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2009 年 4 月 29 日

鋼鐵工業政策環境影響評估研究計畫 範疇界定會議 金屬工業研究發展中心. 2009 年 4 月 29 日. 1. 議程. 2. 壹、前言 貳、鋼鐵工業衝擊影響分析 參、 鋼鐵工業政策環境影響評估範疇 肆、鋼鐵工業環境影響評估指標規劃. 簡報內容. 3. 壹、前言. 4. 一、緣起. 依據 92 年「環境影響評估法」第 26 條及「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定， 有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估 ，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。

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Presentation Transcript

  1. 鋼鐵工業政策環境影響評估研究計畫 範疇界定會議 金屬工業研究發展中心 2009 年 4 月 29日 1

  2. 議程 2

  3. 壹、前言 貳、鋼鐵工業衝擊影響分析 參、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇 肆、鋼鐵工業環境影響評估指標規劃 簡報內容 3

  4. 壹、前言 4

  5. 一、緣起 依據92年「環境影響評估法」第26條及「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。 95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策細項」，規定「工業政策」中之「能源密集基礎工業政策」應實施環境影響評估。 98年全國能源會議共識意見：能源密集產業設置應依規定儘速完成「能源密集產業發展政策」之政策環評，減少產業重大投資案之爭議。進行政策環評時並應召開聽證會。 歐盟於1998年提出卡迪夫進程 “Cardiff Process”，要求各政策於研擬時需確保已妥善考量環境衝擊。政策環評（Strategic Environmental Assessment, SEA）被視為可推動卡迪夫進程 “Cardiff Process”之政策工具。 愛爾蘭、波蘭、南非、羅馬尼亞等國，已分就國家發展計畫、區域產業發展政策、個別產業政策，採行政策環評程序。 5

  6. 二、政策環評相關法規依據 (一)政策環評法源 資料來源：行政院環保署 6 6

  7. (二)環保署公告應實施環境影響評估之政策細項(二)環保署公告應實施環境影響評估之政策細項 於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策 」 為應實施環境影響評估之政策細項 7 7

  8. (三)政策評估說明書應記載事項 依據「政府政策評估說明書作業規範」之應記載下列事項進行規劃 8 8

  9. (四)評估項目規範 政府政策評估說明書作業規範評估項目 共分為八項評估項目，以環境面向為主 9

  10. 政策研提機關研擬政策 (經濟部工業局) 研擬政策及影響評估 修正政策內 環境影響為 容及研擬因 可接受或降至最低 應對策 否 是 研提政策評估說明書初稿 徵詢相關機關或團體意見 參酌相關機關或團體意見 修正政策評估說明書 政策評估說明書定稿 簽報行政院核定 (五)政策環評流程 10

  11. 層級 層級 政策(Policy) 願景(Vision) 策略規劃(Plan) 目標(Objective) 政策環評 (SEA) 執行計畫(Program) 標的(Target) 環境影響評估 (EIA) 指標(Indicator) 個案(Project) 三、鋼鐵工業政策環境影響評估之位階 • 鋼鐵工業政策環評乃為針對鋼鐵工業升級政策(SteelUp Policy)及其替代方案進行評估，故此政策環評宜定位為策略規劃(Plan)層級。 • 藉由政策環評，針對不同政策選項下，對鋼鐵工業整體環境衝擊的影響，進行評估。 11

  12. 四、鋼鐵工業升級政策(SteelUp Policy) 願 景 發展目標2009年 2015年 2025年 • 技術面 • 研發利基產品 • 綠色製造科技 • 供給面 • 掌握原料來源 • 產業面 • 產業結構升級 • 鋼品滿足內需為原則 發展現況(2008年) • 環境面 • 節能減排技術 • 推動產業生態園區 • 系統整合面 • 上下游整合結盟 • 產業群聚 技術提昇、環境永續、 經濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy Lift-Up) 生產值: 1.10兆元 自給率：67.8％ 投資金額: 512億元 生產值: 1.69兆元 自給率：72.6％ 投資金額: 150億元 生產值： 2.2兆元 自給率：90% 投資金額： 300億元 生產值：1.54兆元 中高級鋼自給率：64.96％ 投資金額:：482億元 發 展 策 略 （SO）發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。 （SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。 （SO）推動綠色建築鋼材技術。 （ST）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 （WO）建立機制促進產業結構調整。 （WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。 （SO）成立產業升級研發策略聯盟。 （WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 （SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。 （ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 （WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 （ST）與國外鋼鐵工業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 （WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 執 行 方 案 12 資料來源：金屬中心，本研究整理

