Kohalike omavalitsuste tegevusruum ja ühistegevus

1. Kohalike omavalitsuste tegevusruum ja ühistegevus Toomas Välimäe, Ph.D. Asjaarmastaja

2. Sissejuhatus • Ühistegevuse ruum • Ühistegevuse alused • Omavalitsusliidud • Ühistegevuse tasandid • Kokkuvõte

3. Ruum ja ühistegevuse ruum • Ruum on 3-mõõtmeline ulatus, milles füüsikalised objektid ja sündmused esinevad ja omavad suhtelist asukohta ja suunda • Füüsikaline ruumi mõiste seob ruumi ja aja 4-mõõtmeliseks aegruumiks (erirelatiivsus), mis pole tasane (eukleidiline) vaid kõver (üldrelatiivsus) • Ruumi mõõde – koordinaatide arv või suundade arv, kuhu võimalik liikuda • B. Riemann – ruumid mõõtmega n>3 • Ühistegevuse aegruum – n-mõõtmeline • Koostöö erinevates valdkondades (n>>1) • Koostöö erinevates vormides • Koostöö erinevatel tasanditel (kov, piirkond, maakond, …) • Koostöö erinevail ajahetkedel eri valdkonnis, vormis ja/või tasandil

4. Koostöö põhjused ja vajadus • Koostöö põhjusteks on eelkõige: • majanduse globaliseerumine, Eesti kuulumine EL-i • riikidevahelise võistluse asendumine regioonide võistlusega • väärtushinnangute muutumine ühiskonnas, eriti keskkonna ja looduse vallas, ökonoomia ja ökoloogia vahelise suhte uus määratlemine • rahaliste vahendite nappus nii riigi kui kohalikul tasandil • kohaliku tegevuse ajendite ja tagajärgede väljumine üheainsa OV‑üksuse piirest • kommunikatiivsete ja kooperatiivsete võrgusüsteemide muutumine tähtsamaks hierarhilistest struktuuridest • Koostöövajadus tuleneb KOV-e funktsioonidest, tavapäraselt: • elukeskkonna kujundamine ja tuleviku planeerimine • ettevõtluse arendamine ja majandusliku infrastruktuuri kindlustamine • teenuste osutamine • sotsiaalsete pingete maandamine • avaliku korra kaitsmine (C2H5OH!) • ühiskonnaelu stabiliseerimine

5. Miks ikkagi ühistegevus? Valijad ei pruugi mõista, kuid omavalitsus-tegelased peavad mõistma, et tihtipeale asuvad kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid – nii finantsilised kui institutsionaalsed – väljaspool kohaliku omavalitsuse üksust, selle organite ja asutuste kontrolli ning haardeulatust

6. Kostöö õiguslikud alused Euroopa kohaliku omavalitsuse harta Artikkel 10. Kohalike võimuorganite õigus moodus-tada ühendusi 1. Kohalikel võimuorganitel on õigus oma volituste täit-miseks teha koostööd ning moodustada seadusega lubatud piires ühendusi teiste kohalike võimuorganitega ühiseid eesmärke kandvate ülesannete täitmiseks. 3. Kohalikel võimuorganitel on vastavalt seadusega lubatud tingimustele õigus teha koostööd teiste riikide vastavate võimuorganitega. Põhiseadus § 159. Kohalikel omavalitsustel on õigus moodustada teiste kohalike omavalitsustega liite ja ühisasutusi.

7. Koostöö õiguslikud alused (2) Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus § 12. Omavalitsusüksuste õigus moodustada liite ja ühisasutusi Omavalitsusüksustel on õigus moodustada teiste omavalitsusüksustega liite ja ühisasutusi õigusaktides sätestatud alustel ja korras. § 13. Omavalitsusüksuse õigus osaleda rahvusvahelistes organisatsioonides (2) Omavalitsusüksusel on õigus astuda rahvusvaheliste organisatsioonide liikmeks või arendada nendega koostööd. § 62. Koostöövormid (1) Vallad ja linnad võivad ühiste huvide väljendamiseks, esindamiseks ja kaitsmiseks ning ühiste ülesannete täitmiseks: 1) tegutseda ühiselt; 2) anda sellekohased volitused mõnele vallale või linnale; 3) moodustada kohaliku omavalitsuse üksuste liite ja muid ühendusi. (2) Käesoleva paragrahvi 1. lõikes tähendatud koostöö korral võivad vallad ja linnad näha lepinguga ette ühisasutuste moodustamise.

