VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI PRI UVEDBI IN IZVAJANJU GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI

1. MESTNA OBČINA MURSKA SOBOTAKardoševa ul. 29000 MURSKA SOBOTA VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI PRI UVEDBI IN IZVAJANJU GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI Avtor: Bogomir ROLA, inž. grad., Višji referent za komunalne dejavnosti Mestne uprave Mestne občine Murska Sobota Čezmejna konferenca, RIS dvorec Rakičan, 30. oktober 2007

2. VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI PRI UVEDBI IN IZVAJANJU GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI Vloga Mestne občine Murska Sobota (MOMS), kot lokalne skupnosti, je bila tako v preteklosti kot tudi sedaj zelo pomembna, na naslednjih področjih: • normativnem, • uvedbenem, • izvajanju, ki vključuje ob samem izvajanju gospodarnega ravnanja z odpadki, kot obvezne gospodarske javne službe še: • osveščanje občanov oziroma ciljnih skupin (preventivno delovanje) ter • saniranje divjih odlagališč (kurativno delovanje) ter sankcioniranje kršiteljev za nedopustna (prepovedana) dejanja.

3. NORMATIVNO PODROČJE Se zagotavlja s sprejetjem potrebnih predpisov na ravni države in lokalne skupnosti in sicer: • na ravni države: • Zakon o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06), z njim je določeno, da je zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov ter odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih odpadkov, obvezna gospodarska javna služba, ki jo mora zagotoviti lokalna skupnost, • Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98), ki določa možne načine in oblike izvajanja gospodarskih javnih služb ter druge pogoje za zagotavljanje javnih dobrin s področja gospodarskih javnih služb, • Zakon o javnem zasebnem partnerstvu (Ur. list RS, štev. 127/2006), s katerim so v pravni red R Slovenije vnesene določene direktive EU, s katerim se ureja načela in namen zasebnega vlaganja v javne projekte in/ali javnega sofinanciranja zasebnih projektov, ki so v javnem interesu;

4. Na ravni lokalne skupnosti: • Odlok o gospodarskih javnih službah v Mestni občini Murska Sobota (Uradni list RS, št. 72/95 in 85/99), ki določa dejavnosti, ki se v Mestni občini M. Sobota izvajajo kot gospodarske javne službe (kot obvezne in neobvezne), • Odlok o načinu opravljanja gospodarske javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki (Ur. List RS, štev. 3/2002 in 112/2005), ki določa način (obliko) izvajanje te službe ter vsa druga potrebna razmerja za učinkovito izvajanje te službe v zadovoljstvo občanov – uporabnikov storitev javne službe. Z odlokom je med drugim predpisano ločeno zbiranje frakcij komunalnih odpadkov na izvoru, kar zahteva predhodno sortiranje frakcij s strani uporabnikov. ………. in še kot zanimivost: MO M. Sobota, oziroma njena predhodnica – Občina M. Sobota ima urejeno obvezno sortiranje in odlaganje komunalnih odpadkov na izvoru že od leta 1990, ko je bil sprejet odlok o odvozu in odlaganju komunalnih odpadkov, na območju tedanje (velike) občine.

5. UVEDBENO PODROČJE Za uvedbo gospodarske javne službe gospodarnega ravnanja z odpadki, so pomembni zlasti: • pravni okvir, kot je bilo pravkar predstavljen ter na tej podlagi: • leta 1991 podpisana pogodba o ustanovitvi podjetja v mešani lasti “Saubermacher & Komunala” (s 50 % deležem zasebnega kapitala in 50% javnih sredstev – bivše občine Murska Sobota), kar je bil takrat dejansko pilotni projekt v R Sloveniji, kot oblika javno – zasebnega partnerstva, ki je bila kasneje (šele v letu 2006) tudi formalno uzakonjena, • leta 1991 sklenjena 10 letna pogodba o odstranjevanju komunalnih odpadkov (med tedanjo občino M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”), • leta 2002 sklenjena nova 10 letna pogodba med sedanjo Mestno občino M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”, • ustanovitev centra za ravnaje z odpadki v Puconcih, katerega ustanoviteljice so vse novo nastale občine z območja bivše občine M. Sobota, ki je prav tako ustanovljen po principu javno-zasebnega partnerstva, z deležem občin 29 %, oziroma deležem MO M. Sobota, v višini 33,7 % deleža vseh občin (investicija vredna cca 10 milijonov €).

6. IZVAJANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI Izvaja se na podlagi predhodno navedenega odloka in sklenjene pogodbe med Mestno občino M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”, ki določa oziroma zajema: • zbiranje in odvoz komunalnih odpadkov in ločeno zbiranje in odvoz frakcij na izvoru, oziroma zbirnih mestih, • zbiranje kosovnih odpadkov ter • zbiranje nevarnih odpadkov (oboje 2 x letno, zajeto v ceni ravnanja s komunalnimi odpadki), • odlaganje ostankov komunalnih odpadkov v zbirnem centru v Puconcih, • vire financiranja, ki jih izvajalec pridobiva iz cen storitev javne službe (plačil uporabnikov), od prodaje ločenih frakcij (surovine), iz proračuna MO M. Sobota in drugih virov ter • druge določbe za zagotavljanje storitev javne službe.

7. OSVEŠČANJE UPORBNIKOV JAVNE SLUŽBE(PREVENTIVNO DELOVANJE) Mestna občina Murska Sobota namenja določena sredstva iz proračuna za osveščanje občanov, predvsem pa določenih ciljnih skupin, v smislu pravilnega ravnanja z odpadki, oziroma zdravega in čistega naravnega okolja. Sredstva namenja, na podlagi programa ukrepov informiranja, ki ga pripravi v sodelovanju s Pomurskim ekološkim centrom, kot sestavnim delom proračuna, za: • sofinanciranje ali financiranje raznih publikacij, brošur, pobarvank za občane ali posamezne ciljne skupine kot so: otroci vrtcev (pobarvanke), učenci osnovnih in srednjih šol, • sofinanciranje posameznih oddaj lokalnih TV, ki vzpodbujajo pravilno ravnanje z odpadki, oziroma “zdrav” odnos do okolja (npr. TV kviz), • obveščanje javnosti (videostrani, spoti) na lokalnih TV, s katerimi opozarja na nepravilno ravnaje z odpadki in nedopustno ravnaje z okoljem (običajno v sodelovanju z izvajalcem javne službe), • prispevke v lokalnih tiskanih medijih ter za • druge namene, za katere oceni, da lahko posredno ali neposredno pripomorejo k pravilnejšemu ravnanju uporabnikov javne službe.

8. SANIRANJE DIVJIH ODLAGALIŠČ(KURATIVNO DELOVANJE) Mestna občina Murska Sobota vsako leto, v okviru proračuna, nameni določena sredstva za odpravljanje posledic nepravilnega ravnanja z odpadki, oziroma z naravnim okoljem in sicer za: • saniranje “divjih odlagališč” (odlagališča večjega obsega), • izvedbo očiščevalnih akcij (razpršeni odpadki), ki potekajo spomladi po vseh krajevnih skupnostih (KS) in mestnih četrtih (MČ) ter • kontejnerske odvoze na lokacijah, ki predstavljajo potencialno nevarnost za nastanek večjih ali manjših divjih odlagališč. Sredstva se planirajo na podlagi evidentiranja – popisa vseh odlagališč, ki ga na podlagi terenskega ogleda celotne občine izvede izvajalec javne službe, kot svoj prispevek k saniranju naravnega okolja.

9. SANIRANJE DIVJIH ODLAGALIŠČ(ODLAGALIŠČA VEČJEGA OBSEGA) Število divjih odlagališč večjega obsega iz leta v leto upada, prav tako upada tudi obseg (velikost) teh odlagališč, zato se tudi sredstva proračuna za te namene zmanjšujejo. V letošnjem letu je tako bilo sanirano le eno večje odlagališče, sicer pa sanacije potekajo na naslednji način: • na podlagi podrobnejšega ogleda, ki ga opravita skupaj izvajalec javne službe in MO M. Sobota, se določi najoptimalnejši način sanacije, za katerega izdela MO M. Sobota popis del in zbere ponudbe izvajalcev, • v saniranje odlagališča se vključi zaposlene preko javnih del, ki ob sočasnem strojnem saniranju in odbiranju kosovnih, nevarnih in posebnih odpadkov odbirajo te odpadke še ročno, • odbrani odpadki se odpeljejo na komunalno deponijo, kot ostanek komunalnih odpadkov ali, kot surovine v reciklažo, • ostali (zemeljski) materiali se splanirajo in zemljišče vzpostavi v prvotno stanje

