Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas

1. Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema1 Gestión Administrativa II Profa. Eloísa del Pino Curso 2005-2006

2. Preguntas claves del tema • ¿Quiénes son y dónde trabajan los empleados públicos? • ¿Hacen los empleados públicos lo mismo en todos los sitios? • ¿En qué se diferencia un empleado público de uno privado? ¿y de un político? • ¿En qué dirección están reformando las democracias avanzadas sus Servicios Civiles? • ¿A qué se deben las coincidencias y las diferencias en las reformas? • ¿Qué pasa en África, Asia y América Latina?

3. ¿Qué es burocracia, función pública y empleo público? • Burocracia: • Red Tape o Papeleo innecesario • Formada por los burócratas, ejerce el poder, los puestos directivos • Burocracia en el sentido weberiano • Función Pública • Realidades distintas según el país • En general derecho público • Empleo Público • Las personas al servicio del sector público • Civil Service

4. La Función Pública en las Constituciones • Países sin constitución o en la que no hacen referencia a la FP: • USA, RU, Irlanda • Países en los que sólo se enuncian principios generales aplicables • Países donde se regulan detalles • España, Dinamarca, Francia, Países Bajos, Suecia, Alemania

5. Los Servicios Civiles de las democracias avanzadas • Según la Cultura Administrativa Dominante: • Rechtastaat • Estado articulador, leyes y coerción • Seguridad Jurídica, Igualdad ante ley • Capacidad técnica de lo funcionarios • Estatus social privilegiado de los funcionarios • “Interés público” • Menor intervención posible del Estado • La ley es un medio, segundo plano • Papel arbitral del gobierno, busca el consenso • Simples ciudadanos

6. ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado? ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios? ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un empleado público?

7. Las diferencias entre las organizaciones públicas y privadas (Allison) • En cuanto al Entorno: • Exposición al mercado • Legalidad • Política • Estructuras y procesos • Internos: • Complejidad • Menos autonomía • Menos poder de innovación • Búsqueda de otros incentivos • Menos apego a la riqueza • En cuanto a sus transacciones: • Coercitiva • -Impacto de las políticas • Escrutinio público • Bienes públicos

8. El campo de fuerzas de la administración Políticos Tribunales Legislativo Activista Instituciones Afines Administración Niveles de Gobierno Ciudadanos Grupos de Interés ONG´s Empresas Estudiantes Trabajadores

9. Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y Administración • Sistemas parlamentarios o presidenciales • Parlamento • Defensor del Pueblo • Tribunal de Cuentas • Tribunales de Justicia • Tribunal Constitucional • Las relaciones entre políticos y funcionarios • Modelos legal, de aldea, de aldea funcional y adversarial

10. La Administración como Subsistema del Sistema PolíticoEj. Una universidad, un ayuntamiento Administración Producto Insumo RETROALIMENTÁCIÓN

11. Entre el Estado y el Mercado Público Privado

12. Los gobiernos se sirven de empleados públicos y privados para prestar servicios Ciudadano G2 G 1 Empresa

13. Estructura en RedEj. Servicios de Salud Mental de la C. Valenciana SSMCV Público Privado

14. ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado? ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios? ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un empleado público?

15. La administración no es igual en todos los sitios ¿Cómo medirla? • Empleados • Gasto, en especial el social • La presión fiscal • Los derechos de los ciudadanos

16. Gasto social como % del PNB

17. Tamaño del EB en UE y AM

18. Empleo público en % del empleo total

19. % de población femenina activa respecto a pobl. femenina total

20. Imposición

21. En su opinión, ¿cómo administra el Gobierno actual el dinero que recauda mediante los impuestos? (1995: CIS 2.187)

22. Beneficio que recibe la sociedad a cambio del pago de impuestos . Datos de Opinión 14. Series temporales del CIS

23. Teniendo en cuenta lo que Vd. y su familia reciben del Estado en servicios sanitarios, Seguridad Social, enseñanza, carreteras, etc., ¿diría Vd. que el Estado le da más de lo que Vd. paga en impuestos y cotizaciones, más o menos lo que paga o menos de lo que paga? (1995: CIS 2.187; 1996: CIS 2.219; 1997: CIS 2.253)

24. Me gustaría que me dijera cuál de las siguientes frases reflejaría mejor su opinión general sobre los impuestos. (1995: CIS 2.187; 1996: CIS 2.219; 1997: CIS 2.253) 2000: CIS 2.394

25. ¿Cómo calificaría Vd. los impuestos en España actualmente? Considérelo en relación a las personas con ingresos altos, medios y bajos sucesivamente. (1996: CIS 2.206)

26. Cuota ideal: cuota declarada por los entrevistados. Cuota real: media de las cuotas pagadas en 1994. (1996: CIS 2.204 y Agencia Tributaria

28. Regímenes de Bienestar en el planeta

29. Actores que satisfacen las necesidades sociales Mercado ESTADO Necesidades Sociales Familia Sociedad Civil

30. Distinto Protagonismo en el tiempo Mercado Siglo XIX ESTADO Siglo XX Necesidades Sociales Familia Desde siempre Sociedad Civil Casi desde siempre

31. Distinto Protagonismo en el espacio Mercado (Países anglosajones) ESTADO (Países Nórdicos) Necesidades Sociales Familia (Países del Sur de Europa y América Latina) Sociedad Civil (Países del Sur de Europa y América Latina)

32. Tipos de Regímenes de Bienestar • Socialdemócrata: Noruega, Dinamarca, Suecia y Finlandia • Liberal: Reino Unido, USA, Australia • Corporativista o democristiano: Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Holanda y Luxemburgo • Mediterráneo:Italia, España, Grecia y Portugal • Otros: Asiático, Latinoamericano,...

