QUINTA UNIDAD : LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD

1. QUINTA UNIDAD: LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

2. 08 de Noviembre de 2008 LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD • Características • Clases de Limitaciones: • Expropiación, Restricciones, Servidumbres, Incautación, Requisa, Decomiso y Confiscación

3. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD PROPIEDAD: • Absoluta • Exclusiva • Perpetua

4. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD CARACTERISTICAS • “Limitaciones policiales de la propiedad” (Garrido Falla) • El derecho de propiedad se encuentra con limitaciones que modifican su naturaleza, con el fin de hacerlas útiles para la satisfacción de intereses generales. De esta forma, el Derecho Administrativo se ocupa de la propiedad privada, que en algunos casos constituye un medio por el cual la Administración Pública puede realizar la función pública (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza)

5. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD CARACTERISTICAS • Dos limitaciones ejercicio propiedad: • El Bien Común: Es el bien general, el bien de todos, aquello que beneficia a la generalidad de personas • La Ley, por ejemplo zonificación de propiedad predial (Jorge Avendaño Valdez)

6. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • La expropiación es una institución del Derecho Administrativo, aún cuando sin duda tiene efectos en el ámbito del Derecho Civil porque produce la extinción del Derecho de Propiedad (Jorge Avendaño Valdez)

7. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • La expropiación se funda en que el interés público prima sobre el interés particular. Por ello presupone: 1. Causales de expropiación expresa y previamente establecidas en la ley 2. Estado pague a particular precio justo del bien expropiado (Jorge Avendaño)

8. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION Marco Jurídico: • Artículo 70º Constitución • Ley General de Expropiaciones, 27117 • Artículo 928º Código Civil • Artículos 519 a 532 Código Procesal Civil

9. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • Concepto Ley 27117: • Transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. El único beneficiario : ESTADO.

10. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • Concepto : • Consiste en la facultad que tiene el Estado para adquirir coactivamente, bienes de propiedad privada para el cumplimiento de fines públicos. El concepto de expropiación se funda en la prevalencia del interés público sobre el interés privado (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)

11. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • Causales : 1. NECESIDAD PÚBLICA, que alude a lo que es indispensable, a lo que el interés público requiere. Se refiere a la función pública del Estado, a la necesidad de todos. Ejemplo: construir un hospital 2. SEGURIDAD NACIONAL, aquello que responde a la protección o preservación de la nación. Ejemplo: en conflicto armado se expropian tierras para construcción de un cuartel (Jorge Avendaño)

12. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION • Sólo por ley cabe expropiar • El importe de la indemnización justipreciada debe incluir la compensación del perjuicio que hubiere. El justiprecio comprende en consecuencia, no sólo el valor mismo del bien (daño emergente) sino también el lucro cesante. • El propietario expropiado puede cuestionar el valor de la propiedad que el Estado estableció en el proceso expropiatorio. No puede discutir la expropiación misma si se declaró conforme a ley, pero sí el precio. • Si la expropiación es arbitraria, tiene expedita la acción de amparo en defensa de su derecho de propiedad (Jorge Avendaño)

13. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA EXPROPIACION Ejemplos: • Ley 28728, declara necesidad pública expropiación inmuebles afectados por ejecución proyectos viales a cargo MTC • Ley 29089, declara necesidad pública construcción obra de gran envergadura denominada “Vía de Interconexión de distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho” y expropiación inmuebles para ejecución obra • Ley 29095, establece medidas excepcionales agilizar procedimiento de expropiación inmuebles afectados por ejecución obras públicas en localidades declaradas en emergencia por sismos 15 de agosto de 2007 • Ley 29171, establece medidas agilizar procedimiento expropiación de inmuebles afectados por ejecución de obras públicas de infraestructura de gran envergadura

14. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD RESTRICCIONES • RESTRICCIONES LEGALES • El artículo 925º del Código Civil establece que las restricciones legales de la propiedad establecidas por causa de NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICAS o de INTERES SOCIAL no pueden modificarse ni suprimirse por acto jurídico.

15. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD RESTRICCIONES • Recae sobre el carácter absoluto de la propiedad, con el fin de atemperar el derecho del propietario de usar y disponer libremente del bien. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza) • Las restricciones implican una actividad de policía sobre la propiedad privada cuando tiene contacto con bienes del dominio público (Manuel Diez citado por Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)

16. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD RESTRICCIONES • Alguna de ellas son: • RETIRO • ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIONES en armonía con zonificación • AUTORIZACIONES PREVIAS (cambio color vehículo, apertura o cierre puertas, etc) (Gustavo Bacacorzo)

17. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD RESTRICCIONES • Es un valor deseable que la Nación esté exenta de peligro, daño o riesgo. Para lograr ese objetivo, el artículo 72º de la Constitución, permite una intromisión en la esfera de la propiedad privada. Se trata de resolver una situación que podría poner en peligro la seguridad de la Nación o de un sector de ello, o que de hecho ya hubiese generado un estado de inseguridad. Ejemplo: cataclismos, conflictos bélicos, enfrentamientos internos (Martín Mejorada Chauca)

18. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS • Toda servidumbre es jurídicamente una carga impuesta a una propiedad predial, inmueble. Difieren, no obstante, si el mandato es de naturaleza civil o administrativa, aunque ambas tienen elementos comunes • (Gustavo Bacacorzo)

19. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Afecta el carácter exclusivo de la propiedad, en cuanto tiene como fin un desmembramiento del derecho de propiedad que hace que propietario sea el único que puede usar y disfrutar el bien, sino también un tercero: la COLECTIVIDAD (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza)

20. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS • “Ha de entenderse por servidumbre administrativa, o pública, el derecho real administrativo constituido por el Estado (“lato sensu”) sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el objeto de que tal bien sea usado por el público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen” (Miguel Marienhoff)

21. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS • Ejemplos: Ley de Aguas Decreto-Ley Nº 17752 que obliga a construir y conservar lo que fuera necesario para evitar daños o perjuicios por causa de la servidumbre que se implanta y su Reglamento DS 473-71-AG que obligado a abonar indemnización, así como a permitir la ocupación transitoria de terrenos necesarios para la realización de estudios, exploraciones u obras. • Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos y su Reglamento DS 054-2001-EM, establece constitución del derecho de servidumbre, obligando a concesionario a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado.

22. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD EL DECOMISO • Constituye una sanción establecida en la ley que tiene por efecto privar al particular de los bienes que componen el objeto de una infracción (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza)

23. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD EL DECOMISO • Llamada también incautación, es la figura jurídica mediante la cual se sanciona al infractor con la extinción de su derecho de propiedad sobre bienes muebles, acciones y derechos. (Gustavo Bacacorzo)

24. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD EL DECOMISO • El decomiso traduce una limitación a la propiedad privada en interés público que se hace efectiva como medida de policía de la propiedad, con forma jurídica de sanción judicial (penal) o administrativa (policial o contravencional), principal o accesoria, o como medida administrativa de prevención (destrucción de edificios, muros, etc.), por violación de disposiciones reglamentarias, o por razones de seguridad (Roberto Dromi)

25. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD EL DECOMISO • Ejemplos: Reglamento Ley General Pesquería DS 012-2001-PE: dispone decomiso de recursos hidrobiológicos. Se entrega a PRONAA, municipalidades jurisdicción, instituciones de beneficencia u otras de carácter social debidamente reconocidas. • Reglamento de Alimentación Infantil DS 007-2005-SA: Sin perjuicio de sanción, autoridad competente podrá decomisar sucedáneos de leche materna y/o alimentos infantiles que considere inadecuados para el consumo o de aquellos cuyos registros sanitarios hayan sido cancelados, pudiendo proceder a la destrucción o incineración de los mismos al amparo de dispositivos legales vigentes.

26. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD • Ley de Protección al Consumidor, artículo 42: Sin perjuicio de sanciones administrativas, la Comisión de Protección al Consumidor, de oficio o pedido parte, impone a proveedores que incurran en alguna de las infracciones tipificadas en Ley, una o más de las siguientes medidas correctivas: a) DECOMISO o destrucción de mercadería, envases, envolturas y/o etiquetas (Texto Único de la Ley aprobado por DS 039-2000-ITINCI, artículo posteriormente modificado por artículo 1 de la Ley N° 27917, publicado el 10-01-2003)

27. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA REQUISA O REQUISICIÓN • Es un acto administrativo unilateral, por el cual un órgano administrativo impone a un particular, con base en el interés general, la transferencia de la propiedad de bienes o el uso de los mismo, e inclusive la obligación de prestaciones de servicios o de actividades, mediante indemnización. • La necesidad es de urgencia y no permanente como en la expropiación. Razones graves de orden o seguridad pública. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)

28. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA REQUISA O REQUISICION • Es procedimiento administrativo unilateral, por el cual un órgano administrativo de cesión forzada de bienes, principalmente muebles, para satisfacer urgentes necesidades de utilidad pública, mediante la indemnización correspondiente • Comprende una operación unilateral de gestión pública por la cual la Administración exige de una persona ya la prestación de actividad (carga o prestación forzosa), ya la provisión de objetos mobiliarios, ya el abandono del goce de un inmueble, o de empresas, para hacer, con un fin determinado, un uso conforme al interés general (Roberto Dromi)

29. LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD LA CONFISCACION • Es el apoderamiento de todos los bienes de una persona por parte del Estado. Antecedente en Roma, pena sobre patrimonio del reo. Abolida en casi todos los sistemas jurídicos (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza) • Normalmente, es la figura más drástica del desposeimiento, en razón que opera exclusivamente sobre inmuebles y sus ficciones como las naves y las aeronaves. Pero es de la misma naturaleza sancionadora del comiso: pérdida total, absoluta, sin compensación de ninguna clase (Gustavo Bacacorzo)

30. BIBLIOGRAFIA • AVENDAÑO VALDEZ, Jorge. De la Propiedad e Igualdad y Límites a extranjeros en cuanto a la propiedad en La Constitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva, Tomo I, Gaceta Jurídica, , Lima 2005 • BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Perú. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992 • DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOZA, Manuel, Elementos de Derecho Administrativo, Segundo Curso, Noriega Editores, Editorial Limusa, 1º edición, 1989 • DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005 • MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo –Perrot, Buenos Aires, 1965 • MEJORADA CHAUCA, Martín. Restricciones por Seguridad Nacional en La Constitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva, Tomo I, Gaceta Jurídica, , Lima 2005 • PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004