8. Koostöö õiguslikud alused (3) Riigieelarve seadus § 9. Riigieelarve suhted kohalike omavalitsusüksuste eelarvetega (3) Eelarvete tasandusfondi suurus riigieelarve eelnõus ja eelarvete tasandusfondi jaotus määratakse kindlaks kohaliku omavalitsuse üksuste ja kohalike omavalitsuste liitude volitatud esindajate ja Vabariigi Valitsuse esindajate vahelise kokkuleppe alusel. Kui kokkulepet ei saavutata, otsustab eelarvete tasandusfondi suuruse riigieelarve eelnõus ja selle jaotuse Vabariigi Valitsus ning esitab lahkarvamused eelarve eelnõu seletuskirjas Riigikogule. Tasandusfondi suurus ja selle jaotamise põhimõtted sätestatakse riigieelarves.

9. Koostöö õiguslikud alused (4) Kohaliku omavalitsuse üksuste liitude seadus § 2. Maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste liit (1) Maakonna kohaliku omavalitsuse üksused võivad moodustada maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste liidu (edaspidi maakondlik liit). § 3. Üleriigiline kohaliku omavalitsuse üksuste liit (1) Kohaliku omavalitsuse üksused võivad moodustada üleriigilise kohaliku omavalitsuse üksuste liidu (edaspidi üleriigiline liit).

10. Ühistegevuse vormid • Mitteformaalsed ühendused • Projektid • Eraõiguslikud institutsioonid • Tulu taotlevad äriühingud • AS, OÜ - Tallinna Prügila AS • Tulu mittetaotlevad ühingud • Omavalitsusliidud kui eriliigilised MTÜ-d • MTÜ (Harju Ühistranspordikeskus) • SA (Põhja/Lõuna Eesti Turism) • SA (N-maakonna Arenduskeskus)

11. Maakondlikud omavalitsusliidud - Genees • Taust (1991 – 1993) • Üleminekuaeg omavalitsuslikule staatusele • Kahetasandiline omavalitsussüsteem • Vastuolud esmatasandi ja maakondliku tasandi omavalitsuste vahel • Kohaliku omavalitsuse aluste seadus • Vallavanema (linnapea) ja volikogu esimehe kohad ühitatud

12. Maakondlikud omavalitsusliidud – Genees (2) • Eesmärgid • Maakonna omavalitsusüksuste ühistegevus • Maakonna omavalitsuste esindamine suhetes maakonnavalitsusega • Maakonna omavalitsuste esindamine suhetes keskvõimuga

13. Maakondlikud omavalitsusliidud – Genees (3)

14. Maakondlikud omavalitsusliidud - Tänapäev • Kuni 01.01.2003 – kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS; Local Government Organisation Act) §§ 62 ja 63 • Alates 01.01.2003, täies mahus alates 01.01.2004 – kohaliku omavalitsuse üksuste liitude seadus (Local Government Associations Act) • Eriliigiline mittetulundusühing, teenistus omavalitsusliidu büroos on avalik teenistus • Maakondliku liidu võivad ühiselt asutada üle poole maakonna kohaliku omavalitsuse üksustest • Üleriigilise liidu võivad ühiselt asutada üle poole Eesti kohaliku omavalitsuse üksustest või kohaliku omavalitsuse üksused, kelle elanike arv kokku moodustab rahvastikuregistri andmete alusel üle poole Eesti elanike arvust • Kohaliku omavalitsuse üksus võib samal ajal kuuluda ühtemaakondlikku liitu ja ühte üleriigilisse liitu

15. Maakondlikud omavalitsusliidud - Ülesanded • Maakondliku liidu eesmärgiks on maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste ühistegevuse kaudu • maakonna tasakaalustatud ja jätkusuutlikule arengule kaasaaitamine, • maakonna kultuuritraditsioonide säilitamine ja edendamine, • maakonna ja oma liikmete esindamine ja liikmete ühiste huvide kaitsmine, • maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste koostöö edendamine ja • liikmetele seadusega ettenähtud ülesannete paremaks täitmiseks võimaluste loomine

16. Maakondlikud omavalitsusliidud - Raha • Liikmemaksud • Erinevad skeemid • Ühekomponendiline (nt rahvaarvu alusel) • Kahe- ja rohkema komponendiline • Püsiosa + rahvaarvu komponent (+ tulubaasi komponent) • Muud laekumised • Lisavahendid maakondlike ühisürituste (kultuuri-, laste-, õpilas-, noorsoo- ja spordiürituste) korraldamiseks • Alates 2001.a • Eraldised riigieelarvest • Kuni 2001.a maavalitsuste kaudu • Ühekordne eraldis 2003.a

