250 likes | 424 Views
Nuorten yhteiskuntatakuu – arvioita vuoden 2005 uudistuksesta. Kari Hämäläinen - Ulla Hämäläinen (KELA) - Juha Tuomala. Nuorten yhteiskuntatakuu –työryhmä 17.8.2012 GOVERNMENT INSTITUTE FOR ECONOMIC RESEARCH (VATT). Rakenne. Nuorten työttömyydestä Suomessa ja muualla
E N D
Nuorten yhteiskuntatakuu –arvioita vuoden 2005 uudistuksesta Kari Hämäläinen - Ulla Hämäläinen (KELA) - Juha Tuomala Nuorten yhteiskuntatakuu –työryhmä 17.8.2012 GOVERNMENT INSTITUTE FOR ECONOMIC RESEARCH (VATT)
Rakenne • Nuorten työttömyydestä Suomessa ja muualla • Mitä VATT:ssa meneillään nuorten työmarkkinoiden tiimoilta • Aiempia tutkimustuloksia nuorisotakuista • Nuorten yhteiskuntatakuu 2005 • Miten arvioida? • Mikä muuttui? • Alustavia tuloksia • Joitain ajatuksia nuorisotakuun seurantaan ja arviointiin
Lähde: Eurostat – Labour ForceSurvey – kausitasoittamaton - alle 25-vuotiaat
2. Mitä VATT:ssa on meneillään nuorten työmarkkinoiden tiimoilta
Tutkimushankkeita • Suomen Akatemian rahoittama perusturvan aktivointia arvioiva hanke • Nuorten vuoden 2005 yhteiskuntatakuun arviointi • Nuorten vuosina 1996 ja 1997 toteutettujen työmarkkinatuen rajoitusten ja pakkohaun vaikutusarvio • Työttömyys, työllisyys, syrjäytyminen, toimeentulotukimenot, terveys • Kouluttautuminen, koulutuksen keskeyttämiset • Koulutuksen tuotto • Toisen sukupolven maahanmuuttajien kotoutuminen • Erityiskysymyksenä kotouttamislain vaikutukset • Työttömyyden ylisukupolvisuus • Haasteena vanhempien työttömyyskokemusten vaikutusten erottaminen muista työttömyyteen vaikuttavista tekijöitä
Tutkimusaineisto • Ns. Youngster-aineisto, joka on 20% otos vuonna 1990 maassa asuneista ikäkohorteista 1967-1990. Aineistoa täydennetty vuosittain 20% otoksella uusista Suomen asukkaista. Tiedot kattavat vuodet 1987-2008 + 1985 ja 1980 • Kohdehenkilöille yhdistetty kotitaloudesta kunakin vuonna löytyneet vanhemmat, joilta kaikilta tietoja vuoteen 2008 saakka • Kaikki tavalliset tausta- ja etuustiedot • Kaikki työllisyys-, työttömyys- ja toimenpidejaksot • Laajalti koulutukseen hakeutumis- ja kouluttautumistietoja • Ja paljon muuta, kuten toimeentulotukitietoja, KELAn etuustietoja, rikostietoja, erityiskorvattavuustietoja, kotouttamistietoja yms.
