Röviden…

1. A fenntartható beszerzés helye és szerepe – környezettudatos gondolkodás az európai beszerzési gyakorlatban Buday-Malik Adrienn, igazgatóhelyettes, NORRIA Kovács László, beszerzési igazgató, ELMÜ-ÉMÁSZ 2012.11.21., Visegrád.

2. Röviden… -bemutatkozás (NORRIA, ELMÜ-ÉMÁSZ Beszerzési Igazgatóság) -Közösségi politikák és jogszabályi háttér -Az új KBT zöld szempontjai, cselekvési terv készülőben - Jó gyakorlatok és trendek az EU-ban -Az EFFECT projekt, mint nemzetközi jó gyakorlat a EEPP terjesztésére -LCA-alapú zöld közbeszerzés: elmélet és/vagy gyakorlat? -kereslet oldali felkészítés az energiahatékony közbeszerzés gyakoribb és hatékonyabb megvalósítására „Sustainability is not just a goal for North Hungary, but the only way to Europe”

3. A nemzeti innovációs rendszer NORRIA: Fenntarthatósági és zöld innovációs kompetencia központ „Sustainability is not just a goal for North Hungary, but the only way to Europe”

4. A NORRIA kapcsolódó kompetenciaterületei -fenntarthatósági célú regionális innováció (hazai és nemzetközi projektek) -fenntarthatósági jelentések(GRI G3+, G4) -LCA Labor (Baross2009) -EMAS Easy for SMEs– környezetirányítás és környezettechnológiai fejlesztések -Smart/Intelligens és energiahatékony megoldások (megújuló energia akció terv, decentralizált energia ellátó hálózatok, klímaközpontok, közösségi közlekedés, közbeszerzés(EEPP)) „green innovation is the engine of the sustainable development”

5. HÁTTÉR • Az Európai Unió GDP-jének 17 százalékát költi közbeszerzésekre, melynek összege 2010-ben meghaladta az 2000 milliárd eurót. • A közbeszerzések aránya a hazai össztermékből tagállamonként 11 és 20 százalék között változik. • Az Európai Bizottság elkötelezett a zöld közbeszerzés koncepciójának minden tagállamban való elterjesztése mellett, mivel a jelentős vásárlóerőt kihasználva lehet egyszerre a környezetvédelmi és gazdaságossági célokat segíteni a GPP-vel

6. A ZÖLD KÖZBESZERZÉS CÉLJA ÉS ELVÁRT HATÁSA A zöld közbeszerzés célja, hogy az adott, beszerzendő termékek vagy szolgáltatások minél kevesebb káros hatással legyenek az emberi egészségre és a környezetre, és az eljárás a lehető legkisebb környezetterheléssel járjon.(EEPP!) A zöld közbeszerzés pozitív hatása, hogy széleskörű, következetes alkalmazásával megélénkülhet a környezetbarát termékek, szolgáltatások piaca és költségmegtakarítást is eredményezhet az ajánlatkérőknek. Nem utolsó szempont az sem, hogy a környezettudatosságra való nevelés egyik hatékony eszköze is lehet a közszféra példamutatása a háztartásoknak.

7. KAPCSOLÓDÓ KÖZÖSSÉGI POLITIKÁK - Europe 2020 - Roadmap to a Resource Efficient Europe „The Roadmap (published in 2011) will identify the changes needed to achieve this transition and set out a range of policies to improve resource-efficiency for 2020, defining the plans for introduction of these policies at EU and Member State level. This aims at an absolute decoupling of resource use from economic growth; and of environmental degradation from resource use. The Roadmap mentions also the need for encouraging wider use of GPP.” - Energia 2020 - Innovatív Unió (ökodesign, környezetbarát és tiszta technológiák előnyben!) (Horizont 2020) - Fenntartható fogyasztási és termelési cselekvési terv ELŐTÉRBEN AZ ERŐFORRÁS- ÉS ENERGIAHATÉKONYSÁG!

