LE CRESS , un outil de suivi de la mise en œuvre de la SNDS.

1. LE CRESS, un outil de suivi de la mise en œuvre de la SNDS. Alexandre BIAOU, DG/INSAE-Bénin Paris, avril 2014.

2. Plan de présentation • Brève présentation du CRESS • Contexte de mise en œuvre • Principaux résultats • Enseignements tirés et perspectives

3. Brève présentation du CRESS • CRESS (Country Report on Support to Statistics) en référence au PRESS (Partner Report on Support to Statistics) • Informer tous les acteurs du SSN du volume et des secteurs d’interventions du financement à la statistique en vue d’améliorer le niveau des ressources et la coordination au niveau national de leur gestion

4. Contexte de mise en œuvre • Multitude des partenaires financiers du SSN (budget national et PTF en particulier) • Financement insuffisant de l’INSAE : la subvention de l’Etat à l’INSAE est de 393 millions : la masse salariale annuelle est de 378 millions : 15 millions pour les activités de production courante : indice des prix, compta nat, commerce extérieur, statistiques d’entreprises et statistiques sociales (les PTF finançant la plupart des activités statistiques) • Faible niveau de mise en œuvre de la SNDS-1 de 2008 à 2012 (environ 30%) dû en partie aux ressources financières insuffisantes et à la faible coordination des appuis à la statistique

5. Méthodologie de l’exercice • Sensibilisation de tous les acteurs du SSN (producteurs et utilisateurs de statistiques, PTF) • Validation des outils de collecte par tous les acteurs du SSN • Ciblage des structures à enquêter (39 administrations et 12 PTF) • Envoi des questionnaires types et suivi de leur remplissage • Collecte et saisie des questionnaires, et apurement de la base obtenue • Analyse des données et rédaction du rapport • Réflexions sur les prochaines éditions de l’exercice CRESS

6. PRINCIPAUX RESULTATS

7. Ressources humaines du SSN (1/3) • INSAE • Le personnel est insuffisant pour animer l’ensemble des services attribués à l’institut dont la production statistique et coordination du SSN • D’autre part, la structure du personnel est déséquilibré car regroupant plus de cadres pour la conception que d’agents chargés de l’exécution • Conséquences possibles : faible capacité de mobilisation et d’absorption des ressources financières et menace sur la pérennisation des activités car l’effet ‘’fuite des cerveaux’’ se remarque plus chez les cadres.

8. Ressources humaines du SSN (2/3) • Autres structures statistiques • Avec un effectif total de 164 statisticiens et assimilés (Rapport diagnostic domaine 5 du projet de la SNDS-2) les structures centrales membres du Conseil National de la Statistique rencontrent à l’instar de l’INSAE les difficultés d’insuffisance de personnel et de déséquilibre des structures du personnel • En plus, il y a une grande mobilisation de ce personnel pour les activités des cellules de suivi-évaluation des budgets-programmes des ministères, ceci au détriment de la production statistique • Par ailleurs, ce personnel ne bénéficie pas régulièrement de plan de formation et de recyclage pour lui permettre de gérer efficacement les services statistiques des ministères sectoriels

9. Volume et secteurs d’intervention du financement à la statistique (1/3) • En considérant l’échantillon des répondants un montant total de 10 154 041 141 FCFAa été dépensé pour le financement de projets statistiques sur la période 2010-2012 • La tranche du plan d’action de la SNDS-1 sur cette même période est estimé à 17 801 027 000 FCFA. Le montant dépensé fait donc 57% du montant prévu • L’évolution des dépenses sur les activités statistiques ne montre pas une tendance de croissance claire et soutenue de 2010 à 2012

10. 6. Volume et secteurs d’intervention du financement à la statistique (3/3) • L’INSAE très prépondérant dans cette répartition a consommé 88,31% des dépenses effectuées de 2010 à 2012 • Les principales difficultés rencontrées par les répondants dans la réalisation de leurs projets statistiques sont les difficultés de mobilisation de ressources financières (24%), l’insuffisance de ressources financières (53%) et les difficultés de décaissement (18%) • La quasi-totalité des projets statistiques (82%) ont reçu uniquement un appui de type financier. Les 12% restants ont reçu en plus de l’aide financière une assistance technique des PTF • Le taux de consommation des financements à la statistique de 2010 à 2012 s’évalue au niveau des structures sectorielles répondantes à 64,79%.