Carling-Larsson (2005): Utvecklingsgarantin 1998 • Työttömät 20-24v, joille taataan työvoimapoliittinen toimenpide 100 työttömyyspäivän aikana • Ensimmäiset 90 päivää työvoimatoimisto, jonka jälkeen kunnalla 10pv aikaa sijoitukseen. Kunnalle korvataan n. 17€/pv sijoituksesta • Kunnille vapaaehtoinen, mahdollisuus poistua jokaisen kalenterivuoden alussa • 4/5 kunnista osallistui vuonna 1999 • Tulokset: Ei vaikutuksia rekisteröityneeseen työttömyyteen, Lievä positiivinen vaikutus ensimmäisten 120 pv aikana työllisyyteen ja lievä negatiivinen tämän jälkeen, toimenpiteeseen osallistumisen todennäköisyys kasvoi 25-30 % • Borland-Tseng (2008): Mutual ObligationProgram 1998 • Työttömyysturvaa saavat 18-24 v, joiden osallistuttava MOI:n mukaiseen toimenpiteeseen 6 työttömyyskuukauden jälkeen • Osa-aika/vapaaehtoistyötä, työnhakukoulutusta, työvoimapoliittisia toimenpiteitä, työkokemuksen kartuttamista (greencorps) • Ei niin pakollinen: osallistuneiden osuus oikeutetuista vaihteli15-35 prosentin välillä • Tulokset: Vähäinen kokonaisvaikutus, uhkavaikutus ja lukkiutumisvaikutus kumoavat toisensa
Blundell ym. (2004) + muita: New Deal 1998 • Työttömyysturvaa saavat 18-24v, jotka ohjataan 6 kuukauden jälkeen 4kk kestävään Gateaway-ohjelmaan (työnhakuapua ja lyhyitä perustaitoja tarjoavia koulutuksia + henkilökohtainen neuvoja, jota tavattava vähintään 2 viikon välein) • Tämän jälkeen tukitöitä, koulutusta työttömyyskorvauksilla, vapaaehtoistyötä (työttömyyskorvaus + £400) tai valtion järjestämiä töitä (environmentaltaskforce) • Tulokset: Gateaway kasvatti työllistymisen todennäköisyyttä 5 %-yksiköllä (26% -> 31%). Kasvusta vähintään 1%-yksikkö työnhakuavun vaikutusta • Aho ym. (2007): Nuorten yhteiskuntatakuu 2005 • Aineisto: vähintään 3 kuukautta työttöminä olleet vuosina 2004 ja 2006 • Tulokset: lisännyt ja nopeuttanut työnhakusuunnitelmien laadinta; 6 kuukautta työttömyyden alkamisesta yhä työttöminä 43% vuonna 2004 ja 38% vuonna 2006; 6 kuukautta työnhakusuunnitelman laatimisesta työllisten ja toimenpiteillä olleiden osuus 3-4 %-yksikköä korkeampi vuonna 2006 kuin vuonna 2004 • ”Työllisyyden lievä parantuminen lienee pikemminkin parantuneen työvoiman kysynnän kuin uudistuksen seurausta” • Pakkoaktivoinnin uhkavaikutuksia • Geerdsen (2006) & Graversen-Larsen (2012), Geerdsen-Holm (2007), Black ym. (2008), Graversen-vanOurs (2008), Rosholm-Svarer (2008), Tuomala (2011)
Arviointiasetelma • Perimmäinen kysymys on: Mitä olisi tapahtunut alle 25-vuotiaille ilman yhteiskuntatakuuta? • Jos tähän kysymykseen kyetään vastaamaan, yhteiskuntatakuun vaikutukset selviävät vertaamalla vastausta toteutuneeseen kehitykseen. Arvioinnissa tarvitaan vertailuryhmä, jonka voidaan ajatella uskottavasti kertovan, mitä alle 25-vuotiaille olisi tapahtunut, jos takuuta ei olisi otettu käyttöön • Tästä syystä kaikkiin kohdistuvia politiikkamuutoksia tai henkilöiden/alueiden vapaaehtoiseen osallistumiseen perustuvia politiikkamuutoksia on lähes mahdoton arvioida luotettavasti • Ikä on kuitenkin erinomainen jaottelija kohde- ja vertailuryhmiin • Arviointimenetelmänä Difference-in-differences eli muutosten muutos • Menetelmä puhdistaa ryhmien väliset tasoerot ja kaikkia koskettavat talouden suhdannevaihtelut • Vaatii kuitenkin sen, että vertailu- ja kohderyhmän työllisyys- ja työttömyyskehitys vastaavat toisiaan ennen yhteiskuntatakuun käyttöönottoa
