Formación y capacitación de docentes rurales en Costa Rica

1. Formación y capacitación de docentes rurales en Costa Rica UNIVERSIDAD NACIONAL CIDE-DER-PADES PLAN Internacional Lic. Nancy Torres Victoria MSc. Vivian Carvajal Jiménez

2. ¿Por qué nace el estudio? Objetivo prioritario del proyecto, fortalecer y ampliar los esfuerzos de investigación educativa del CIDE-DER en el ámbito centroamericano PADES Proyecto de apoyo al Desarrollo de la Educación Superior, se propone Estudio inicial: una investigación relativa a los procesos de formación y capacitación continua de docentes rurales.

3. Altos porcentajes de escuelas multigrado unidocentes Nueva ruralidad = transformaciones en producción, organización familiar expectativas comunitarias ¿Reciben formación para suplir las especialidades que no existen en zonas rurales? Escuelas rurales funcionan en condiciones especiales con gran escasez de recursos ¿Los docentes reciben o construyen herramientas básicas para trabajar en el medio rural? Importancia del estudio ¿En los procesos de formación se han considerado las poblaciones rurales prioritarias y particulares? ¿Saben cómo “suplir” necesidades educativas que otros profesionales especializados no pueden atender en zonas alejadas? ¿Se tienen en cuenta las transformaciones que sufre la ruralidad en los procesos de actualización Cómo pueden los docentes promover desarrollo comunitario

4. Objetivos Analizar la formación inicial y la capacitación continua en que se involucra a los docentes rurales en Costa Rica, así como el marco político y jurídico que rige ese tipo de formación. Contar con datos actualizados respecto de la formación inicial y continua de docentes rurales en Costa Rica.

5. Referente conceptual Educación Rural Docente rural Educación formal Currículo Políticas de formación Formación docente Ruralidad Capacitación continua Experiencias de formación

6. Procedimiento metodológico Estudio desarrollado en tres niveles Documental Exploratorio Analítico Población participante: Universidades ONGs Organizaciones Organismos Instituciones • Tres componentes: • Descriptivo • Analítico • Vivencial Entrevistas Revisión documental

7. Contexto socioeducativo que enmarca el estudio Políticas educativas Medio rural costarricense Políticas para el desarrollo rural Sistema educativo formal en Costa Rica

8. ¿Quiénes han atendido la educación rural? División de Educación Rural DER (CIDE-UNA) SIMED Sistema Nacional de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Departamento de Asesoría Unidocente (MEP) DEI (MEP) Departamento de Educación Indígena

9. Políticas públicas … Abarca periodos Largos Lineamientos y principios para la formulación de planes y programas que el Estado dicta en diferentes áreas y tienden a objetivos macro de desarrollo en áreas específicas. Establece metas medibles Trasciende periodo de gobiernos amplia participación en la construcción Mecanismos de rendición cuentas Tiene contenido presupuestario

10. Marco jurídico • Constitución Política de Costa Rica (Título. VII, artículos 77 y 78) • Ley de creación del Consejo Superior de Educación Pública (1951) • Estatuto de Servicio Civil (1953) • Ley fundamental de educación (1957) • Ley Orgánica del MEP (1965)

11. Marco jurídico Este conjunto de normas constituyen la fundamentación del sistema educativo costarricense y definen la educación como: “Un proceso de formación integral obligatorio y costeado por la nación; se asigna a la educación la responsabilidad de cerrar la brecha social y cognitiva de los ciudadanos y establece importantes responsabilidades para el padre y la madre de familia y la comunidad; para que velen por la calidad de la educación”. (Políticas Educativas hacia el Siglo XXI)

12. Marco jurídico • Convención sobre los Derechos del Niño (1990) • Código de Niñez y Adolescencia (1998) • Pacto Internacional de los derechos Sociales y Económicos • Convenio Centroamericano sobre Unificación Básica de la Educación

13. Las Políticas de formación docente Son el conjunto de normas y orientaciones de las instancias responsables de la educación, que pretenden dar respuesta a las demandas y necesidades identificadas en materia de formación y capacitación docente a mediano y largo plazo.

