CONSUCODE LIMA – PERÚ Lima, lunes, 17 de noviembre de 2014

1. Lima, lunes, 17 de noviembre de 2014 CONSUCODELIMA – PERÚLima, lunes, 17 de noviembre de 2014

2. CONTENIDO • GOBIERNO ELECTRONICO • PROYECTO SEACE • DIMENSIONES DE LA CONTRATACION PUBLICA • PROBLEMÁTICA • DISEÑO DEL SISTEMA • AVANCES HASTA LA FECHA • NORMATIVA • PRESENTACION DEL SISTEMA • CONCLUSIONES

3. GOBIERNO ELECTRONICO

4. Antecedente • Crisis progresiva del modelo burocrático de Administración Pública. Finales de los 80. • Abandonar la noción de relación entre administrador y administrado. • Considerar que la Administración es un servicio cuyo cliente es el público. • Para ello debe cambiar radicalmente la cultura administrativa vigente: • Responder a las necesidades de los ciudadanos • Ser accesible a los ciudadanos • Fomentar la participación activa. • Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos , OCDE,(1987): La Administración al servicio del público, Madrid: MAP (1996, 3ª edición traducida).

5. Las TIC “… en los próximos cinco años transformará no sólo la manera en que muchos servicios públicos son distribuidos, sino también los pilares (contexto institucional) en los que se asientan las relaciones entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos. Después del e-commerce y del e-business, la próxima revolución asociada a Internet será el e-government” THE ECONOMIST (2000): ‘A Survey of Government and the Internet’, 24 de junio.

6. Gobierno Electrónico Aplicación de tecnologías basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Públicas. OCDE (1998): Impact of the emerging Information Society on the policy development process and democratic quality, Paris: OECD Publications Service “The continuous optimization of Government service delivery, citizen participation and governance by transforming internal and external relationships through technology, the Internet and new media” GARTNER GROUP (2000): Singapore’s E-Government Initiative, Stamford, Connecticut: Gartner First Take. Pero… el desarrollo del Gobierno Electrónico es más bien una cuestión política que de carácter técnico. El Internet y las TIC pueden ser herramientas para el cambio, siempre que exista una clara voluntad política y directiva para liderar las transformaciones necesarias en las estructuras, procedimientos y cultura organizativa.

7. Gobierno Electrónico “Motor de cambio” para los Gobiernos y las Administraciones Públicas: • Modificación de los elementos técnicos (tecnología, estructuras, procesos, etc.) • Cambio en los valores y comportamientos que configuran la cultura organizativa. • Transformación de la concepción competencial, sectorial • Necesidad de articular políticas, procedimientos y servicios integrados y transversales que respondan con coherencia a las necesidades de los ciudadanos. • RAMIÓ, C. (2000) 'Algunos Problemas de las Estrategias de Mejora de la Calidad de los Servicios Públicos. La Externalización de Servicios Públicos y Corrientes Neoempresariales', en Prospectiva, 17, pp. 9-17.

8. Gobierno Electrónico • Sociedad de la Información • Economía Digital • Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) • World Wide Web

9. Sociedad de la Información Estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública) para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera. TELEFÓNICA (2001): La Sociedad de la Información en España. Perspectiva 2001-2005, Madrid: Telefónica.

10. Economía Digital Mercados que funcionan, de manera que la información, principal recurso productivo de este nuevo período histórico, se distribuye de manera más eficiente, eliminando incertidumbres y favoreciendo la libre concurrencia de los actores en presencia para invertir y desarrollar más rápidamente nuevas aplicaciones e innovaciones. JORDANA, J.(1999): ‘Las Administraciones Públicas y la promoción de la Sociedad de la Información’, GAPP, nº16 (pp.17-28).

11. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación Conjunto de herramientas e infraestructuras utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusión y transmisión de la información. HEEKS, R. (ed.) (2001): Reinveting Government in the Information Age. Londres, Routledge. …incluye el conjunto de actividades de investigación, desarrollo, fabricación, integración, instalación, comercialización y mantenimiento de componentes, subconjuntos, productos y sistemas físicos y lógicos, fundamentados en la tecnología electrónica, así como la explotación de servicios basados en dichas tecnologías, la producción y difusión de contenidos soportados electrónicamente y las aplicaciones de Internet’. BANEGAS, J. (2000): ‘Definición y Concreción del Hipersector de las Tecnologías de la Información en España’. Economía de Europa 0100, Madrid, Instituto Universitario Ortega y Gasset.

12. World Wide Web Servicio que ha permitido la definitiva socialización de Internet debido a su interfaz amigable y su capacidad para hacer efectiva la virtualidad real. “La WWW permite al usuario intercambiar e interconectar documentos usando hipertexto. Este proceso permite al usuario crear un sistema interconectado…activado cuando el usuario hace click en un hotlink o hiperlink ... que desencadena el enlace a otro documento situado en otro ordenador en otro lugar del planeta. El protocolo que permite estos enlaces es llamado hypertext transfer protocol (HTTP)” LAWRENCE, E. et alia (1999): Internet Commerce: Digital Models for Business. John Wiley & Sons, Melburne, 2ª edición.