Mikä muuttui_1 • Työnhakusuunnitelmia ennen 3 kk työttömyyttä 30 prosentille vuonna 2004 => 70%:lle vuonna 2006 • Nuorten käyntivälit työvoimatoimistossa tihentyivät yhteiskuntatakuun myötä tihentyneet
Mikä muuttui_3: Toimenpiteisiin osallistumisen hasardi alle 25v Työvoimakoulutus Tukityöllistäminen
Vaikutuksia: kuukaudet - Aineisto; vuodet 2000-2008, ikäryhmät 21-24 ja 26-27, koko ikäluokka - Ryhmävaikutukset yksivuotistasolla - Kontrollimuuttujat 42kpl: maahanmuuttaja (lähialue, EU, OECD, Jugoslavia-Irak-Iran_Somalia, muu), koulutus (keskiaste, ei koulutusta), vanhempien tiedot lapsen ollessa 14v (biologisuus, työllisyys, tulot, koulutusdummyt), sukupuoli, asuinseutukunnan työttömyysaste, asuinmaakuntadummyt
Yhteenveto NYT 2005 -uudistuksesta • Tähänastisten tulosten perusteella yhteiskuntatakuun käyttöönotto on lisännyt 21-24v nuorten vuosittaista työssäoloa keskimäärin 0.5-1 viikolla • ~ 2300- 4600 henkilötyövuotta, mitä vastaa 1-2 prosenttiyksikön kasvu ko. ikäryhmän työllisyysasteessa • Vaikutukset kasvavat ajassa - käynnistämisvaikeuksia? • Joitakin pienempiä vaikutuksia havaittavissa työvoimakoulutuksessa ja laajassa työttömyydessä • Vielä kovin alustavaa … jatkossa • Heterogeeniset vaikutukset – keihin uudistus vaikutti? • Kestotarkastelut – uhkavaikutus? • Eri toimenpiteiden vaikutukset? • Muut tulemat: koulutukseen hakeutuminen, terveys, rikollisuus …
5. Lopuksi hajanaisia ajatuksia seurantaan ja arviointiin • Alustavat aineistot seurantaa varten löytyvät ministeriöistä • Työttömien seuranta työttömyysjakson alusta lähtien yleisesti käytetyin menetelmin • eloonjäämisfunktio (~virta yli koko työttömyysjakson) • hasardi (kertoo suoraan toimenpiteiden kohdentamisen kaikissa työttömyyden kestoluokissa) • Varhaisen aktivoinnin kielteisten vaikutusten seuraaminen • Uhkavaikutus: koko ikäluokka seurantaan (työttömäksi ilmoittautuvien osuus ikäluokasta tms.) • Lukkiutumisvaikutus: työttömänä ja toimenpiteissä vietetyn ajan keston seuraaminen eri ryhmissä • Jo seurannassa voi käyttää sopivaa vertailuryhmää … arvioinnissa sitten viimeistään! • Huolellinen arviointi vasta muutaman vuoden päästä, jotta (a) kaikki mahdolliset aineistot ovat käytössä ja (b) vaikutukset ehtivät syntyä… • Mikä muuttui? • Huomionarvoisia: Alueelliset erot, vuoden sisällä eri aikoina alkaneet työttömyysjaksot
Motivointia • Korkea nuorisotyöttömyys • EU: 22.1% (2012) • Suomi : 20.1 % (15-24v), 31.7% (15-19v) • Nuorten pahoinvointi - vuonna 1987 syntyneistä 21 vuoden ikään mennessä • 40%:lla on mielenterveysongelmia; 20% saanut psykiatrista erikoissairaanhoitoa tai lääkitystä mielenterveysongelmaan • 26% on saanut merkintöjä joko lievistä rikkomuksista tai tuomioista (Nuorten yhteiskuntatakuu 2013, TEM raportteja 8/2012) • Nuorten yhteiskuntatakuu laajenee vuonna 2013 • EU-komission suunnitelmissa European Youth Guarantee