Partnerstwo Publiczno-Prywatne Partnerstwo Publiczno-Społeczne

1. PartnerstwoPubliczno-PrywatnePartnerstwo Publiczno-Społeczne Marcin Chludziński

2. Czym jest PPP ? • Partnerstwo publiczno-prywatne jest formą długoterminowej współpracy sektora prywatnego i publicznego przy przedsięwzięciach mających na celu realizacje zadań publicznych • Jej celem jest realizacja zadania – przedstawienia projektu lub realizacji usługi , tradycyjnie świadczonej przez sektor publiczny • Obie strony umowy czerpią z niej korzyści; ich zakres zależy od wkładu finansowego. • Ponadto dzielą się ryzykiem: handlowym, rynkowym,eksploatacyjnym i finansowym oraz odpowiedzialnością • PPP jest szczególnie popularna w USA i Kanadzie, choć staje się coraz popularniejsza również w Unii Europejskiej

3. Czym jest PPP ? • W Polsce zagadnienia związane z PPP reguluje ustawa z dnia 28 lipca 2005 o partnerstwie publiczno-prywatnym • PPP są sposobem, w jaki administracja publiczna może sięgnąć po środki inwestorów prywatnych, dzięki czemu nie zwiększa stopnia zadłużenia budżetowego • Formułę PPP stosuje się, gdy przynosi ona korzyści w stosunku do tradycyjnych sposobów realizacji inwestycji

4. Cechy charakterystyczne PPP Współpracę w ramach PPP wyróżnia od innych rodzajów współpracy kilka cech: • Jest to współpraca długoterminowa, • Skonstruowana w oparciu o produkt końcowy • Łącząca finansowanie przez podmiot prywatny ze środkami z innych źródeł (np. instytucji finansowych) • W jej ramach to podmiot prywatny odpowiedzialny jest za realizację poszczególnych elementów projektu, a podmiot publiczny skupia się na identyfikacji celów do osiągnięcia, monitoringu i kontroli • Bazuje na optymalnym podziale ryzyka, w którym ryzyko ponosi ten partner, który potrafi nim najbardziej efektywnie zarządzać • Relacje kształtowane nie przez PZP (brak relacji zamawiający – wykonawca)

5. Korzyści dla władz publicznych z PPP • Przyśpieszenie inwestycji infrastrukturalnych • Szybsze wdrożenie projektów • Redukcja całkowitych kosztów przedsięwzięcia • Polepszenie jakości usług • Lepsze zmotywowanie stron współpracy do sprawniejszej realizacji zadań • Generowanie dodatkowych przychodów • Rozłożenie ryzyka związanego z realizacją inwestycji pomiędzy oba podmioty

6. Ustawa o PPP • PPP może stanowić sposób realizacji przedsięwzięcia, o ile korzyści dla interesu publicznego przewyższające korzyści z innych sposobów realizacji tego przedsięwzięcia • Korzyścią podmiotu publicznego jest w szczególności oszczędność w wydatkach,podniesienie standardu świadczonych usług albo zmniejszenie uciążliwości dla środowiska • Ustawa definiuje podmiot prywatny, jest nim m.in.. przedsiębiorca, organizacja pozarządowa, kościoły lub związki wyznaniowe

7. Ustawa o PPP • Podmiot publiczny to m.in. organy administracji rządowej, jednostki samorządu terytorialnego, państwowe szkoły wyższe, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej • Przedsięwzięcie w rozumieniu ustawy to zaprojektowanie lub realizacja inwestycji, świadczenie usług publicznych przez ponad 3 lata, działania na rzecz rozwoju gospodarczego i społecznego (m.in. rewitalizacja), przedsięwzięcia naukowe, pilotażowe, promocyjne lub kulturalne

8. Modele PPP • BOT – od ang. Build – Operate – Transfer –buduj, eksploatuj, przekaż - inwestor prywatny buduje projekt, eksploatuje go (np. 15 lat) a następnie przekazuje na własność partnerowi publicznemu, który pełni jedynie funkcje regulacyjne i nadzorcze. Prywatny inwestor jest finansowany z subwencji z państwowej kasy • DBFO – od ang. Design-Build-Finance-Operate – projektuj, buduj, finansuj i eksploatuj - na czas trwania kontraktu inwestycja jest własnością prywatnego inwestora. Na nim spoczywa znalezienie środków na sfinansowanie przedsięwzięcia, strona publiczna natomiast pokrywa bieżące koszty eksploatacji