14. Las políticas educativas y su aplicación “A partir de los años noventa, en ausencia de grandes transformaciones de la estructura institucional, se plantearon diversas políticas, programas y planes, cuyo desarrollo estuvo determinado en gran parte por los énfasis y prioridades de las distintas administraciones gubernamentales”. (I. Informe del Estado de la Educación 2006)

15. En los años 90… Desarrollo de la Política curricular1990-1994 Educación de jóvenes y adultos Educación para la vida y la democracia Educación ecológica

16. Políticas educativas “Hacia el Siglo XXI” Ampliación de la cobertura obligatoria de la educación preescolar Invertir no menos 6% del PIB En el periodo 1994 1998 Desarrollo de la capacidad estatal para cumplir con el compromiso de… Desarrollo de destrezas en informática Año lectivo de 200 días Enseñanza del Inglés Telesecundarias Producción de textos ¿Y las políticas de formación docente?

17. “El educador es la figura clave en la transformación de la educación costarricense, de ahí que la formación, capacitación y educación continua de éstos pretende desarrollar la capacidad de maestros para hacerle frente a los retos que la política educativa plantea para lograr que el proceso educativo responda a las demandas del siglo XXI….” Políticas educativas Hacia el Siglo XXI Pág. 9

18. Plan educativo 2002-2006 Oportunidades educativas, acceso, permanencia y éxito Formación integral: equilibrio entre lo cognitivo, emocional y ambiental Desarrollo de la capacidad estatal para cumplir con el compromiso de… Mejoramiento de la gestión MEP: Transparencia y eficiencia Aumento de la cobertura en Preescolar, secundaria y enseñanza no tradicional Atención a poblaciones con necesidades especiales ¿Y de la formación docente?

19. Relanzamiento de la Educación Costarricense Reducción de brechas entre lo urbano y lo rural Se enmarca en el Plan Nal. Para la superación de la Pobreza “VIDA NUEVA” Se establecen cuatro Prioridades En el área de calidad de la educación Educación rural Programas de equidad Educación Secundaria Educación Técnica ¿Y la formación del docente rural?

20. Plan de acción educación para todos 2003-2015 ¿Y de la formación docente? Documento elaborado 2002 con la participación De aprox. 1000 personas En 20 foros regionales Y representantes de Varias instituciones IMAS, SEC, ANDE Capacitar al 100% de docentes que laboran en territorios indígenas 2005 Actualizar al 100% de docentes en servicio para el 2015 Renovación de los instrumentos de evaluación a docentes

21. ¿Dónde nacen las políticas educativas? Regionales: Mesoamérica 8 países(CA+ Belice, México y Panamá) • PPP - CCEC - Comisión de Acreditación y Promoción de proyectos CAPP Internacionales: • Compromisos BM y BID “Educación para todos” Declaración de Dakar 2000

22. CCEC: Tema prioritario desde 2002 La urgente consolidación de acciones para mejorar la formación inicial de docentes en educación primaria

23. Directrices internacionales BM = 0.06% gasto total De los países en educación BM: Investigaciones de mediados de los 80: Política de no inversión o inversión mínima en el tema docente La formación y capacitación docente, ocupa un lugar marginal dentro de las prioridades y estrategias propuestas por el BM a los países en desarrollo. Más años de estudio y mejores calificaciones no se traducen en mejor rendimiento académico. Gremio Magisterial + poderoso del sector civil en LA

24. Experiencias estudiadas… Bachillerato con concentración educación indígena UNA-CIDE-DER ASESORIA UNIDOCENTE MEP MER- UNA-CIDE-DER

25. Conclusiones En Costa Rica existen cuatro centros de educación superior pública y 40 centros de educación superior privados que ofertan alrededor de 51 carreras ligadas con la Educación, de ellas, solo la Universidad Nacional ofrece una carrera especializada en Educación Rural. La oferta general de formación y capacitación docente, no visualiza las necesidades particulares que tienen las zonas rurales en materia de educación. La oferta para docentes que trabajan en las áreas de educación inicial, enseñanza media, educación especial o educación con algún énfasis particular, no cuentan con ningún tipo de formación ni capacitación acerca de las particularidades metodológicas y contextuales por considerar en las distintas zonas rurales del país.