13. Desafios de la economía digital Propiedad Intelectual Fiscalidad Marco Legal Comercio Electrónico Seguridad Privacidad Infrastructura Protección al Consumidor

14. Gobierno Electrónico • CONTEXTO INTERNACIONAL • Diversas iniciativas nacionales para implementar el concepto de gobierno electrónico. • e-Europe, e-Taiwan, e-Brasil • Objetivos: • Promover el uso del software de código abierto en el sector público y de mejores prácticas. • Transacciones en línea. • Promover el uso de la firma electrónica dentro del sector público. • Introducir los datos públicos esenciales en línea: información del tráfico, medioambiental, cultural, legal y administrativa. • Dar acceso público generalizado a los principales servicios públicos. • Incorporar los procedimientos administrativos simplificados en línea, de cara a las empresas.

15. Gobierno Electrónico • CONTEXTO INTERNACIONAL • En el tema de Contrataciones estatales en la región. • Bolivia : SICOES, www.sicoes.gov.bo • Brasil: COMPRASNET, www.comprasnet.gov.br • Ecuador : CONTRATANET, www.contratanet.gov.ec • Chile: CHILECOMPRA, www.chilecompra.cl • Colombia: Sistema integral de información financiera (SIIF), Sistema para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE), Portal Único de Contratación (PUC). • México: COMPRANET, www.compranet.gob.mx • Uruguay: CCE, www.comprasestatales.gub.uy • Venezuela: SNC, www.snc.gov.ve, y la Comisión Presidencial de Compras del Estado www.compras.gov.ve.

16. Gobierno Electrónico • Contexto Nacional • En Perú se encarga a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, la elaboración de la Estrategia Nacional de gobierno electrónico. Resolución Ministerial Nº 266-2,002-PCM del 12 de julio. • Proceso de modernización y gestión del Estado Peruano. Ley 27658 • Proceso de Descentralización. Ley de 27783 • Ley de Transparencia y Acceso a la información pública. Ley 27806

17. Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico • Institucionalidad del gobierno electrónico. • Elaboración de una Política Nacional de gobierno electrónico. • Definición de estructura de entidades encargadas. (formulación y reformulación de competencias). • Infraestructura de sistemas y comunicaciones • Coordinación en la implementación de servicios vía Web. • Construcción de diversos sistemas basados en Web. • Sistema Electrónico de compras de adquisiciones y compras estatales. (SEACE). • Conectividad y acceso. • Creación de un nuevo marco legal.

18. Institucionalidad del Gobierno Electrónico • Definición: • Para fines de la Estrategia Nacional, el Gobierno Electrónico se define como el proceso de uso intensivo de los mecanismos informáticos, electrónicos y telemáticos que brindan las tecnologías de la información y comunicaciones por parte de la Administración Pública. • Desde el punto de vista objetivo: • Transformación de procesos. Ciudadano centro del proceso. • Desde el punto de vista subjetivo • Relación Administración - Administración. (G2G, G2E) • Relación Administración-Ciudadano. (G2C) • Relación Negocios-Administración. (B2G) e-procurement.

19. Beneficios del Gobierno Electrónico • Eficiencia: Nueva generación de servicios mas eficientes con valor agregado. (Modernización de la gestión pública). • Transparencia: Garantiza el acceso a la información y mayor control en la gestión pública. • Integración: Sistemas del Estado interconectados buscando servir al ciudadano desde una ventanilla única de atención. • Favorece una consolidación del la institucionalidad y del sistema democrático de gobierno. • Sostenibilidad del modelo (ahorro de costes).

25. Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) • Transformar el proceso compras estatales, en un entorno electrónico. • Alcances: • Portal de información de todas las compras de bienes y servicios que requieren las entidades del estado. (Sea del gobierno central, regional o local). • Permite la contratación electrónica entre la entidades del Estado y los proveedores.

26. Conectividad y Acceso • Desarrollo de un plan de conectividad a nivel regional y local. • MTC • CND • Coordinación de los programas de conectividad entre los que destacan: • Plan Huascarán, a cargo del Ministerio de Educación, • Programas que desarrolle Osiptel, con cargo al FITEL. (Fondo de Inversión en Telecomunicaciones). • Fondo Nacional para el uso de nuevas tecnologías (FONDUNET). • Fomento de la actividad de Cabinas Públicas de acceso a Internet.

27. Marco Legal • Código Civil (Contratos electrónicos). • Código Procesal Civil. • Ley de Procedimientos Administrativos. • Ley de Firma digital y su reglamento. • Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

28. Marco Legal Pendiente • Uso obligatorio de la firma digital como instrumento de comunicación oficial a nivel intra e Inter-administrativo. • Normativa para regular el uso de la información almacenada en las bases de datos del Estado y obligaciones de los titulares de las mismas (medidas de seguridad informática). • Aprobación de la normativa que autorice el uso de medios de pago en línea a favor de las entidades de la Administración Pública con cargo a cuentas bancarias u otros medios de pago.