11. Financement de la statistique par les PTF (1/2) • L’échantillon des programmes statistiques financés par les PTF répondants révèle que ces derniers ont prévu mettre près de 25 milliards de FCFAà la disposition du SSN de 2010 à 2012. Le montant déclaré en termes de versement s’élève à près de 17 milliards de FCFA soit 67,5% du montant prévu. • En général, les PTF financent essentiellement les enquêtes statistiques, la mise en place des bases de données statistiques ou de systèmes d’informations informatisés et les activités de renforcement des capacités humaines et matérielles • Les domaines d’intervention tournent également autour des thématiques du suivi-évaluation des indicateurs des OMD et de réduction de la pauvreté • La majorité des financements (75%) apportés par les PTF a été mobilisé avec le concours de plusieurs d’entre eux qui prennent le donateur principal comme tête de file.

12. Financement de la statistique par les PTF (2/2) Les principales difficultés que rencontrent les PTF enquêtés dans la mise en œuvre de leur programme de financement de la statistique se résument comme suit : • Mauvaise connaissance par les structures statistiques des procédures et cycles budgétaires des PTF • Faible capacité des structures statistiques en matière de programmation financière et physique • Mauvais ciblage et faible implication, au cours de l’exécution des programmes, des bénéficiaires des résultats à produire (secteur privé, population à la base, ONG, …) • Insuffisance de coordination entre les autorités statistiques centrales et déconcentrées des différents ministères sectoriels • Faible pérennisation par l’Etat des actions initiées par les PTF.

13. Financements futurs des PTF à la statistique • Nous notons que les projets futurs des PTF s’intègrent bien dans leur vision déjà révélée par le point des projets passés financés. Néanmoins, une hausse des appuis financiers par rapport au trois (3) dernières années est remarquable et pourrait s’expliquer en partie par les besoins en statistiques qu’exige l’évaluation finale imminente de la mise en œuvre des OMD pour 2015 • Ainsi, de 2013 à 2015 les PTF envisagent appuyer à hauteur de 42 milliards de FCFA les activités statistiques au Bénin.

14. Enseignements et perspectives (1/2) Le CRESS a permis de tirer les enseignements ci-après : • Le montant des ressources allouées est nettement insuffisant et sa mobilisation enregistre d’énormes difficultés : faible capacités au niveau des structures nationales, procédures complexes des PTF, pose parfois de problèmes, problèmes de calendrier des financements • La problématique du financement abordé dans la SNDS 2 n’a pas été soutenue par les données sur le financement : le CRESS a permis de combler cette lacune • Mise en perspective du financement national à l’appui des PTF ; Cet outil et les informations comprises dans ce document constituent un puissant outil de plaidoyer • Le CRESS a permis d’impulser la coordination des financements des PTF

15. Enseignements et perspectives (2/2) Le CRESS a permis de tirer les enseignements ci-après : • Le CRESS doit pouvoir compléter le rapport de mise en œuvre de la SNDS et être vu comme un outil de plaidoyer et de coordination • Le Conseil National de la Statistique a recommandé que l’exercice du CRESS fasse l’objet d’un exercice annuel à réaliser en synergie avec le rapport de la mise en œuvre de la SNDS et d’une dissémination appropriée

16. Principales recommandations • Mobiliser une forte adhésion des PTF et de l’Etat dans la mise en place et l’alimentation du Fonds National de Développement de la Statistique (FNDSt) • Généraliser l’exercice CRESS dans la même mouvance que les SNDS • Mettre en place un cadre de concertation permettant une meilleure coordination des appuis technique et financier à la statistique.

17. Merci pour votre attention!