17. Maakondlikud omavalitsusliidud - tegevusvaldkonnad • Ühishuvide esindamine ja kaitsmine (regionaalsed struktuurid, keskvõim – läbi üleriigiliste liitude); • Teabe kogumine, levitamine; • Maakonna areng, s.h • Arengukava, planeeringud; • Investeeringueelistused (EL SF-d); • Maakondlikud kultuuri-, hariduse-, noorsoo-, õpilas- ja spordialased ühisüritused; • Ühistransport; • Jäätmemajandus; • Omavalitsusametnike koolituste korraldamine

18. Üleriigilised omavalitsusliidud - Genees • Eesti Linnade Liit (ELL) www.ell.ee • Asutatud 19.09.1920 • Taastamisotsus: 19.09.1989 • Tegevuse taastamine: 30.05.1991 • Liikmeid 48 (32 linna, 15 valda, 1 alev; 10.02.2010) • Eesti Maaomavalitsuste Liit (EMOL) www.emovl.ee • Asutatud 20.11.1921 • Taastamisotsus: 29.09.1990 • Tegevuse taastamine: 30.05.1991 • Liikmeid 136 (10.02.2010) • Eesti Valdu Asutav Liit (EVAL) • Asutatud 11(?).07.1990 • Eesti Omavalitsusliitude Ühendus (EOÜ) • Asutatud 23.03.1993 • Liikmeid 6

19. Üleriigilised omavalitsusliidud - eesmärgid • Eesmärgid: • kohaliku omavalitsuse üldisele arengule kaasaaitamine • oma liikmete esindamine ja nende ühiste huvide kaitsmine • liikmete koostöö edendamine • liikmetele seadusega ettenähtud ülesannete paremaks täitmiseks võimaluste loomine

20. Üleriigilised omavalitsusliidud - tegevusvaldkonnad • Omavalitsuste ja nende liitude ühishuvide esindamine ja kaitsmine (läbirääkimised) • Funktsioonide ja ülesannete kaardistamine, funktsioonide jaotus keskvõimu ja omavalitsuste vahel • Omavalitsuste tulubaas • Õigusloome – kõik omavalitsusi puudutavad õigusaktid • EL rahastute kasutamine • RAK-i prioriteedid ja meetmed ning vahendite jaotus • RES • Välissuhtlus (CLRAE, CoR, CEMR)

21. UCLG=IULA+UTO 1925, 1995 Maailm CLRAE 1994 CEMR 1995 CoR 2003 Euroopa NC+BC BC Koostöökogu 1994 Eesti EOÜ 1993 ELL 1920 EMOL 1921 Maakond ROL 1991 VOL 1992 … Vald 1 Vald 2 … Linn 1 Linn 2 … Piirkond Rahvas

22. Koostöö tasandid - piirkond • Piirkondlik koostöö • Harjumaa – Ida-Harju, Lääne-Harju • Viljandimaa – koostööpiirkonnad (Põhja-, Lõuna- ja Viljandi piirkond) • Maakondliku liidu siseselt ja/või ad hoc • Temaatiline või “üldpoliitiline” • Valdkonnad • Piirkondlik arendustegevus ja teenused (vesi, kanal, jäätmed) • Piirkondlik ühistegevus (Targalt Tartusse, piirkonna ajaleht jne) • Poliitiline foorum (kokkulepped liidu organite valimisteks jmt)

23. Koostöö tasandid - maakond Kolm põhilist valdkonda: • (1) Maakonna tasakaalustatud ja jätkusuutliku arengu toetamine, s.h • “Areng” • Maakonna arengukavad ja planeeringud • Maakonna kooli- ja lasteasutuste võrgu arengukavad • Maakonna arengunõukogud • RAK (SPD) meetmete investeeringute pingeread • Leader programm koordineerimine • “Teenused” • Jäätmehooldus (Järva), nii piirkondlik, maakondlik kui rahvusvaheline (RECO) • Maakondlik ühistransport, maakondlikud ühistranspordikeskused (Järva, Harju) • Turism, maakonna tutvustamine (Võrumaa valdade esindamine turismimessidel 1 kov poolt) • Maakondlikud arendus- ja ettevõtluskeskused

24. Koostöö tasandid – maakond (2) • (2) Maakonna kultuuritraditsioonide säilitamine ja edendamine • Maakondlikud haridus-, kultuuri-, õpilas-, noorsoo- (Harju – 40-50 projekti), spordi- (Harju -15-20 spordiala) jm ühisüritused • Haiba Lastekodu • Harjumaa Puuetega Inimeste Nõukoda • Maakondlikud heakorrakonkursid jne

25. Koostöö tasandid – maakond (3) • (3) Poliitiline foorum • Ühishuvide kujundamine • Suhted maavalitsusega • Suhted keskvalitsusega • Teemad • Tulubaas jm rahalised vahendid, nende jaotus • Õigusloome • Teenused, ülesanded • Liikmete ja ühishuvide esindamine