29. PROYECTO SEACE

30. Dimensión de las Contrataciones y Adquisiciones • 2,695 entidades públicas contratantes aprox. • 40 – 50 mil proveedores aprox. 4,000 M US$ /año 650 a 850 mil transacciones/año

31. Concentración de Procesos de Selección

32. Entidades Públicas Contratantes 159 295 136 26 305 279 194 1 828 1 636 2 695 129 100 Clasificación del CONSUCODE 38

33. Problemática • Procesos de contratación complejos • Los funcionarios logísticos y los proveedores no cuentan con información • A los proveedores les resulta costoso presentarse a procesos • No existe un Catálogo de Bienes, Servicios y Obras • Clima generalizado de desconfianza

34. Costos de los Procesos de Selección • Elaboración de Bases • Publicación de avisos en los diarios • Presentación de Documentos del Proveedor en cada proceso • Transporte y viáticos • Notificaciones

35. Preguntas Básicas • ¿A qué proveedores contrata el Estado? • ¿Qué obras, servicios y bienes contrata el Estado? • ¿A qué precio contrata el Estado? • ¿Cuánto contrata el Estado? • ¿Cuándo y dónde contrata el Estado?

36. Partida de Nacimiento del SEACE • El D.S. 031-2002-PCM publicado el 08 de mayo, se declara de interés del Estado implantar un sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones públicas. • D.S. 083-2004-PCM Y D.S. 084-2004-PCM del 29 noviembre 2004 CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).

37. ¿Qué es el SEACE?WWW.SEACE.GOB.PE Es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.

38. Internet Proveedores Entidades del Estado Extranjero Norte Centro Norte Centro Sur Autoridad Certificadora SEACE Sur Web Server Database

39. Funcionalidad • Permite que las entidades públicas contratantes den a conocer sus demandas de bienes, servicios y obras públicas; y que los proveedores accedan libremente a esta información y participen en los diferentes actos que comprende la ejecución de un proceso de selección. • Cualquier ciudadano puede conocer la información de las contrataciones que el Estado realiza, puesson de dominio público.

41. Procesos Principales del SEACE • Difusión de Procesos: Publicación de planes, convocatorias, bases, consultas, observaciones, cuadros de evaluación, resultados de adjudicación, contratos y otra información. • Contrataciones sin Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos menores). • Contrataciones con Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos mayores).

42. Escenario Tradicional Información difundida en papel. Costosa Inoportuna/Limitada Volátil Interacción física. Barreras Geográficas. Pasajes Viáticos Tiempo $$$ Escenario con SEACE Información difundida en portal de Internet. Económica Oportuna/Global Permanece Interacción por Internet . Cabinas públicas Coexistencia con mecanismos manuales Beneficios para el Proveedor

43. Escenario Tradicional Difusión por papel. Costosa Limitada Notificaciones por medios materiales. Costo / Tiempo Control Posterior Reportes trimestrales Diversos reportes a diversas entidades Uso intensivo de papel y mensajería Escenario con SEACE Difusión por portal de Internet. Económica Global Notificaciones por medios electrónicos. Costo / Tiempo Control Concurrente Seguimiento en Línea Único registro Cero papeles Beneficios para el Estado

44. Beneficios para la Sociedad Conocer “on line”datos fidedignos de como y cuánto del dinero del Estado esta gastando el Gobierno (Nacional, Regional y Local) en bienes, servicios, arrendamientos y obras, con el fin de realizar la auditoría ciudadana sobre el uso de los recursos públicos.

45. Objetivos asociados al SEACE • Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas • Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas. • Aumentar la transparencia en la contratación pública • Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 4% del universo de proveedores potenciales participa) • Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones. • Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta. • Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País. • Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico

46. Escenarios a Soportar por el SEACE CON -> SE REFIERE A QUE CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNET SIN -> SE REFIERE A QUE NO CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNET

47. Entorno del SEACE ENTIDADES PÚBLICAS CONTRATANTS CIUDADANIA EN GENERAL PROVEEDORES

48. TIPOS DE USUARIO SEACE (*) Acceso libre y gratuito

49. Acceso a Internet en el Perú • Aprox. Existen 12,000 cabinas en el Perú • El costo de alquiler por hora 0.5 US$ (PC + Internet) • El 60% de estas cabinas se conectan a través de ADSL a velocidades de 512 Kbps a 2 Mbps. • Existen alrededor de 7.6 teléfonos fijos por cada 100 habitantes. Fuentes: OSIPTEL, Informe de OEA

50. Componentes Principales S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CSAP CCAP Listado de Entidades Contratantes Registro de Proveedores • Difusión de Procesos • Contrataciones Sin Acto Público (CSAP) • Contrataciones Con Acto Público (CCAP)