($68m) - 2002/07 Salud Familiar II ($83m) – 2008/13 Carreteras($501m) – 2006/11 Barbados HIV/AIDS ($35m)-2008/13

5. CARACTERÍSTICAS FINANCIERAS • DURACIÓN DE REEMBOLSO • Periodo de Gracia. • Máximapor préstamo: hasta 30 años. • Media: 17.5 años en América Latina

6. ETAPAS SIMPLIFICADAS DE PREPARACIÓN/IMPLEMENTACIÓN DEL PRÉSTAMO

7. PREPARACIÓN DEL PRÉSTAMO PROGRAMA DE GOBIERNO DIAGNÓSTICOS PREVIOS ActualizacióndelPrograma de Gobierno Acuerdo sobre ObjetivosdelPréstamo PROGRAMAGOBIERNO IdentificaciónGastosElegibles EstimacionesPlurianuales de Gasto Indicadores ASISTENCIA TÉCNICA DefinicionNecesidadesAsistenciaTécnica

8. CARACTERISTICAS DE LOS PRÉSTAMOS POR RESULTADOS CONCEPTOS CLAVE Programas de GastoElegible GastosPresupuestarios (lineas) clasificadoscomoelegibles en base a las normas de comprasdel Banco. Indicadoresvinculados a Desembolsos(DLI) Indicadores sobre Resultados, que condicionan los siguientesdesembolsos en base al desempeño.

9. DISEÑO DEL PRÉSTAMO PréstamosBasados en Resultados 1 2 FinanciamientoDesembolsadodirectamente a Tesorería, condicionado a: Componente de AsistenciaTécnica Desembolsos Contra Provisión de Bienes y Servicios Ejecución del Programa de GastosElegibles Cumplimientode Indicadores de Desembolso

10. FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRÉSTAMO Capitation and Threshold (CAT)

11. ENFOQUE MULTISECTORIAL - VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (1/2) Gobernabilidad y GestiónPública GestiónPúblicaGeneral Reformas en ManejoFinanciero, ComprasPúblicas, Funcionariado, Impuestos GestiónPúblicaen Sectores(Educación, Transporte, etc) Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Prestación de Servicios

12. ENFOQUE MULTISECTOR IAL- VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (2/2) Gobernabilidad y GestionPública GestiónPública General Componente de AsisténciaTécnica Componente de AsisténciaTecnica GestiónPública en Sectores(Educación, Transporte, etc) Componente de GastosElegibles de LibreDisposicion Programa 3 Programa 2 Programa 1 Programa 4 DLI DLI DLI DLI Prestación de Servicios

13. PARA RESUMIR PréstamosBasados en Resultados 1 2 FinanciamientoDesembolsadodirectamente a Tesorería, condicionado a: Componente de AsistenciaTécnica Desembolsos Contra Provisión de Bienes y Servicios Ejecución del Programa de GastosElegibles Cumplimientode Indicadores de Desembolso

14. PARTE 2: El Caso de La rioja, argentina • La Experiencia del Banco Mundial Apoyando a la Provincia AlexandreArrobbio Especialista Senior en GestiónPública Banco Mundial

15. Antecedentes La Rioja: Gobierno Subnacional de 341,000 habs. 2003-2010: Disciplina fiscal y gestión macroeconómica llevan a fuerte reducción de deuda y cuentas equilibradas. Desafíos para la Provincia: Oportunidad: Mejorar la eficacia y productividad de la administración pública provincial en su funcionamiento y entrega de servicios públicos.

16. Necesidades de Reforma Además de mejorar la gestión del agua y ampliar el acceso en las zonas rurales, las prioridades del Gobierno Provincial eran: Aumentar la proporción de ingresos propios • Impuesto de la Propiedad (valoraciones atrasadas) • Recuperación de deuda morosa Mejorar la eficiencia del Sistema de Compras Públicas Fortalecer el presupuesto programático que permitiera alinearlo mejor con las prioridades estratégicas de la Provincia

17. Qué Esperaba la Provincia del Banco APOYO A LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO Financiamiento de libre disponibilidad Asistencia técnica Avances substantivos en temas fiscales críticos: • Dependencia respecto a Transferencias Fiscales del Gobierno Nacional (95% ingresos provinciales); • Predictibilidad en ingresos y gastos; • Fluctuación entre presupuesto aprobado y ejecutado; • Expansión del espacio fiscal para avanzar en temas prioritarios. Capacidad de diagnóstico y de dialogar en estos temas; Conocimiento multisectorial y Experiencia Internacional; Fortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión de Programas; Entender Necesidades de la Provincia y desafíos contextuales.

