280 likes | 430 Views
Upravljanje nepravilnostima Zagreb, SAFU , 20. listopada 20 10. Ciljevi. Ponavljanje osnovnih pojmova iz područja nepravilnosti Kroz iskustvo SAFU u upravljanju nepravilnostima dobiti informaciju više korisnu za svoj vlastiti rad. Sadržaj. Osnovni pojmovi Primjeri iz prakse. Uvod.
E N D
Upravljanje nepravilnostima Zagreb, SAFU, 20. listopada 2010.
Ciljevi • Ponavljanje osnovnih pojmova iz područja nepravilnosti • Kroz iskustvo SAFU u upravljanju nepravilnostima dobiti informaciju više korisnu za svoj vlastiti rad
Sadržaj • Osnovni pojmovi • Primjeri iz prakse
Uvod Svrha upravljanja nepravilnostima je: zaštita financijskih interesa EU Lisabonski ugovor, čl. 257: Unija i države članice, u skladu s člankom 280, borit će se protiv prijevare i drugih nezakonitih aktivnosti koje štete financijskim interesima Unije.
Osnovni pojmovi Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona (NN 152/08): člankom 224b uvodi se novo kazneno djelo: “Prijevara na štetu Europskih zajednica” U slučaju postojanja elemenata kaznenog djela prijevare nadležno tijelo podnosi kaznenu prijavu Državnom odvjetništvu RH.
Uvod Zakon o potvrđivanju sporazuma o financiranju između VRH i EK…. (14. 7. 2010): U slučaju nepravilnosti, koje uključuju propuste i prijevare, nacionalni dužnosnik za ovjeravanje izvršava povrat pomoći Zajednice isplaćene korisniku, a u skladu s nacionalnim postupcima za izvršenje povrata.
Osnovni pojmovi NEPRAVILNOST Nepravilnost je svaka povreda odredbi EU i/ili nacionalnog zakonodavstva, koja proizlazi iz određene radnje ili propusta gospodarskog subjekta a koja ima ili bi mogla imati učinak nanošenja štete proračunu EU kroz neopravdanu stavku rashoda.
Osnovni pojmovi PRIJEVARA Prijevara označava svaku namjernu radnju ili propust vezan uz: • korištenje ili predstavljanje krivih, netočnih ili • nepotpunih izjava ili dokumenata, koje kao učinak imaju za posljedicu otuđenje ili protupravno zadržavanje sredstava iz proračuna EU - neobjavljivanje informacija čime se krši određena obveza s istim učinkom, - pogrešna primjena takvih sredstava u svrhe različite od onih za koje su prvobitno dodijeljena
Osnovni pojmovi Osobe za nepravilnosti: • Imenovane su u svim tijelima koja upravljaju i koriste sredstva pomoći EU • Priručnik svakog tijela uključenog u sustav pretpristupnih fondova EU mora sadržavati i opis poslova osobe zadužene za nepravilnosti
Osnovni pojmovi Svrha imenovanja osobe za nepravilnosti? U AFCOS sustavu nemaju funkciju osobe koja nadzire i kontrolira pravilno upravljanje pretpristupnih programima EU. Osoba za nepravilnosti je kontakt osoba kojoj će se prijavljivati sve nepravilnosti/sumnje na prijevaru.
Osnovni pojmovi Tko može biti osoba za nepravilnosti? Preporuka je da ta osoba treba biti imenovana na operativnoj razini i to isključivo unutar ustrojstvenih jedinica uključenih u upravljanje ili korištenje pretpristupnih programa EU.
Osnovni pojmovi Osnovno oruđe za rad: Smjernice za sprečavanje, otkrivanje, izvještavanje i postupanje s nepravilnostima (sadrže i opis poslova osobe za nepravilnosti). • pripadajući aneksi • dio su priručnika svakog pojedinog tijela u sustavu izvještavanja o nepravilnostima.
Osnovni pojmovi AFCOS SUSTAV – AFCOS MREŽA Poglavlje 32: Financijski nadzor – obveza RH da osigura zakonodavni okvir za zaštitu financijskih interesa EU te da osigura uspostavu učinkovitog i djelotvornog sustava upravljanja nepravilnostima vezano uz korištenje sredstava pomoći EU.