  13. 貳、鋼鐵工業衝擊影響分析 13

  14. 一、鋼鐵工業能源耗用量 • 煤炭使用量隨粗鋼產量增加持續增加 • 鋼鐵工業耗電量持續增加 資料來源：經濟部能源局，歷年能源平衡表 14

  15. 二、鋼鐵工業二氧化碳排放量 • 我國二氧化碳排放逐年提升，自1990年CO2排放110,502千公噸，至2006年成長至265,273千噸。 • 2006年產業部門CO2排放為139,368千公噸，占總排放的52.5%。 • 2006年鋼鐵工業CO2排放為27,387千公噸，占總排放的10.3%，占產業部門排放的19.6%。 • 2006年鋼鐵工業依CO2產生源區分，固體燃料使用之排放占53.5%，購電占23.0%，汽電共生占14.9%。 各部門二氧化碳排放 單位：千公噸CO2 資料來源：工研院能環所，2007 15

  16. 傳統污染物排放量(2006年) 三、鋼鐵工業環境負荷分析 資料來源：環保署，空氣污染物排放清冊更新管 理及空氣品質質損量推估計畫，2008 16

  17. 三、鋼鐵工業環境負荷分析(續) 鋼鐵製程的戴奧辛總排放量已顯著降低，年排放量自2002年最高量179 g-TEQ，降至2006年56g-TEQ。 毒性當量(Toxic Equivalencies, TEQ) 資料來源：環保署，固定污染源毒性空氣污染物(戴奧辛及重金屬)排放清冊調查及管制計畫，2008 17

  18. 能源管理法修正案： 溫室氣體減量法草案 五、國家環保計畫及相關法規之影響 • 能源與溫室氣體排放 第12條 總量管制前1年取得排放許可 第13條 效能標準 第14~18條 總量管制及排放交易制度 (核配、抵換、交易等) 第15-1條 能源發展綱領 第16條 能源使用評估 • 能源稅條例： 依據單位熱值含碳量課徵 • 影響： • 鋼鐵工業能源耗用量以及溫室氣體排放量的總量管制 • 新舊廠技術提昇，需符合效能標準 • 能源價格合理化、能源稅以及碳權交易，均將使煉鋼廠營運成本增加

  19. 參、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇 19

  20. 荷蘭與瑞典等國，鑑於生命週期評估(LCA)可涵蓋多個製程以及環境衝擊，且政策環評牽涉到的空間尺度為整個國家，較不需考慮空間差異性，亦已應用LCA於廢棄物政策（荷蘭第二次十年計劃案例）。荷蘭與瑞典等國，鑑於生命週期評估(LCA)可涵蓋多個製程以及環境衝擊，且政策環評牽涉到的空間尺度為整個國家，較不需考慮空間差異性，亦已應用LCA於廢棄物政策（荷蘭第二次十年計劃案例）。 關聯效果為產業政策擬定過程中重要的考量因子，因此通常會採用投入產出分析(Input-Output analysis)協助政策之評估。此方法亦已應用至產業環境衝擊的推估。 本團隊結合生命週期評估與投入產出分析，進行各政策選項之環境影響量化評定。 強化公眾參與程序，採客觀方式彙整環評項目結果。 評估項目與評估方法 範疇界定 替代政策選項 公眾參與機制 1.範疇界定會議 2.諮詢會議 3.說明會 LCA(質化、量化分析) 衝擊影響評估 評估結果標準化 FAHP計算及排序 較優或較可行政策選項 鋼鐵工業政策評估說明書 一、評估程序 20

  21. 二、鋼鐵製程污染熱點分析 熱軋鋼捲 (高爐製程) • 依據WSA所提供的生命週期評估(Life cycle assessment, LCA)結果，鋼鐵廠最高僅佔七成。 • 以生命週期思考，協助範疇界定，則於環境衝擊推估時，以下製程亦應納入範疇： • 1.煤礦製造 • 2.鐵礦製造 • 3.電力 • 鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施亦為戴奧辛與重金屬之潛在污染源 (94年戴奧辛排放量佔全國排放量之30.35%)。 (%) 鋼胚 (電弧爐) (%) 21