8. KÖZÖSSÉGI JOGFORRÁSOK 2004-ben megtörtént a zöld közbeszerzés jogi hátterének megalapozása azáltal, hogy az Unió elfogadott két direktívát, melyek tartalmaztak, hogy a környezeti szempontok integrálhatóak a közbeszerzési eljárásba. (2004/18/CE és 2004/17/CE) Az uniós jogharmonizáció eredményeként Magyarországon 2006 óra a Kbt. is lehetővé teszi a környezetvédelmi követelmények alkalmazását a közbeszerzési eljárásokban. GPP Guide - Kézikönyv Kapcsolódó jogforrások: EU ECOLABEL, ECODESIGN irányelv, ENERGIA CÍMKÉZÉS irányelve, EMAS, EU Energy Star, CLEAN Vehicles, REACH, EPBD, Comm on Integrated Product Policy. Mo-n is lehetővé teszi a zöld közbeszerzést a Kbt.

9. ZÖLD SZEMPONTOK A KBT-BEN – 57. § (2) bekezdésének b) pontja MÁR 2005 - Zöld közbeszerzés esetén a közbeszerzési MŰSZAKI ELŐÍRÁSOK- a műszaki leírás részeként - tartalmazhatják a környezetvédelmi teljesítményre vonatkozó jellemzők meghatározását, ideértve a közbeszerzés tárgyára alkalmazandó, a terminológiára, a jelekre, a vizsgálatra és vizsgálati módszerekre, a csomagolásra, a jelölésre, a címkézésre, a használati utasításra, a gyártási folyamatokra, és módszerekre vonatkozó követelményeket. A Kbt. az ALKALMASSÁG körében is lehetővé teszi a környezetvédelmi rendelkezések alkalmazását. Így például építési beruházás megvalósítására irányuló beszerzés esetében az ajánlattevőnek, és a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozójának a szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki, illetőleg szakmai alkalmasságát igazolni lehet azoknak a környezetvédelmi intézkedéseknek a leírásával, amelyeket az ajánlattevő a teljesítés során alkalmazni tud. A hatályos Kbt. a SZERZŐDÉSES FELTÉTELEK körében is lehetőséget nyújt a környezetvédelmi követelmények érvényesítésére, itt azonban ügyelnünk kell arra, hogy ezek nem lehetnek a bírálat, a műszaki leírás, illetve az alkalmasság körébe tartozóak.  A KÉZIKÖNYV BONYOLULT, NEM ALKALMAZZÁK, KÖLTSÉGSZEMPONTOK!

10. ZÖLD KÖZBESZERZÉSI CSELEKVÉSI TERV (NEMZETI) – ÉLETCIKLUS – SZEMLÉLETMÓD ALKALMAZÁSA NEM KÉSZÜLT EL AZ ÚJ CSELEKVÉSI TERV, (2011-RE VOLT ELŐIRÁNYOZVA)

11. A nemzeti cselekvési tervek előrehaladása az EU-ban Cselekvési program 2007-2011-ig volt érvényben, végrehajtási rendelet készülőben!

12. Jó gyakorlatok, eredmények az eu-ban www.effectproject.eu

13. „Energiahatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért„ - fókuszban az eljárás!!! A projekt az energiahatékony közbeszerzési eljárások egyszerűsítésére és elterjesztésére tesz kísérletet – kiegészítve az EU Zöld Közbeszerzési Kézikönyvét, ajánlásait és a nemzeti cselekvési terveket. Elsődleges célja a közbeszerzési eljárások vizsgálata a Dél-Kelet Európai Program (SEE) régióiban alkalmazott energia-hatékony mechanizmusok feltérképezése és a hatékony támogató eszközök bevezetése céljából. További cél a KKV-k zöld közbeszerzési eljárásokban való részvétele előtt álló akadályok azonosítása, ezek kiküszöbölése, valamint a regionális és helyi hatóságok, közintézmények, figyelmének felhívása a zöld közbeszerzési eljárások fontosságára és részvételük erősítése a szükséges kompetenciák és képességek fejlesztésén keresztül. A projekt keretein belül érintetti konzultáció eredményeképpen Zöld Közbeszerzési Ajánlás(keresleti oldal) ill. Akcióterv (kínálati oldal)születik, amit a nemzeti jogszabályi környezetbe 2013. végére javasolt beépíteni. A projekt 2 kiemelt eszköze azLCA/LCCill. egy ún. DEEP toolkit. Ezek segítségével mind a termékek-szolgáltatások mind a szervezetek környezeti szempontú értékelése megvalósulhat.