26. Koostöö tasandid - regioon • Peipsi Koostöökeskus • Projekt “Green Way” (Tallinn-Riia roheline koridor: Tallinn–Rapla-Türi-Viljandi maantee) • Projekt “Järvamaa ja Harjumaa päranditurismi ja mõisate turismiotstarbeline arendus piireületavas koostöös Lõuna-Soome Kuningateega EUREGIO ja BCKR II (Baltic Capitals and Kings Road)vaimus” • SA Lõuna-Eesti Turism • SA Põhja-Eesti Turism • Lihula turismipiirkonna projekt (Lääne- ja Pärnumaa 6 valda)

27. Koostöö tasandid - üleriigiline • Üleriigiline koostöö 1921 – 1940 • OVL-de tegevuse seadustamine 06.09.1926 • I omavalitsustegelaste kongress 24.-26.11.1924 • Üleriigiline koostöö 1990 - • Eesti Omavalitsusliitude Ühendus 23.03.1993 • Omavalitsustöötajate nõupäev 11.02.1994 • Omavalitsusliitude Koostöökogu: 24.03.1994 • Läbirääkimised VV esindusega: 16.05.1994 • OVL-de seadus 06.11.2002

28. Koostöö tasandid - piiriülene • Euroregioonid • MTÜ Helsinki-Tallinn Euregio • MTÜ Euregio Pskov-Livonia • Lõuna-Eesti ja Põhja Läti Euregio (idee) • BEN (Baltic Euroregional Network) - 35 partnerit: Eesti, Leedu, Läti, Poola, Rootsi, Soome, Taani, Valgevene ja Venemaa. Juhtiv partner Põhjamaade MN (NCM) • Muu • Balti Palett (P-Eesti, Läti (Riia pk), Edela- Soome, Rootsi (STO), Venemaa(St-P)) • Koostöö Läänemere regioonis Soome, Rootsi ja Norra maakondadega (valdavalt maavalitsuste kaudu) • Läänemere linnade liit (UBC) • Läänemere saarte koostöövõrgustik B7 • BSSSC (Baltic Sea States Sub-Regional Cooperation) • Läänemere strateegia

29. Koostöö tasandid - rahvusvaheline • Omavalitsusüksuste koostöö • Regioonide koostöö (maakondade, maakondlike liitude ~) • Uusimaa Valdade Liit (Uusimaan Kuntaliittto) - HOL • Stockholmi Lääni Omavalitsuste Liit (KSL) – HOL, Tallinn, Stockholm • Viljandimaa ja Dalarna (Rootsi) • Harjumaa ja Bornholm (Taani) • Pärnumaa ja Buskerud (Norra) • Rapla ja Østfoldi (Norra) jt • Regionaalne • Balti komitee - (19.11.1926); 27.01.1928 – 17.06.1940 (Tallinn); 20.11.1992 – 11.08.1995; 19.09.2002 Tallinn (?) • Põhjamaade ja Balti riikide omavalitsusliidud 22.-23.10.2002 • EOÜ ja ELL ning KS (Norra) jt

30. Koostöö tasandid – rahvusvaheline (2) • Euroopa • CEMR 06.09.1995 ELL; ELL ja EMOL • CLRAE 1993; 3 (2+1) + 3 • CoR 2003 vaatleja; 2004; 7 + 7; ELL 4 + 3, EMOL 3 + 4 • ELL ja EMOL ühine esindus Brüsselis • Maailm • IULA/CEMR: 1925; 06.09.1995 • UCLG = IULA +UTO: Rio 2001

31. Ühistegevus ja Soome haldusreform • Soome haldusreformi peapõhjused • Demograafilised protsessid ja nende regionaalsed erinevused • Valdade finants-majanduslik olukord, võimekus ja jätkusuutlikkus ning nende erinevused • ???

32. Kokkuvõte • KOV ülesanded • Omavalitsuse, piirkonna, maakonna, regiooni, piireületav regiooni (Läänemeri, Peipsi) tasandil • KOV-id • Omavalitsusülesed omavalitsuslikud ülesanded, ühishuvid • Piirkonna, maakonna, regiooni, piireületava regiooni tasandil • MOVL-d, KOV-id

33. Kokkuvõte (2) • Üldised ühishuvid • Riik, piireületav ja rahvusvaheline • Üleriigilised liidud • Ühishuvi on kokkulepe ja kompromiss • Ühishuvi ei ole konkreetset kandjat (KOV-i) • Ühishuvi on konkreetne, mitte abstraktne • 226 – 223 = 3 • 226 – 48 - 136 = 42

34. Lõpetuseks Kui sa ei tee koostööd, siis sind pole olemas! Tänan tähelepanu eest!