9. Modele PPP • BOO – Build – Own – Operate –buduj, posiadaj i eksploatuj w tym modelu nie dochodzi po określonym czasie do przejęcia przez partnera publicznego inwestycji. Inwestor prywatny pobiera od użytkowników opłaty (np. drogi) • BTL – buduj - przekaż – dzierżaw – podmiot prywatny finansuje finansuje realizuje inwestycję biorąc na siebie ryzyko przekroczenia kosztów i opóźnień w realizacji inwestycji. Po uzyskaniu wymaganych w wyniku testów parametrów technicznych inwestycji prawo własności zostaje przekazane stronie publicznej a podmiot prywatny zajmuje się eksploatacją obiektu w imieniu strony publicznej na mocy dzierżawy

10. Problemy z ustawą - nowelizacja • W trakcie funkcjonowania ustawy nie zrealizowano projektów w oparciu o nią • Skomplikowana procedura, konieczność przygotowywania analiz finansowych i prawnych oraz oceny ryzyka ponoszonego przez podmioty publiczny i prywatny Efekt: Zarówno strona publiczna, jak i podmiot prywatny wolą zawierać umowy oparte na przepisach kodeksu cywilnego • Nowelizacja przewiduje uproszczenia w procedurze dla projektów poniżej 50 tys. euro

11. Problemy z ustawą - nowelizacja • Nowelizacja przewiduje możliwość finansowania inwestycji w ramach partnerstwa z funduszy unijnych. • Ujednolicono i doprecyzowano terminy używane w ustawie • Mimo to Ministerstwo Gospodarki szacuje, że dzięki PPP powstaną inwestycje za 4-5 mld zł, a budżet zaoszczędzi 400 mln zł • Nowelizacja ma wejść w życie do końca 2007 roku

12. Przykład z zagranicy: W. Brytania • W Wielkiej Brytanii w ramach PPP wybudowano m.in. budynek Ministerstwa Skarbu w Londynie, garnizon dla 16 brygady Powietrzno- Szturmowej w Colchester, również wiele mniejszych projektów : szpitali, boisk i bibliotek – w sumie 700 zaakceptowanych projektów z których 450 jest już w realizacji • Kluczem do sukcesu w W. Brytanii okazało się usprawnienie komunikacji pomiędzy sektorem rządowym a prywatnym • szacuje się oszczędności dzięki PPP na 17 %, oraz terminowość oddanych inwestycji na 90 % • W latach 1998 – 2004 inwestycje PPP stanowiły ok. 11 % wszystkich inwestycji sektora publicznego • W Polsce szacuje się możliwy wkład inwestycyjne przedsiębiorstw prywatnych na 1,5 mld $

13. Partnerstwo Publiczno-Społeczne Marcin Chludziński

14. Czym jest PPS? Istotą PPS w polskim kontekście jest współdziałanie organizacji pozarządowych lub instytucji kościelnych z jednostkami samorządu terytorialnego w realizacji lokalnych projektów społecznych w oparciu o partnerstwo (nie jest to zlecanie zadań). Propozycja z nowelizacji Ustawy o Działalności Pożytku Publicznego i Wolontariacie

15. Aspekty formalne • PPS mają działać w formie związków stowarzyszeń, • Będą podlegać rejestracji w KRS, a w związku z tym będą posiadać osobowość prawną, • Majątek PPS złożony będzie z wkładów partnerów, PPS nie może prowadzić działalności gospodarczej, prowadzi działalność nie przynoszącą zysku

16. Aspekty formalne • Podmioty zamierzające utworzyć PPS ogłaszają quasi konkurs, pluralizując proces naboru. • Tworzony jest fundusz statutowy • Należy pamiętać, że póki co jest to projekt nowelizacji ustawy.

17. Istota • PPS pozwala zaangażować samorząd terytorialny w rozwiązywanie ważnych problemów społecznych i współpracować z nim na zasadzie równorzędności stron (brak relacji zamawiający-wykonawca) • Bardzo dobre narzędzie do wspólnej realizacji partnerskich projektów europejskich

18. Dziękuję za uwagę Marcin.Chludzinski@invent.com.pl 0 606 906 381