14. Az EFFECT Projekt: „Energiahatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért a see régióban„ WP3 – Az EEPP eljárások keresleti és kínálati oldalának SWOT elemzése WP4 – az energiahatékony közbeszerzés(EEPP) keresleti oldali szereplőinek képzése WP5 – A kínálati oldal képzése, az EEPP eszközeinek megismertetése WP6 – demonstráció, általános szemléletformálás és disszemináció (NORRIA)

15. a projekt, mint jó gyakorlat - partnerségben

16. a projekt, mint jó gyakorlat – eredmények nyomon követése Megvalósítás: fókuszcsoport-képzés, kereslet oldali feltárás, kézikönyv tartalmi kritikája és háttértanulmányok elkészültek www.effectproject.eu

17. a projekt, mint jó gyakorlat - módszerek • Keresleti és kínálati oldal kérdőíves felmérése, SWOT elemzés – kiemelt figyelemmel az életciklus – eljárások, eszközök alkalmazására • Helyi érintettek(hatóságok, közintézmények, KKV-k) képzése, szemléletformálása • Fókuszcsoportok: nemzeti zöld ajánlások (EEPP) és akciótervek különös tekintettel a környezeti szempontú értékelés szempontjaira • Nemzetközi képzés és ajánlás(EEPP) • Demonstráció LCA/LCC eljárásokra, eszközökre vonatkozó kérdőív! – ritka az alkalmazás közintézményeknél – ált. projekthez kapcsolódik

18. a projekt, mint jó gyakorlat – módszerek: Ajánlatkérők minősítése! Hazai szervezetek ritka esetben a 4. szinten

19. Hogyan készüljön fel az ajánlatkérői oldal - feltételek • zöld közbeszerzési know-how megléte legalább egy mentornál • Jogszabályok és szempontok áttekintése • Döntéstámogató eljárások és eszközök ismerete • LCA és LCC alkalmazhatósága • Finanszírozási lehetőségek ismerete • Tudásmegosztásban együttműködés • Külső minták és szakértők bevonása • Releváns technológiák ismerete

20. A keresleti oldal felkészítése - háttér • 2008-óta az Európai Bizottság 19 közös zöld közbeszerzési feltételt határozott meg a termékek/szolgáltatások beszerzésére vonatkozóan. • A feltételek egy ún. soktényezős értékelést tesznek lehetővé a termékek és szolgáltatások esetén. • Folyamatosan felülvizsgálják a szempontrendszert. • A bírálat alapja az EU-ban alkalmazott ökocímke rendszer ill. az életciklus- szemléletmód alkalmazása. • Mit jelent ez a gyakorlatban?

21. Példa: informatikai berendezések beszerzése • Minden beszerzendő termék esetén fontos, hogy javítható és bővíthető legyen. A következő szempontok szerint kell értékelni a termékeket: • Energetikai teljesítmény (Energy Star szabvány) • LCD monitorok háttérvilágítása • javíthatóság és az azt biztosító tervezési szempontok érvényesítése • zajkibocsátás és alkalmazott hangtechnika • csomagolás • veszélyes anyagok használata • újrahasznosított anyagok és újrahasznált alkotóelemek aránya • élettartam és újrahasznosítás • terméktámogatás (használati és kezelési útmutató, képzések, egyéb.) • hulladékkezelési programok

22. Példa: építéssel járó beruházások szempontjai • Figyelembe veendő szempontok az építéssel járó beruházások energia hatékony megvalósításánál: • energetikai teljesítmény javítása • hőszigetelés • felújítás és utólagos hőszigetelés • természetes szigetelőanyagok alkalmazása • hűtés/fűtés optimalizálása • energetikai tanúsítvány • hőtérképezés • épület-világítás racionalizálása • energiahatékony elektromos berendezések • finanszírozás és támogatás megoldása • PPP-modellek és harmadik feles finanszírozás

