Iedzīvotāju līdzdalība pašvaldību darbā: pašvaldību referendumi

1. Iedzīvotāju līdzdalība pašvaldību darbā: pašvaldību referendumi Kristīne Jaunzeme, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas Pašvaldību Pārraudzības departaments kristine.jaunzeme@varam.gov.lv, 67770464

2. Likuma „Par pašvaldībām” Pārejas noteikumu 22.punkts:Ministru kabinets līdz 2011.gada 1.decembrim izstrādā uniesniedz Saeimai likumprojektu par pašvaldību referendumiem. Uzdevums

3. Iedzīvotāju līdzdalības jēdziens un mērķi Līdzdalību definē kā grupas daļas aktīvu iesaistīšanos kopējā grupas procesā. Publiskās pārvaldes kontekstā tas attiecas uz iedzīvotāju aktīvu iesaistīšanos notiekošās vai plānotās publiskās pārvaldes darbībās. Iedzīvotāju līdzdalības mērķi: • iedzīvotāju līdzdalība saistāma ar demokrātiskas valsts pamatvērtībām, kas veicina publiskās varas darbības un pieņemto lēmumu leģitimitāti, lielāku taisnīgumu, kā arī pašus iedzīvotājus padara atbildīgus par vietējās varas pieņemtajiem lēmumiem un īstenoto politiku; • iedzīvotāju līdzdalība skatāma politikas īstenošanas kontekstā. Izstrādātajām politikām un pieņemtajiem lēmumiem, kuru izstrādē un pieņemšanā piedalījušies iedzīvotāji, ir lielāka iespēja tikt īstenotiem, it īpaši tas attiecas uz lēmumiem un politikām, kas īstenojamas ilgtermiņā (saikne, uzticība, atbildība, publiskās varas darbības caurspīdīgums).

4. Esošā situācija: dažādas iedzīvotāju līdzdalības formas pašvaldību darbā # publiskās apspriešanas par pašvaldības autonomās kompetences jautājumiem pašvaldības nolikumā noteiktā kārtībā pēc domes vai vietējo iedzīvotāju iniciatīvas # sabiedriskās un publiskās apspriedes, diskusiju grupas, forumi, konsultatīvās padomes u.c. sabiedrības līdzdalības aktivitātes attīstības plānošanas procesā (Reģionālās attīstības likums, Attīstības plānošanas sistēmas likums, Teritorijas plānošanas likums un pakārtotie Ministru kabineta noteikumi) # paredzētās būves publiskā apspriešana (Būvniecības likums, Vispārīgie būvnoteikumi, pašvaldību teritoriju plānojumi) # citas

5. Lemjoši vai konsultatīvi referendumi? Ar pašvaldības referendumu lielākoties tiek saprasta tādas sabiedrības viedokļa uzklausīšanas forma, kurā, īstenojot noteiktu procedūru, vēlētajiem pārstāvjiem sabiedrības viedoklis kļūst saistošs. Variants A pašvaldības referendumā, balsojot par apspriešanai nodoto jautājumu, iedzīvotāji iestājas domes vietā (lemjoši referendumi) un līdz ar to iedzīvotāju viedoklis noteiktā procedūrā domei kļūst obligāti saistošs. Variants B pašvaldības referendumā iedzīvotāju nobalsoto jautājumu dome pieņem tikai zināšanai un izmanto turpmākā darbā, lēmumu pieņemšanas procesā (konsultatīvi referendumi).

6. Lemjoši vai konsultatīvi referendumi?

7. Lemjoši vai konsultatīvi referendumi? Tomēr ne vienmēr referendumi = (ir vienlīdzības zīme) lemjoši referendumi. Piemēram: • lemjošie referendumi: Vācija, Bulgārija, Horvātija, Ungārija, Polija, Slovēnija, Serbija un Montenegro • konsultatīvi referendumi: Beļģija, Dānija, Somija, Francija, Itālija, Luksemburga, Nīderlande, Norvēģija, Portugāle, Spānija, Zviedrija, Rumānija • lemjoši un konsultatīvi referendumi: Šveice, Čehija, Slovākija Lietuvā un Igaunijā tāpat kā LV nav normatīvo aktu par pašvaldību referendumiem, taču tiek lietots jēdziens: konsultatīvie referendumi

8. Jautājumu loks, par kuriem var notikt pašvaldību referendumi Variants A vispārīgi paredzēt jautājumu loku, par kuriem var būt pašvaldību referendumi un vienlaikus paredzēt pašvaldību referendumu rīkošanas izņēmumus (resp., par autonomajā kompetencē esošiem visiem jautājumiem, izņemot pašvaldības budžetu, nodevu, nodokļu, nodarbinātības, iekšējās struktūras un tmldz. jautājumiem). Variants B precīzi un izslēdzoši nosakot jautājumus, par kuriem var notikt pašvaldību referendumi. Piemēram, atbilstoši ārvalstu pieredzei, lemjoši referendumi var būt par pašvaldības administratīvās teritorijas robežu grozīšanu, teritorijas nosaukuma izmaiņām, jaunu brīvprātīgo iniciatīvu uzņemšanos, nozīmīgu publisku iestāžu, kas sniedz būtiskus pakalpojumus sabiedrībai, slēgšanu (piemēram, skolas) u.c.

9. Jautājumu loks, par kuriem var notikt pašvaldību referendumi

10. Konceptuāli izdiskutējamie jautājumi par pašvaldību referendumiem: + referendumu saistošais spēks (lemjoši un/vai konsultatīvi?) + apspriešanai / izlemšanai nododamais jautājumu loks (jeb par ko būs pašvaldību referendumi?) + personu loks, kas var ierosināt referendumu un piedalīties (vai tikai vēlētāji? % samērs? piederība dažādām pašvaldībām? kvoruma jaut-i) + finansējuma jautājums – valsts / pašvaldību budžets? + citi

11. Pateicos par uzmanību!