33. Pero en general, la intervención del Estado esta justificada... • Bienes Públicos • Monopolios naturales • Externalidades • Situaciones de asimetría de información • Para ello la administración hace políticas: • Distributivas • Redistributivas • Regulativas • Constituyentes

34. Tipología de Sistemas Administrativos Capacidad ejecutiva del sistema Fuerte Europa Occidental Asia y Am. Latina Firme Adherencia a la legalidad Poca Adherencia a la legalidad Estados Unidos África Capacidad ejecutiva del sistema Débil

35. ¿Son iguales los empleados del sector público y los del sector privado? ¿Son iguales los empleados públicos en todos los sitios? ¿Por tanto cuál es la principal diferencia entre un político y un empleado público?

36. Modelos de Función Pública PROFESIONALIZACIÓN Reino Unido Francia España MODELO ABIERTO MODELO CERRADO Estados Unidos POLITIZACIÓN

37. Sistema de Botín vs. Profesionalización Spoil System Profesionalización

38. Woodrow Wilson (1856- 1924) Administración Spoil Systems (Jackson) -- Corrupción -- Ineficacia Sistema Profesionalizado (Wilson) Política & Administración Política A partir de los 50 Hasta los años 20

39. ¿Dicotomía P&A? Wilson & Weber 1864-1920 Economía y Sociedad (1922) Escritos Políticos (1918) 1856- 1924 El Estudio de la Administración (1887)

40. Max Weber (1864-1920) ¿Qué encadenamiento de circunstancias ha conducido a que aparecieran en Occidente, y sólo en Occidente fenómenos que se insertan en una dirección evolutiva de alcance y validez universal? Proceso de racionalización >>>>>> la burocratización

41. La Cara amable Economía y Sociedad Superioridad técnica y su eficacia en orden al logro racional de los objetivos frente a las formas tradicional y carismática La Cara amenazadora Los Escritos Políticos Estrato de poder que tiende a excederse en su poder Incapacidad para adaptarse a los casos Deshumanización de sus miembros Tendencia a perseguir sus intereses y reproducirse en el poder La Burocratización

42. Las Características de la Burocracia (Weber) • División y especialización del trabajo • Jerarquía funcional • Documentos escritos que se conservan y ordenan • Aprendizaje profesional especializado para todos • Principio de dedicación es una actividad principal • Separación entre los medios privados y públicos

43. Características de los funcionarios(Weber) • El cargo es una profesión • Fidelidad a la organización • Sometidos a relaciones jerárquicas • Estatus social • Nombrados por el superior según capacidad técnica • A perpetuidad, garantiza objetividad e imparcialidad • Remuneración fija en dinero y pensión para la vejez • Carrera profesional según normas que conoce • Protección en actuación por razón de su cargo • No poseen la propiedad de los medios de producción • Disciplina rigurosa y control administrativo

44. Reformas en los Servicios Civiles de las democracias avanzadas • Carreras menos seguras • Evaluación del desempeño y carrera • Grupos de Gestores Senior, para flexibilizar la contratación del exterior • Evaluación del rendimiento • Incremento de la formación • Descentralización de la gestión de personal pero también el establecimiento de condiciones

45. Muchos cambios... • Cambios generales parecidos • Causas comunes • Cambios peculiares • Condicionantes específicos • Entendemos por Reforma: Cambios deliberados en las estructuras y procesos del sector público que se encaminan a hacerlas funcionar “mejor”

46. Un modelo de Reforma Fuerzas Econ. Globales Cambios Socio Demográfico Ideas de la NGP/NSP Presiones Ciudadanas Ideas de los Partidos Políticas Socio Económicas FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO • ELITE QUE DECIDE • Lo que es deseable • Lo que es factible Cambios, desastres, escándalos Contenido de la Reforma Proceso de Implantación Resultado Logrado SISTEMA ADMINISTRATIVO

47. LAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICAS • INTERNOS: • Cambios en los patrones de vida de los ciudadanos • Envejecimiento • Los efectos de la postindustrialización • Más demandas de servicios, diversificación • Ciudadanos más calificados • Problemas concretos de los Estados • Democratización, descentralización • EXTERNOS: • La globalización • La Europeización • Competitividad

48. Un modelo de Reforma Fuerzas Econ. Globales Cambios Socio Demográfico Ideas de la NGP/NSP Presiones Ciudadanas Ideas de los Partidos Políticas Socio Económicas FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO • ELITE QUE DECIDE • Lo que es deseable • Lo que es factible Cambios, desastres, escándalos Contenido de la Reforma Proceso de Implantación Resultado Logrado SISTEMA ADMINISTRATIVO

49. Las Ideas sobre la Administración • Se dice que el modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto” • La Nueva Gestión Pública (1970- hoy) • Post-burocracia de Barzelay de 1988 • La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992) • From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993) • El contraataque del Nuevo Servicio Público (1995-hoy) • Denhardt y Denhardt (2003)

50. El Modelo Clásico • División y especialización del trabajo • Jerarquía funcional • Documentos escritos que se conservan y ordenan • Aprendizaje profesional especializado para todos • Principio de dedicación es una actividad principal • Separación entre los medios privados y públicos • Funcionarios a perpetuidad