23. AZ ÉLETCIKLUS SZEMLÉLETMÓD ALKALMAZÁSA A BESZERZÉSEKBEN „Cradle to grave” www.lcalabor.hu; www.lcacenter.hu

24. ÉLETCIKLUS-ELEMZÉS : AZ EEPP HATÉKONY ESZKÖZE ? • „az LCA nem kötelező, de nem is értik, és nem is alkalmazzák kellő mértékben.” EB • Forrás: Energy Efficiency in Public Procurement • – Member States' experience, • barriers/ drivers and recommendations, European Commission, • Renewable Energy Unit, DG JRC • ritkán alkalmazzák a beszerzési eljárások során • megfelelő szakértői háttérrel, ill .szoftverrel többnyire csak külső tanácsadó rendelkezik • költséges • bonyolult (manuális leltár- elemzést nem vállalják be) • ugyanakkor a leghatékonyabb módja, hogy egy termék v. szolgáltatás teljes életciklusának minden fázisában értékelje annak pozitív és negatív hatásait(környezeti - LCA, gazdasági - LCC, szociális SLCA)

25. LCA A GYAKORLATBAN: ÖKODESIGN Az öko design direktívákról A 2005/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv szerint az energia-felhasználó termékek (EuP) gyártóimár a tervezési szakaszban kötelezettek arra, hogy csökkentsék a termékeik energiafogyasztását és mindazokat a negatív környezeti hatásokat, amelyeket a termék a teljes életciklusa során okozhat. Az Európai Parlament és a tanács 2005/32/EK irányelve (Irányelv az energia felhasználó termékek környezetbarát tervezésére vonatkozó követelmények megállapításának kereteiről) és az azt bevezető 217/2007. (VIII. 15.) kormányrendelet egy keretirányelv, amelyhez termékcsoportonként végrehajtási intézkedések jelentek meg és folyamatosan jelennek meg. Minden egyes végrehajtási intézkedés kiterjed a termékkör energiahatékonysági minimum követelményeire és a környezetvédelmi előírásokra. Ezekre való hivatkozás a műszaki specifikációkban megengedett és célszerű is.

26. HAZAI PÉLDA A VÉGREHAJTÁSI INTÉZKEDÉSRE: MÁSOLÓ ÉS GRAFIKAI PAPÍROK

27. LCA A GYAKORLATBAN: ÖKOCÍMKÉZÉS Az ökocímkék 3 nagy csoportba sorolhatok az ISO 14024-es szabvány szerint. Az I-es típusú ökocímkék csoportjába azok a címkék tartoznak, melyek a termék környezeti teljesítményére vonatkoznak, életciklus értékelésen alapulnak és a megszerzéséhez harmadik független fel általi tanúsításra van szükség. Ez a típus alkalmas leginkább a beszerzések kapcsán a megfelelőség bizonyítására, illetve kritérium forrásként. Ilyenek például az EU Margaréta, Kék Angyal, Északi Hattyú és a TCO címke. Léteznek az I-es típushoz hasonló címkék is, melyek esetében csak annyi a különbség, hogy egyetlen tulajdonságra koncentrálnak. Ilyen például az Energy Star címke vagy a kötelező EU energia címke is.

28. Ökocímkézés előrehaladása az EU-ban – mi várható? Kiírási követelmények meghatározásakor ill. bírálatkor fontos!

29. MIT TEHETÜNK MI - A BESZERZŐ FELELŐSSÉGE ? • -MŰHELYMUNKA- • 3 TÉMATERÜLET/3 CSOPORT • A ZÖLD KÖZBESZERZÉS SZERVEZETEN BELÜLI GÁTJAI • AZ EEPP KÜLSŐ GÁTLÓ TÉNYEZŐI • ÉLETCIKLUS SZEMLÉLETMÓD ALKALMAZHATÓSÁGA

30. KÖSZÖNJÜK A MEGTISZTELŐ FIGYELMET! „Sustainability is not just a goal for North Hungary, but the only way to Europe”