Regler för kommunala aktiebolag

1. Regler för kommunala aktiebolag • Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen (Jan Persson) • Upphandling och konkurrensfrågor (Erik Lindskog) • Aktiebolagen och bolagsstyrning (Johan Hörnberg) • Styrelseledamots ansvar (Jenny Lindestam)

2. Bolagsutvecklingen i Sverige • Historisk tillbakablick1965 – 274 bolag1975 – 731 bolag1995 – 1.278 bolag2010 – 1.600 bolagomsätter nästan 200 miljarder kr • Göteborg har drygt 100 hel- eller delägda bolag

3. Kommunala aktiebolag • Kommunal verksamhet som drivs i bolagsform • Styrs av aktiebolagslag men även indirekt av kommunallag • Olika synsätt på organisationsformen

4. Argument för bolagsbildning • Tydligare organisation • Ökad effektivitet • Näringsverksamhet och affärsmässighet – tydligare gentemot andra • Lättare samverka med andra aktörer

5. Argument mot bolagsbildning • Besluten kan inte överklagas av kommunmedlem • I praktiken sämre insyn • Risk att konkurrensen snedvrids • Svårare för KF/KS styra bolag än förvaltning

6. Kommunal företagsbildning 3 kap 16 § KL • Kommun får lämna över vården av en kommunal angelägenhet till aktiebolag, stiftelse m.m. - om inte särskild ordning föreskrivits- inte myndighetsutövning utan lagstöd

7. Kommunal angelägenhet = Den kommunala kompetensen • Allmänintresset och förbudet ge stöd åt enskild. • Lokaliseringsprincipen. • Får inte avse andras verksamhetsområde t.ex. staten, landsting, annan kommun eller det egentliga näringslivet • Får inte bedriva spekulativ verksamhet

8. Principer för kommunal verksamhet • Självkostnadsprincipen • Likställighetsprincipen • Förbud mot retroaktiva beslut

9. Kommunal näringsverksamhet 2 kap 7-8 §§ KL • Utan vinstsyfte • Allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna • Allmänt främja näringslivet • Individuellt stöd kräver synnerliga skäl

10. Allmänintresset 2 kap 1 § KL • Det skall vara lämpligt, ändamålsenligt och skäligt att kommunen driver verksamheten. Utvecklad praxis • Principen innebär omvänt att den kommunala verksamheten inte får ge understöd åt enskilda

11. Lokaliseringsprincipen 2 kap 1 § KL • Kommunens verksamhet skall vara knuten till det geografiska området eller invånarna i kommunen • Undantag i ellag m.m.

12. Andras områden 2 kap 1 § KL Näringsliv Staten Kommun Annan kommun Region

13. Likställighetsprincipen 2 kap 2 § KL • Medlemmarna skall behandlas lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat

14. Retroaktivitetsförbudet 2 kap 3 § KL • Förbud mot beslut med retroaktiv verkan som är till nackdel för medlemmarna • Undantag vid synnerliga skäl

15. Självkostnadsprincipen 8 kap 3 § c KL • Kommun får inte ta ut högre avgift än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller • Undantag i speciallagstiftning med olika reglering

16. Befogenhetslagen • Näringsverksamhet med sysselsättning för personer med funktionsnedsättning • Sjuktransporter • Kollektivtrafik • Lokaler för små företag • Uppförande och drift av turistanläggningar • Tjänsteexport • Internationellt bistånd • Arbetsmarknadsåtgärder • EU-projekt

17. Speciallagar • Ellagen • Fjärrvärmelagen • Naturgaslagen • Lagen om allmännyttiga bostadsföretag • Bibliotekslagen • Miljöbalken, avfallshantering • Lagen om allmänna vattentjänster • Lag om ansvar för viss kollektivtrafik • Lag om färdtjänst • och många fler………………

18. Några viktiga undantag • Handel med el, fjärrvärme, naturgas skall drivas enligt affärsmässiga principer • För näten gäller ej lokaliseringsprincipen utan geografisk närhet • Allmännyttiga bostadsföretag skall bedriva verksamheten enligt affärsmässiga principer • Kollektivtrafikbolag skall drivas affärsmässigt och omfattas ej av lokaliseringsprincipen

19. Kommunalrättens giltighet • Kommunallagen gäller inte för aktiebolag enligt aktiebolagsrätten • Kommunallagen kräver att fullmäktige fastställer vissa principer för bolagen som blir gällande genom antagande på bolagsstämma

20. Helägda aktiebolag 3 kap 17 § KL • Fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten • Utse samtliga styrelseledamöter och minst en lekmannarevisor • Se till att fullmäktige får ta ställning i principiella frågor eller frågor av större vikt

21. Delägda bolag 3 kap 18 § KL • Detsamma gäller delägda bolag utifrån vad som är rimligt med hänsyn till ägarförhållanden, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt

22. Bolagshandlingar • Bolagsordningen – riktar sig mot stat och tredje man • Konsortialavtal/aktieägaravtal i delägda bolag – avtal mellan ägarna • Ägardirektiv- ägarens styrning av bolaget

23. OFUKI-utredningen • Krav att det kommunala ändamålet skrivs in i bolagsordningen • Krav att kommunstyrelsen prövar om verksamheten bedrivits inom den kommunala kompetensen • Krav på åtgärder om så inte varit fallet.

24. Kommunfullmäktiges roll 3 kap 9 § KL • Ärenden av principiell beskaffenhet eller större vikt för kommunen • Mål och inriktning för verksamheten • Viktiga ekonomiska frågor • Den politiska organisationen • Årsredovisning och ansvarsfrihet

25. Kommunstyrelsens roll 6 kap 1 § KL ochreglemente • Uppsikt över all kommunal verksamhet, även bolagen, när det gäller ekonomi och laglighet och andra förhållanden • Utövar fullmäktiges roll i strategiska och operativa frågor där fullmäktige inte behöver ta ställning • Arbetsutskottet utövar stadens aktiva ägarstyrning

26. Ändamål Föremål Direktiv Kommunfullmäktige Bolagsstämma Bolagsordning Ägardirektiv Principiella frågor + Större vikt Kommunstyrelse StyrelseVD KSAU Strategiska och operativa frågor Stadsledningskontor

27. Laglighetsprövning 10 kap 8 § KL • Laglighetsprövningen innebär bl.a. att domstol prövar om beslut att bilda bolag ryms inom den kommunala kompetensen • Gäller varje beslut som fullmäktige fattar och som rör bolag, t.ex. när fullmäktige tar ställning i viktigare fråga • Upphävs beslutet skall inte bolaget bildas eller beslutet fattas i bolaget