18. Características Deseadas del Préstamo Simplificación de las Reformas de la GestiónPública Reformas Sustentablesy Creíbles (Gestión Pública + Prestación de Servicios) Libre Disponibilidad de Fondos + AsistenciaTécnica Enfoque a Resultados

19. Simplificación de las Reformas. Un ejemplo de La Rioja: Compras. REFORMA DEL SISTEMA DE COMPRAS PRÉSTAMO 1 PRÉSTAMO 2 COMPLEJIDAD PERCIBIDA DE LA REFORMA Metas para Iniciar 2º Prestamo REFORMAS MÁS PROFUNDAS FUNDAMENTOS Y SISTEMA DE COMPRAS UNIDAD DE COMPRAS CAPACI-TACIÓN ACREDI-TACIÓN SISTEMA INTEGRADO 2 5 10 Especialistas Compras AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 TIEMPO REQUERIDO PARA VER RESULTADOS

20. ReformasEfectivasCombinación de MejorGestiónPública y Prestación de Servicios Ejemplo de la Rioja: Provisión de Servicios en Agua GestiónPública General del Gobierno Reformas en ManejoPresupuestario, PlanificaciónEstratégica GestiónPúblicaen Secretaría del Agua Planes de Irrigación, Coordinación con Usuarios Sector Agua Sector Agua Sector Agua Sector Agua Prestación de Servicios

21. Etapas de Preparación e Implementación del Préstamo

22. Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (1/2) Fuerte Compromiso del Gobierno: • Fuerte compromiso político; • Clara definición de tareas entre técnicos y políticos; • Fuerte habilidad tanto a delegar como a asegurar unidad de acción; y • Dedicación de recursos técnicos importantes.

23. Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (2/2) Integración de equipos del Gobierno y el Banco Mundial para la preparación del proyecto: • Preparación Conjunta de Diagnósticos; • Modificaciones Presupuestarias; • Equipo multisectorial de expertos nacionales e internacionales; • Diseño adaptado a las necesidades y capacidades del Gobierno;

24. Préstamo 1 Total: US$ 30 mill. • Préstamo 2 Total: US$ 50 mill. • US$ 24 Mill. • Libre Disponibilidad • US$ 6 Mill. Asistencia Técnica • Libre Disponibili-dad • Asistencia Técnica Serie de Préstamos a La Rioja • Objetivo General del Programa: • “Fortalecer las instituciones de la administración pública provincial a fin de proveer servicios públicos esenciales de una manera sostenible y efectiva, promoviendo así el desarrollo humano y productivo” METAS • Objetivo Específico del Préstamo 1: • “Aumentar la recolección de impuestos, mejorar la calidad del gasto, y mejorar la gestión de aguas a nivel rural”. FLEXIBILIDAD: Objetivo Específico y Montos a Definir por el Gobierno

25. US$ 6 Mill. Asistencia Técnica • US$ 24 Mill. • Libre Disponibilidad • $ 12 millones Primer Préstamo Acordado Gobierno-Banco Mundial • Total Préstamo US$ 30 millones • Tipo interés fijo: LIBOR+1.15% = 1.55% • Pagable en: 25 años (incluye 5 de gracia) • Préstamo Banco Mundial • 2011 • Desembolsos Anuales • 2012 • $ 6 millones • $0.9 m • $ 2 m • $ 2.9 m • 2013 • $ 2 m • $1.1 m • 2014 • 2015 • $ 2 m • $1.1 m

26. Desembolsos contra Programas Prioritarios del Gobierno Los desembolsos se efectúan en función de: (i) la ejecución de los “gastos elegibles” de los programas de Gobierno; y (ii) el cumplimiento de los indicadores de desempeño para cada programa.

27. El Programa de Fortalecimiento del Sector Público en La Rioja Programa de Reformas (3 componentes/áreas) con Desembolsos Vinculados a Resultados Progresivos en Objetivos del Gobierno: Desembolsa al Tesoro Fondo de libre asignación Asistencia Técnica Garantiza Presupuesto Garantiza Presupuesto Tesoro Mejora Recaudación Calidad del Gasto Presupuesto Resultados Compras Públicas Acceso /Manejo Agua

28. ELEMENTOS IMPORTANTES A DESTACAR DURANTE LA PreparaciÓnconjunta Confianza mutua entre los equipos del Gobierno y del Banco. Fuerte compromiso político. Clara definición de tareas entre técnicos y políticos y, fuerte habilidad tanto a delegar como a asegurar unidad de acción. Dedicación de recursos técnicos importantes. Acceso a la información y trabajo de equipo en las modificaciones necesarias. Comprensión de las condiciones legales requeridas para la autorización del préstamo por el Gobierno Nacional. Tiempos y procesos del Banco.

29. GRACIAS Alexandre Arrobbio aarrobbio@worldbank.org