Osnovni pojmovi AFCOS SUSTAV – AFCOS MREŽA Vlada Republike Hrvatske 31. srpnja 2008. godine donijela je: Odluku o osnivanju AFCOS mreže Odluka definira: • predstavnike AFCOS mreže (relevantna tijela); popis nije isključiv • odgovorne osobe u AFCOS mreži • zadaće AFCOS mreže
Osnovni pojmovi AFCOS SUSTAV – AFCOS MREŽA Očekuje se donošenje zakona o funkcioniranju AFCOS sustava Propisat će funkcioniranje sustava upravljanja nepravilnostima u cijelosti te će se ujedno propisati položaj i funkcija osobe za nepravilnosti u AFCOS sustavu
Osnovni pojmovi • U slučaju sumnje na nepravilnost ili prijevaru potrebno je ODMAH izvijestiti “SOSNIP” – ne čekati redovno kvartalno izvješćivanje. • SOSNIP obavještava NDO-a, osobu odgovornu za financijsko upravljanje sredstvima pomoći EU – o svim aktivnostima koje se poduzimaju po pitanju prijavljene nepravilnosti / prijevare
Osnovni pojmovi Vrste izvješća o nepravilnostima: • Redovna kvartalna izvješća • Hitna izvješća • Nulta izvješća (nulta izvješća po programima) • Rokovi su zadani u Smjernicama za sprečavanje, • otkrivanje, izvještavanje i postupanje s • nepravilnostima
Praksa SAFU Procedura kod prijave nepravilnosti: - Osoba koja prijavljuje nepravilnost dužna je ispuniti izvješće te osobi zaduženoj za nepravilnosti dostaviti sve relevantnu dokumentaciju na uvid u svrhu finaliziranja izvješća (pohraniti dokumente!). • Osoba koje je prijavila nepravilnost zadužena je za njezino praćenje (kontakt s krajnjim korisnikom ili ugovarateljem) • Osoba zadužena za nepravilnosti ima ulogu “managera”
Praksa SAFU U kojim se fazama projektnog ciklusa mogu javiti nepravilnosti (razdoblje izvješćivanja)? U fazi: • Identifikacije i izrade projekta • Izrade natječajne dokumentacije • Predaje ponuda • Evaluacije ponuda/dodjeli ugovora • Provedbe ugovora/provedbe plaćanja
Praksa SAFU 2009 – 26 prijavljenih nepravilnost prema SOSNIP-u • Prema vrstama nepravilnosti: • Akcija nije provedena u skladu s pravilima • Nepoštivanje rokova • Ostalo • Povreda pravila iz javne nabave • Nedostatna ili nepotpune dokumentacija • Nepoštivanje drugih propisa / uvjeta ugovora • Nedostatak ili nepotpuna prateća dokumentacija • Neprihvatljivi izdatci • Akcija ne provedena
Praksa SAFU 2009 – 26 prijavljenih nepravilnost prema SOSNIPU • Prema otkriću: • Kontrola Zajednice / Unije • Kontrola dokumenata • Ostalo • Kontrola na licu mjesta • Zviždač
Praksa SAFU Najčešći razlozi nepravilnosti: • Darovnice: sekundarna nabava • Ugovori o nabavi roba: oprema • Administrativne nepravilnosti
Praksa SAFU 2009 – iznos povrata sredstava zbog nepravilnosti: 104 229 EUR
Praksa SAFU Što kada krajnji korisnik ne želi povratiti utvrđeni iznos nepravilnosti?
Praksa SAFU Svaka vrsta ugovora ima definirano tijelo koje je nadležno u slučaju spora. Ugovor o nabavi roba, Posebni uvjeti; 40,4: “Svi sporovi koji proizlaze iz ili se odnose na ovaj ugovor a koji se ne može riješiti na drugi način uputit će se u isključivu nadležnost Trgovačkog suda u Zagrebu, Amruševa 2, Hrvatska, primjenjujući nacionalno zakonodavstvo ugovornih tijela.”
Praksa SAFU • Najčešći uzrok nepravilnosti – zašto? • “Follow up” procedura (interno, eksterno)? • Popunjavati kontrolne liste • Pohranjivanje sve relevantne dokumentacije • Zviždać, kako postupiti? • Što prijaviti, a što ne?
Kontakti Hvala na pažnji… neven.drozdek@safu.hr