  22. 粗鋼 鋼 板 扁鋼胚 電力生產 高爐煉鋼 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 煤礦製造 大鋼胚 鋼 筋 鐵礦開採 小鋼胚 H 型 鋼 電爐煉鋼 廢棄物處理 盤元線材 鋼 錠 型 鋼 爐渣處理 棒 鋼 三、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇 一次加工 能資源生產 粗鋼提煉 22 22 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理，2007

  23. 肆、鋼鐵工業環境影響評估指標規劃 23

  24. (一)鋼鐵工業永續發展概念 國際鋼鐵協會(WSA)於2008年所發布的永續報告書，其分就環境、社會、經濟三面向提出願景與準則。 環境面向- 願景：促進整個產業鏈的生態效率 準則：氣候變遷、環境保護、負責任的自然資源使用方式 社會面向- 願景：提供一安全與健康之環境、由關懷周遭社區落實社會責任、以高道德標準對待勞工、社區、供應鍊 準則：勞工安全與健康、勞工能力訓練、與社區之關係 經濟面向- 願景：採用具有效率與財務有效的經營模式，以供應滿足顧客所需的鋼鐵產品以及提供利益相關人的價值 準則：財務績效、附加價值之提昇、技術創新之投資 一、評估準則 24 24

  25. 現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合永續鋼鐵工業政策規劃目標，本團隊以鼎足式永續發展之概念，提出『環境永續』、 『社會公平』、『經濟發展』三大評估面向 （Dimensions）。 (二)評估面向規劃 環境 永續 永續鋼鐵政策 社會 公平 經濟 發展 25 25

  26. 二、評估項目與方法 社會公平 環境永續 生命週期評估 定性調查 經濟發展 供需預測 (一)以作業規範為基礎，參考個案環評重要影響項目，WSA永續報告以及Hertin等(2003)之研究 (二)評估項目與作業規範之差異 • 為符合鋼鐵工業政策規劃所需，調整評估層級為環境、社會與經濟三面向。 • 依個案環評彙整結果，整個系統邊界中，對噪音影響較小，且無游離輻射產源，故刪除之。 • 將能源使用，水資源體系以及土地資源三項，整併為能資源之耗用。 • 刪除無直接影響之國際公約。 • 增列與勞工及產業發展相關之評估項目。 26

  27. 三、評估項目之評估細項與指標 27

  28. 三、評估項目之評估細項與指標(續) 28

  29. 三、評估項目之評估細項與指標(續) 29

  30. 簡報完畢 敬請指教

  31. 附件、鋼鐵工業背景資料

  32. 一、 鋼鐵工業特性

  33. 二、國內外鋼鐵工業發展趨勢 全球鋼鐵工業發展趨勢 鋼鐵生產成本高 技術提昇 產品、服務增值

  34. 二、國內外鋼鐵工業發展趨勢(續) 台灣鋼鐵工業發展趨勢 技術提昇 產品、服務增值

  35. 三、鋼鐵工業發展上位政策 政策架構關係圖 政府經濟發展政策 製造業高值化、低碳化 （上位計畫） 規劃基礎 永續能源政策綱領 1.二高二低 2.淨源節流 全國工業發展會議 基礎產業以滿足內需為原則 （產業政策） 規劃主體 鋼鐵工業願景 技術提昇、環境永續、經濟 Up! 國內外鋼鐵工業趨勢分析 鋼鐵工業政策 供給→技術→產業→系統整合→環境 （策略與執行方案） 規劃實施及檢討 鋼鐵工業發展策略 鋼鐵工業發展執行方案 註：參考Steiner(1969)之「企業整體規劃模式」，規劃步驟為「願景→目標→策略 →行動方案→（資源→控制）」 35

  36. 四、台灣鋼鐵工業發展策略研擬 (一)台灣鋼鐵工業競爭力分析 資料來源：本研究整理 36

  37. (二)產業分析模型結果與策略研擬 生 產因素 資料來源：本研究整理 37

  38. (三)鋼鐵工業發展SWOT策略分析矩陣 資料來源：本研究整理 38

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