OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS Björn Jennbacken

Offentlighetsprincipen • HISTORIK • Sverige föregångsland, År 1766 fick vi vår första TF • SYFTE • Främja rättssäkerheten • Främja effektiviteten i folkstyret • Främja effektiviteten i offentlig förvaltning

Offentlighetsprincipens former • Förhandlingsoffentlighet RF 2:11 • Yttrande och informationsfrihet RF 2:2, p 1-2, YGL 1:2 • Tryckfrihet TF 1:1 • Meddelarfrihet TF 1:1, 3:e st • Handlingsoffentlighet TF 2: 1

Yttrande och tryckfrihet Allmänna handlingars offentlighet Meddelarfrihet Förhandlingsoffentlighet

Handlingsoffentlighet

INKOMNA HANDLINGAR • HUVUDREGEL • Inkomna handlingar blir allmänna när de anlänt till myndighet eller kommit behörig befattningshavare tillhanda, TF 2:6 • UNDANTAG • Upptagning, TF 2:6 • Anbud, tävlingsformulär mm, TF 2:6 • Privatbrev, TF 2:4 • Handling som endast förvaras för teknisk bearbetning, TF 2:6 • Internt mellan myndigheter översända handlingar, TF 2:8

UPPRÄTTADE HANDLINGAR • HUVUDREGEL • Handling blir allmän när den expedierats, TF 2:7 • ÖVRIGA REGLER • Handlingar som inte ska expedieras • I allmänhet när ärendet har slutbehandlats • Dom När avkunnad eller expedierad • Protokoll När beslutet avkunnats eller expedierats • Diarium, journal, register När färdigställt • Minnesanteckningar Om tagits om hand för arkivering, TF 2:9

FÖRVARINGSKRITERIET • HUVUDREGEL • Handling som normalt förvaras hos myndighet är allmän, TF 2:3 • SÄRBESTÄMMELSER • Upptagningar och personregister

ALLMÄNNA UNDANTAG FRÅN BEGREPPET ALLMÄN HANDLING, TF 2:11 • Brev som lämnats till myndighet bara för befordran • Meddelande till personaltidning mm

SEKRETESSOffentlighets –och sekretesslagens disposition

ALLMÄNT OM SEKRETESS • INNEBÖRDEN AV SEKRETESS, 3:1 • ”Ett förbud att röja uppgift vare sig det sker muntligen, genom utlämnande av en allmän handling eller på något annat sätt” • SEKRETESSREGLERNAS UPPBYGGNAD • Tre olika rekvisit • Sekretessens räckvidd • Primär sekretess • Sekundär sekretess • Föremålet för sekretessen • Vilken slags uppgift • Sekretessens styrka • Utan skaderekvisit- absolut sekretess • Med omvänt skaderekvisit- ”om det inte står klart” = stark sekretess • Med rakt skaderekvisit- ”om det kan antas” = svag sekretess • TIDSBEGRÄNSNING • 2-70 ÅR

VEM SKALL IAKTTA SEKRETESS? • Offentliga funktionärer, 2 kap • Anställda • Personer med tjänsterplikt • Övriga fall

ÖVERFÖRING AV SEKRETESS • Allmänt • Sekretessregler för domstolar, 43 kap. • Känsliga personuppgifter, 21 kap. • Överföring till vissa myndigheter, 11 kap.

SEKRETESSBRYTANDE BESTÄMMELSER • Bestämmelser som gäller till förmån för enskilda • Part (10:3) • Vårdnadshavare (jmf 12:3) • Eftergivande av sekretess (12:2) • Förbehåll (10:14) • Brottsmisstänkt - uppgifter till försvarare (10:10) • Facklig företrädare m.fl. (10:11) • Bestämmelser som gäller till förmån för myndigheter • Regering och riksdag (10:15) • Enligt lag eller förordning (10:28) • Omprövning mm 10:16) • Polisiärt ingripande mot unga (10:20) • Misstankar om brott mot unga (10:21-22) • Brott i övrigt (10:23-24) • Generalklausulen (10:27) • Regeringens dispens (jmf 30:9)

SEKRETESSMARKERING • Lagrum 5:5 • Tillämplig sekretessbestämmelse • Datum för sekretessmarkeringen • Namnet på den myndighet som gjort sekretessmarkeringen

HANDLINGS TILLHANDAHÅLLANDE • Allmän handling som får lämnas ut ska • På begäran • Genast eller så snart som möjligt • På stället • Utan avgift • Tillhandahållas den som begär, TF 2:12 • Anonymitetsskydd enligt 2:14

REGISTRERING • HUVUDREGEL • Registrering skall ske utan dröjsmål, (5:1) • UNDANTAG (5:2) • Handlingar som har liten betydelse • Handlingar som inte är sekretessbelagda • Handlingar som förekommer i stor omfattning • ADB-handlingar som blir tillgängliga genom att en annan myndighet för in den i gemensamt register

DIARIETS INNEHÅLL • Datum • Diarienummer • Avsändare och adressat • Kort uppgift om handlingens innehåll (summariska uppgifter om sekretessbelagda handlingar), (5:2)

ÖVERKLAGANDE • 1. Begäran om handling • 2. Tjänstemans beslut • 3. Överprövning av myndigheten • Om avslag beslut med besvärshänvisning • 4. Besvär hos kammarrätt • Om avslag beslut med besvärshänvisning • 5. Besvär hos regeringsrätt

ANSVAR OCH PÅFÖLJDER • BROTTET • Röjande av uppgift man är skyldig att hemlighålla, BrB 20:3 • STRAFF • Böter eller fängelse • REKVISIT • Uppsåt eller ej ringa vårdslöshet • ÖVRIGT • Ev. disciplinär bestraffning enligt LOA 12:1 • Ev. skadeståndsansvar enligt skadeståndslagen för myndigheten och den enskilde • Märk • Det kan även vara tjänstefel att vägra lämna ut offentlig allmän handling • Uppsåt eller oaktsamhet krävs, BrB 20:1 • JO kan påtala felaktig handläggning

Sammanfattning Handling Handling Ej allm. handling Ja Förvarad hos myndighet? Nej Ja Ja Inkommen? Nej Upprättad? Ja Ja Allmän Handling Ej allmän handling Ja Nej Finns tillämplig sekretessregel Allmän offentlig handling Ja Skaderekvisit Rakt Inget Omvänt Handling lämnas ut HR:Offentlighet Absolut sekretess HR:Sekretess

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS