Gestión Financiera del Estado

1. Gestión Financiera del Estado Cra. Ana Graciela Kamrat

2. Presupuesto Nacional Refleja: • Decisiones de los sectores gobernantes sobre qué necesidades colectivas atenderá el Estado • El papel del Estado en la Economía • Programa de acción del gobierno

3. Técnicas Presupuestarias • Tradicional • Base Cero • Por programa

4. Presupuesto por Programa • Planificación • Responsabilidad • Conciencia de costos • Eficiencia y eficacia

5. Plan de acción estratégico Conceptos claros de: • Misión y Visión • Población objetivo • Productos Estrategicos • Objetivos • Metas • Criterios de eficiencia y eficacia • Costos

6. DEFINICIONES BASICAS INDICADOR • Medida para el control, seguimiento y evaluación de la ejecución de una actividad, acción, programa o proceso  INDICADOR DE GESTION • Medida para el control, seguimiento y evaluación de un programa o proceso. INDICADOR DE IMPACTO • Medida para la evaluación de los efectos resultantes del desarrollo de un programa o proceso.

7. Presupuesto Público Es el instrumento que coordina los gastos y recursos del Estado y, en definitiva, refleja el alcance y contenido de su gestión

8. Clasificaciones Presupuestales del Ingreso • Tributarios • impuestos • tasas • contribuciones • No tributarios • corrientes • no corrientes

9. Clasificaciones Presupuestales del Gasto • Institucional • Funcional • Programática • Económica • Por Objeto del Gasto • Por fuente de financiamiento

10. Clasificación por Objeto del Gasto • 0 Servicios personales • 1 Bienes de consumo • 2 Servicios no personales • 3 Bienes de uso • 4 Activos financieros • 5 Transferencias • 6 Intereses y otros gtos. • 7 Gastos no clasificados • 8 Aplicaciones financieras • 9 Gastos figurativos

11. Limitaciones del crédito presupuestal • Cuantitativa • Cualitativa • Temporal

12. Excepciones y mecanismos de flexibilización • Cuantitativa • art. 15 • Créditos estimativos • Ajuste de los créditos • Refuerzo de rubros • Cualitativa • Trasposiciones • Temporal • Partidas por única vez

13. EJECUCION DEL PRESUPUESTO • Necesidad • Afectación • Procedimiento • Compromiso • Obligación • Pago • Uso

14. Planificación a corto plazo El Responsable de Compras debe conocer: • Datos históricos • Estrategia • Planes de mejora de la gestión • Curva de gastos Para poder definir: • Gastos de funcionamiento • Inversiones Mecanismo ideal: • Planificación horizontal

15. Quien contrata por el Estado debe: • Ser Ordenador Competente • Tener crédito suficiente • Seguir el procedimiento adecuado

16. Ordenadores • Ordenadores Primarios: Jerarcas máximos • Ordenadores secundarios (art29): • Lit a) tope 4 LA • Lit b) tope 2 LA • Lit c) tope LA

17. Quien contrata con el Estado debe: • Ser jurídicamente hábil • Estar inscripto en el Registro de Proveedores • No tener impedimentos constitucionales, legales o reglamentarios

18. Quien contrata con el Estado no puede: • Ser funcionario del Organismo • Estar en Quiebra o Concordato • Haber sido eliminado del Registro • Ser: Presidente, Intendente, Legislador, Edil o Director de Empresa Pública • Ser Sociedad Financiera de Inversión

19. Procedimientos • Compra directa: menos de $ 115.600 • Licitación Abreviada: entre $ 115.601 y $ 2.312.000 • Licitación Pública: Más de $ 2.312.001

20. Licitaciónpública • Pliego general y particular • Publicaciones • Garantía de mantenimiento de ofertas • Ofertas • Acto de apertura de ofertas • Informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones • Vista o Puesta de Manifiesto • Proyecto de Resolución • Intervención del Tribunal de Cuentas • Resolución definitiva • Notificación • Garantía de cumplimiento de contrato

21. Licitaciones Públicas y Abreviadas - Diferencias • Pliego General • Publicidad • Garantías • Comisión Asesora de Adjudicaciones • Vista • Intervención previa