26. Conclusiones Un reconocimiento a las necesidades de la Educación Rural, fue hecho por la UNA-CIDE-DER, con la apertura de un posgrado de carácter centroamericano, en esta área específica. La DER ha desarrollado cuatro cursos de posgrado, uno para Costa Rica y otros tres para el resto de Centroamérica. La Universidad de Costa Rica (UCR) ofrece un curso optativo denominado “La escuela Unidocente”. Este curso se ha impartido a estudiantes de la carrera de Educación Básica I y II Ciclos, que pertenece a la escuela de Formación Docente, en tres ocasiones a lo largo de los últimos cinco años. No existen directrices ni consideraciones de discriminación positiva que favorezcan la formación de docentes rurales. Los docentes con especialidad o énfasis en ruralidad, no gozan de ninguna ventaja o puntaje favorable a la hora de ubicarse laboralmente en zonas catalogadas como rurales.

27. Conclusiones Ninguna de las universidades privadas incluye en la malla curricular de las carreras en Educación, ningún curso, especialidad o énfasis en educación rural. No existen espacios de coordinación entre los entes encargados de capacitación y actualización y los de formación docente. No se ha logrado que la política de capacitación en servicio sea coincidente en sus fundamentos teóricos con la formación docente.  La actualización y capacitación de docentes rurales está a cargo principalmente el departamento del MEP denominado Asesoría Nacional para Escuelas Unidocentes, que realiza importantes aportes en materia de recursos didácticos diseñados especialmente para estas escuelas, y en muchos casos, elaborados a partir de los aportes de los propios maestros.

28. Conclusiones Ninguna de las organizaciones, instituciones o grupos profesionales que se encargan de la capacitación, actualización y formación continua de los educadores en ejercicio, incluye aspectos relacionados con la educación rural. Existen dos importantes instituciones estatales, el INA y el CIPET, encargadas de capacitar y certificar a docentes de colegios técnicos, la mayoría de ellos ubicados en zonas rurales; sin embargo, ninguna de las dos instituciones ha visualizado la necesidad de incluir en sus cursos el componente rural. Las ONGs de orden social, especializadas en niñez y adolescencia, que también desarrollan importantes proyectos en materia de capacitación y sensibilización con personal docente, tampoco han trabajado ningún aspecto o componente rural en sus capacitaciones.

29. Conclusiones La formación inicial de docentes rurales no es una prioridad en las políticas educativas; no existen disposiciones, programas, proyectos, ni orientaciones claras en el ámbito nacional, regional o local, ni hay contenido presupuestario que evidencie la intervención panificada y conciente en las zonas rurales. Por su parte, en el marco jurídico y en las políticas de formación docente, no se hace mención alguna respecto a la adecuación curricular contextual en el medio rural. No se ha desarrollado una investigación que permita conocer cómo valoran los estudiantes graduados los planes universitarios de estudio, una vez que deben poner en práctica, en zonas rurales, los conocimientos adquiridos. Tampoco se encontraron evidencias de investigaciones sobre el tema de formación y actualización docente para profesionales que se desempeñan en zonas rurales.

30. Conclusiones Sobre las experiencias analizadas: En el enfoque y propuesta de la DER no se habían incluido cursos ni proyectos en los ámbitos de la Educación no formal o la gestión comunitaria, excepto, en la propuesta modular que recientemente el posgrado adscrito a esta División ha promocionado. Sin embargo, la nueva malla que entrará en vigencia en 2007, ya incorpora estos componentes. Las actividades de formación de la DER se desarrollan fundamentalmente en zona urbana, de manera que el equipo de docentes pierde interacción con la ruralidad. No obstante, las prácticas supervisadas y los programas de extensión y posgrado de la División, se ocupan en exclusiva de la atención a zonas rurales. Solamente la DER ha trabajado en el desarrollo de un programa de formación dirigido a docentes que laboraban en zonas indígenas. Actualmente, ya incorporando de lleno (no solo como eje) la lengua y la cultura autóctonas, la División se prepara para el desarrollo de una nueva propuesta de formación para maestros indígenas.

31. Conclusiones Tanto el Departamento de Asesoría a Escuelas Unidocentes -impulsado en sus orígenes por la DER- como el Departamento de Educación Indígena, del Ministerio de Educación Pública, canalizan esfuerzos por visibilizar la situación educativa de las regiones rurales que atienden. Las experiencias estudiadas representan un importante avance en materia de atención a las necesidades educativas de las zonas rurales y de producción de material didáctico de apoyo al trabajo educativo en escuelas unidocentes y escuelas rurales.