Le città e il governo della «scena aperta della droga»

1. Le città e il governodella «scena aperta della droga» Uno sguardo europeo, tra penalizzazione e welfare di Monica Brandoli e Susanna Ronconi Forum Città Brandoli-Ronconi

2. “La regolazione penale più o meno repressiva di uso e vendita di droghe è funzionale alla vivibilità degli spazi pubblici e alla sicurezza di tutti i cittadini?” • Sul consumo: la musica e la legge. Una “relativa indifferenza” dei consumatori • Sul mercato: crisi di efficacia • Sulla città: le infinite variabili Consumi accettabili e non accettabili: il concetto di governo del fenomeno e la mobilità della soglia di accettabilità Forum Città Brandoli-Ronconi

3. La ricerca • I nodi critici dell’approccio penale rilevati dalle drug policies locali • Riformismo bottom up promosso dalle città • Le variabili che entrano in gioco nelle drug policies locali • Il governo locale della “scena aperta” • Le sperimentazioni avanzate Forum Città Brandoli-Ronconi

4. Drug policies municipali Criteri di selezione delle esperienze: • Esistenza di una drug policy municipale integrata e multidimensionale • Processi di innovazione monitorati validati e valutati • Presenza attiva sulla scena del confronto e trasparenza e fruibilità dei processi innovativi • Le città dell’ECDP dal 1990 al 2004 Forum Città Brandoli-Ronconi

5. Unione europea: il penale in crisi di efficacia Approccio globale proibizionistico e iperegolazione penale dei comportamenti • Aumento costante consumo droghe illegali (crisi dell’efficacia deterrente) • Scarsa incisività sul mercato illegale • Aumento/persistenza consumo problematico e danni sanitari correlati (crisi dell’efficacia repressione/terapia) • Aumento costante popolazione detenuta e costi apparato giudiziario-repressivo • Aumento costi sociali (Parlamento europeo 2005 – EMCDDA 2004) Forum Città Brandoli-Ronconi

6. Unione europea: decriminalizzare è meglio (1) • Disomogeneità legislativa e culturale nazionale • Mix diversi approccio morale/penale e desease MA • Trend di autonomizzazione dell’UE dall’ONU • Trend UE di decriminalizzazione del consumo Forum Città Brandoli-Ronconi

7. Unione europea: decriminalizzare è meglio (2) • le riforme legislative nazionali • lo “svuotamento” del penale “nonostante” la legge: diversion e discontinuance “una serie di non azioni, azioni che portano al blocco delle azioni successive e a un discontinuità del processo penale, ammonimenti informali, consigli, fino a un lassaiz faire verso la detenzione di piccole quantità di sostanza che non vengono sequestrate” (EMCDDA 2002) Forum Città Brandoli-Ronconi

8. Protagonismo delle città: oltre il penale • Discontinuance penale e politiche locali • Ruolo degli attori locali: sindaci poliziotti procuratori • Formalità nazionale e informalità locale, tra opportunità e debolezza • Incisività del “clima sociale” (trend e contro-trend) Forum Città Brandoli-Ronconi

9. Protagonismo delle città: il penale e il buon governo • 1990-2000 nuovo protagonismo: ECDP, Conferenze rdd, Emcdda • 1996-2005 più città, meno ONU: PE e Consiglio d’Europa sull’autonomia locale per un governo sperimentale del fenomeno (sussidiarietà) e per lo sviluppo di politiche di limitazione dei rischi e dei danni Il pragmatismo necessario della convivenza e il millenarismo del penale Forum Città Brandoli-Ronconi

10. Le città: minoranze critiche • Una rete europea orizzontale: elaborazioni transnazionali • Un nuovo interlocutore inter/nazionale: diritto di parola • Sperimentazioni e assessment: fronteggiare mutamenti rapidi e lentezze istituzionali (dalla città all’emcdda) • Evoluzione dei paradigmi bottom up: la riduzione del danno come governo locale del fenomeno Forum Città Brandoli-Ronconi

11. Le città: critica pratica all’approccio penale • Crisi del modello desease: i consumi di massa non problematici, la dimensione collettiva • Crisi del modello penale: criminalizzazione e etichettamento morale di massa. Problemi di coesione sociale • Le città e la cannabis dal ’68 ad Amsterdam al 2005 a Berlino: consumo controllato, ruolo degli attori del fenomeno, una scena della droga che minimizzi i danni (Hulsman) • Separazione dei mercati e legalizzazione: il penale come fonte di danno, le culture giovanili come dispositivo regolatore • Le città: forme di non-azione e quasi-legalizzazione Forum Città Brandoli-Ronconi

12. Le città: la riduzione del danno come local drug policy • Le altre droghe: drugs set setting • Dissidio realtà-costruzione sociale: la rdd come paradigma “sociale”. Entrano in scena tutti gli attori e i fattori di contesto: responsabilità e pragmatismo • Uno sguardo comunitario: non far sconti alla complessità • Un contesto che è in grado di minimizzare i danni • Il poliziotto e il consumatore: affidamento di compiti di cambiamento a tutti gli attori Forum Città Brandoli-Ronconi

13. La situazione (1990) Il consumo di droghe è un fenomeno sociale non eliminabile L’uso problematico dipende anche dalle mancanze della società La penalizzazione ha fallito i suoi scopi Gli obiettivi Reprimere solo il traffico Separare cannabis e altre droghe Attuare politiche di riduzione del danno Sperimentare luoghi protetti per il consumo Facilitare le terapie metadoniche e sperimentare eroina medica Agenda delle città ECDP (1) Forum Città Brandoli-Ronconi

14. Agenda delle città ECDP (2) Forum Città Brandoli-Ronconi

15. Agenda delle città ECDP (3) • Doppio movimento: interconnessione dei problemi, interconnessione delle soluzioni • Politiche locali di negoziazione di interessi • Non isolare un problema securitario da un problema inclusivo Forum Città Brandoli-Ronconi

16. La scena aperta (1) • Scena aperta della droga: un frammento della scena della droga • Concetto operazionale e situazionale, provvisorio e mutevole (Kemmesis) • Una situazione in cui i cittadini siano pubblicamente a confronto con il consumo e con la vendita di sostanze (Bless) • Una concentrazione relativamente numerosa di persone che consumano sostanze in un luogo interno al tessuto urbano (Kemmesis) Forum Città Brandoli-Ronconi

17. Variabili Visibilità Numerosità Tipologia del luogo Tipologie Scena aperta concentrata Scena aperta frantumata Scena invisibile o nascosta La scena aperta (2) Forum Città Brandoli-Ronconi

18. La scena aperta e lo spazio pubblico Drug related nuisance: fastidio disturbo disagio disordine insicurezza danno • Impatto dovuto alla criminalità • Impatto di ordine pubblico • Impatto audio-visivo (Decorte) • Pull effect • Trappole nella percezione della nuisance: sguardi strabici Forum Città Brandoli-Ronconi

19. La scena aperta: governo o dispersione? (1) Drug policies locali: strategie della prevenzione/dispersione e della regolazione Mix operativo: legge penale, sanzioni amministrative, welfare locale sociale e sanitario, politiche dell’ambiente e urbanistiche Forum Città Brandoli-Ronconi

20. La scena aperta: governo o dispersione? (2) Strategia preventiva/dispersiva • Soluzione ideale: una città senza droghe • Verso la comunità: protezione dei cittadini e illegalità del consumo • Verso i consumatori: sanzione penale e cura abstinence orented Forum Città Brandoli-Ronconi

21. La scena aperta: governo o dispersione? (3) Mix prevenzione/regolazione • Soluzione ideale: riduzione del danno • Verso la comunità: protezione dei cittadini e intervento ffoo per problemi di ordine pubblico • Verso i consumatori: consumo non legale ma pratiche di discontinuance e aiuto verso cambiamenti di stile Forum Città Brandoli-Ronconi

22. La scena aperta: governo o dispersione? (4) Strategia Regolativa • Soluzione ideale: prescrizione legale di sostanze • Verso la comunità: il problema non è eliminabile, si può contenere il disagio • Verso i consumatori: azioni per ridurre i rischi del consumo Forum Città Brandoli-Ronconi

23. Dispersione Riduzione del danno Legalizzazione Necessaria, episodica, strategicamente debole (effetto moltiplicatore, limiti invisibilità) Un diverso welfare, lavoro sulla percezione sociale Limiti delle città, rilancio inter/ nazionale, rischi pull effect La scena aperta: lezioni apprese Forum Città Brandoli-Ronconi

24. Ampliamento ventaglio offerta terapeutica (eroina) Ampliamento offerta servizi a bassa soglia Normalizzazione consumi non problematici Sostegno autoregolazione dei consumatori Azioni di comunità (mediazione dei conflitti, percezione sociale) Le città europee: nuovo millennio Forum Città Brandoli-Ronconi

25. Conclusioni (1) • Una drug policy locale contesta e argina la delega al penale e àncora le azioni d’ordine pubblico alle politiche sociali • Le drug policy locali di regolazione possono attuarsi anche in contesti legislativi nazionali a forte approccio penale • La scena aperta con caratteristiche di forte impatto (crimes&nuisance) è un fenomeno limitato Forum Città Brandoli-Ronconi

26. Conclusioni (2) • Il controllo di polizia e la dispersione è una soluzione debole con esiti indesiderati qualora non inserita in un governo strategico urbano • Un governo strategico urbano include i consumatori come attori di normalizzazione • Un governo del fenomeno deve bilanciare controllo e welfare evitando di piegare il secondo a mero contenimento • Le politiche regolative hanno bisogno di trasparenza, verifica, negoziazione e chiaro sostegno istituzionale Forum Città Brandoli-Ronconi