22. TOPES • Revistas especializadas y arrendamientos: $ 346.800.- • CADEA y Pliego general: $ 693.600.- • Garantía de cumplimiento de contrato $ 924.800.- • Garantía de mantenimiento de oferta: $ 2.312.000.-

23. Compra directa • Por monto: - Sin requisitos • Por excepción - Literales del art.33 del TOCAF - Ordenador primario

24. Contrataciones especiales • Art. 34 • Arrendamientos de obra • Arrendamientos • Préstamos internacionales • Permuta • Venta de Inmuebles • Crédito de uso operativo

25. Autorización legal Destino especificado Poder Ejecutivo fija condiciones Catastro determina el valor venal Base = 85 % valor venal Publicaciones en el Diario Oficial y en uno de la Capital del Departamento Se reciben ofertas por 15 dias Se dispone de 30 dias para resolver Si no se pronuncia, se consideran rechazadas las ofertas Si no hay ofertas >valor base, el PE puede vender privadamente Venta de InmueblesLey 13.835 art 343

26. Crédito de uso operativoLey 17296 de 21/02/01 art.636 • Arrendamiento con opción a compra • Al final del contrato, se podrá: • Comprar el bien mediante el pago de un precio final • Prorrogar el contrato, sustituir el bien y modificar el precio. • Vender el bien en remate, correspondiendo al usuario el sobrante respecto al precio final

27. Nuevas modalidades • Tercerizaciones • Para el Estado • Por el Estado • Concesiones • De servicios • De Obra Pública

28. CONCESIONESRiesgos asociados • Demanda • Pago de utilidades • Tipo de cambio y tasa de interés • Regulaciones • Riesgos implícitos en el tipo de emprendimiento

29. Concesión por iniciativa privadaLey 17.555 art.19 y 20 • El promotor presenta su idea a su costo • La Administración la analiza por 90 dias • Si está de acuerdo, pide estudios de factibilidad • Si el promotor no lo hace, la Administración puede contratarla, pero el promotor pierde los beneficios • 120 dias para realizar procedimiento competitivo • La iniciativa se transfiere a la Administración • Si tiene objeto preciso y concreto, puede hacerse por subasta pública • Promotor: entre el 5 y el 20 % de preferencia, según pliego; no abona los pliegos y puede pedir mejora de oferta. • Si no se presenta puede pedir reintegro de gastos.

30. Concesión por iniciativa privadaLey 17.555 art.19 y 20 • Beneficios fiscales: • tributos de importaciones • IVA de compras plaza • exoneración de Imp.Patrimonio • Requisitos: • Los beneficios deben ser previstos en el pliego • Debe existir un acuerdo con el MEF para la devolución de los beneficios fiscales

31. Principios generales de actuación • Flexibilidad • Delegación • Ausencia de ritualismo • Materialidad • Veracidad salvo prueba en contrario • Publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia

32. Los Recursos Humanos del Estado Diferentes vínculos: • Presupuestados • Contratados • Eventuales • Zafrales • Becarios • Pasantes • Contratos a término • Alta Especialización • Alta Prioridad

33. S.I.I.F. SIP SIR CUN PAC SIC SEG SEV OT

34. SIIF PROCESO DEL GASTO AFECTACION COMPROMISO CONSTANCIA OBLIGACION PAGO INTERVENCION REND. CUENTAS

35. La Cuenta Unica Nacional (CUN) • Objetivo: mejor administración financiera • Fondos Propios mantienen su titularidad

36. El Programa Anual de Caja(PAC) • Planificación anual con base mensual • Negociación con la TGN • Curva de gastos • No comprende Fondos Propios

37. Manejo de Fondos Públicos • Fondos de Presupuesto • Fondos de Recaudación • Rentas Generales • Fondos Propios • Fondo Permanente • Caja Chica • Anticipos de Tesorería

38. El Control del Estado Tipos de control • Interno o externo • A priori, concomitante o a posteriori • De legalidad, de oportunidad y conveniencia o de gestión

39. Organismo de Control • Tribunal de Cuentas • Auditoría Interna de la Nación • Contaduría General de la Nación • Oficina de Planeamiento y Presupuesto