10. IZVEDBA OČIŠČEVALNIH AKCIJ Izvedba očiščevalnih akcij se planira po vseh KS in MČ, na podlagi popisa izvajalca oziroma fotodokumentacije, organizira jih MO M. Sobota v sodelovanju z njimi ter izvajalcem in mediji. Potek akcij je naslednji: • MO M. Sobota skliče sestanek s KS in MČ, na katerem se predstavijo izsledki popisa ter določijo termini akcij po KS in MČ, • MO termine akcij objavi na lokalnih TV, s katerimi pripravi tudi spote za osveščanje občanov o nedopustnem ravnanju z naravnim okoljem ter običajno eno kontaktno oddajo o predstavitvi in namenu akcij, • v akcije vključen izvajalec javne službe, ki brezplačno zagotovi vrečke za pobiranje in organizira kontejnerke odvoze, • MO M. Sobota zagotovi plačilo kontejnerskih odvozov ter pokrije materialne stroške akcij KS In MČ (prevoze, zaščitna sredstva ipd.).

11. PRIKAZ PRORAČUNSKIH SREDSTEV, KI JIH JE MO M. SOBOTA NAMENILA ZA OSVEŠČANJE IN SANACIJE (2003 – 2007) Tabela prikazuje višino sredstev (v €), ki jih je MO M. Sobota, v obdobju, ki so po letih medsebojno primerljiva (vključno z letom 2003 se namreč akcije odvoza kosovnih in posebnih odpadkov vključene v ceno ravnanja s komunalnim odpadki in jih ne plačuje več občina iz proračuna), namenjala za osveščanje uporabnikov ter saniranje divjih odlagališč, vključno z očiščevalnimi akcijami.

12. ANALIZA PODATKOV IZ TABELE • Sredstva, ki jih je MO M. Sobota namenjala za osveščanje, so imela posredno vpliv na zmanjševanje stroškov za sanacije divjih odlagališč (obratno sorazmerje), • Sredstva, ki so bila namenjena osveščanju so bila neprimerno nižja od stroškov sanacij, zato jih je racionalneje poviševati, saj se s tem vsota skupnih stroškov (za osveščanje in sanacije) zmanjšuje (primer leto 2006, v katerem je bilo za osveščanje namenjeno cca 1.300 € več, kot leta 2005, se je skupni strošek znižal za cca 2.200 €, podobno pa velja tudi za leto 2007.

13. NADZOR Nadzor nad nedopustnim ravnanjem glede odlaganja odpadkov v naravnem okolju je še kako pomemben in ga izvajajo: • pristojne inšpekcijske službe (državne) • Služba za komunalni nadzor MO M. Sobota – komunalna inšpekcija, ki je pristojna za nelegalno odlaganje komunalnih odpadkov …. in občani sami (zelo pomembno) Ker je velikokrat storilca nemogoče izslediti, se v MO M. Sobota čedalje bolj uveljavlja SAMONADZOR, kar pomeni da občani ne smemo biti brezbrižni do tega, kar nekdo drug nelegalno počne v naravnem okolju….dovolj je že prijazno opozorilo ali pa zapis registrske tablice ali drugega podatka, preko katerega lahko (na podlagi telefonskega sporočila) Služba za komunalni nadzor MO M. Sobota tudi ukrepa.

14. ….IN ZA ZAKLJUČEK Vloga lokalne skupnosti pri uvedbi in izvajanju gospodarnega ravnanja z odpadki je zelo pomembna, še slasti pa je njena naloga da: • ustvari pogoje (pravne in organizacijske) za zagotavljanje dobrin javne službe pod istimi pogoji za vse uporabnike na svojem območju, in da organizira javno službo po meri uporabnikov tako, da lahko preko nje zadovoljijo vse svoje potrebe v zvezi z ravnanjem z odpadki, • direktno iz proračuna zagotavlja določena sredstva za posodabljanje javne službe (center za ravnaje z odpadki) ter namenja sredstva za osveščanje in kurativno delovanje (sanacije), • sankcionira kršitelje in nenazadnje • dobro sodeluje z izvajalcem javne službe, kar je tudi predpogoj za učinkovito in dobro organiziranost te službe.

15. ….IN ZA KONEC “Divje odlagališče” v Malih Bakovcih …….. pred sanacijo

16. “Divje odlagališče” pri Lukačevem mlinu …………. pred sanacijo

17. …………… in Mali Bakovci po sanaciji

18. …………… in Lukačev mlin po sanaciji

19. HVALA ZA VAŠO POZORNOST!