Offentlighet och Sekretess

1. NUAK konferens 29 sept 09 Eli Hjorth Reksten Linköpings universitet Offentlighet och Sekretess

2. Om offentlighet och sekretess inom högskolan Hur offentligt är det? 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

3. Handlingsoffentligheten • Är en del av offentlighetsprincipen Som också omfattar: • Förhandlingsoffentlighet • Offentlighet vid domstolsförhandlingar • Offentlighet vid beslutande politiska församlingars sammanträden • Yttrandefrihet • Meddelarefrihet • Sverige har världens äldsta handlingsoffentlighet (1766) 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

4. Allmänna handlingars offentlighetTryckfrihetsförordningen Kap 2 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

5. Varför “handlingsoffentlighet” ? • Rättssäkerheten • Effektiviteten i förvaltningen • Effektiviteten i folkstyret DEMOKRATI KONTROLL 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

6. Handling • Framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med teknisk hjälpmedel” (TF a kap 3§) Eller sammanfattningsvis Handling = medieburen information 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

7. Allmän handling • Förvarad Och • Inkommen eller upprättad 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

8. Förvarad handling • Konventionella handlingar Skrivelser och andra pappersdokument, fotografier mm som finns tillgängliga i a) Myndighetens lokaler b)Hos enskild anställd utanför myndighetens lokaler Obs ej privata brev, foton mm • Handlingar som endast kan uppfattas med tekniska hjälpmedel på filer Cd er mm • Potentiella handlingar Vid tidpunkt för utlämnande 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

9. Inkommen handling Handling anses inkommen till myndighet när • När den anlänt till myndigheten • genom personligt inlämnande • genom inlämnade av brevbärare/motsv. • Genom inlämnade till myndighetens brevlåda • Kommit behörig befattningshavare tillhanda • Myndighetens chef • Ansvarig för ärendet/frågan • Registrator/motsvarande • Upptagning anses inkommen när någon gjort den tillgänglig för myndigheten 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

10. Upprättad handling • Expedierats • Skrivelser, yttranden, beslut (skickats från myndigheten) • När ärendet/frågan slutbehandlats • PM, tjänsteanteckningar mm (handlingar som inte skickats i väg) • Justerats • Protokoll • Färdigställts, fortlöpande vid varje anteckning • Diarier, journaler och liknande 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

11. Utlämnande av handling • Skall ske skyndsamt • Den som vill ha handlingar utlämnat har rätt att vara anonym • Vi får inte be om motiv för önskan om utlämnade • Det är gratis att ta del av allmänna handlingar • Vi får ta enligt Avgiftsförordningens bestämmelser ta betalt för kopior (10 sidor och mer) 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

12. Beslut om att inte lämna ut (allmän) handling • Skriftligt - skall avgöras skyndsamt • Myndighetsbeslut - delegationsbeslut • Motivering • Anvisning om hur man överklagar • Överklagande ställs till kammarrätten - men lämnas in där beslut fattats • Omprövningsskyldighet enl FL 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

13. Offentlighet och sekretess En allmän handling är som huvudregel offentlig, men kan innehålla sekretess Sekretess = endast med stöd av lag Offentlighet och sekretesslag 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

14. Ny sekretesslag Lag om offentlighet och sekretess (2009:400) Något nytt? För att betona att offentlighet är huvudregel och sekretess är undantaget har bestämmelserna om registrering och utlämnande av handlingar mm. i kapitel 15 gamla sekretesslagen placerats före sekretessbestämmelserna i den nya lagen. 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

15. Offentlighet och sekretesslag. Annat nytt? • Den nya lagen är tydligare och mera användarvänlig än den gamla • Innehållsförteckning som gör det snabbt och enkelt att orientera sig i lagen • Lagen är indelt i avdelningar och flera kapitel (än den gamla) • Kapitlen har underrubriker • Långa och svårlästa paragrafer har delats upp i flera korta paragrafer • Grundläggande begrepp som används inom sekretessområdet definieras • Grundläggande principer som används i den gamla lagen har förts in i den nya lagen 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

16. Vad är Sekretess • Tystnadsplikt i det allmännas verksamhet • Förbud mot att lämna ut allmänna handlingar (om de innehåller sekretess) • Straffbelagt att lämna ut uppgifter om inte det är fråga om meddelarefrihet enligt Tryckfrihetsförordningen 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

17. Hemligstämpling Är endast en varningssignal • Får inte lämnas ut utan särskild prövning • Prövas av behörig person • Endast uppgifter kan vara hemliga 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

18. Rikets säkerhet Rikets finans-,penning och valutapolitik Myndigheters verksamhet för kontroll och tillsyn Brottsförebyggande arbete Intresset att bevara djur- eller växtart Skyddet för enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden Det allmännas ekonomiska intresse Sekretessgrunder 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

19. Olika former för sekretessSkaderekvisit • Stark sekretess (omvänt skaderekvisit) Sekretess huvudregel-sekretess undantaget …...Om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan skada • Svag sekretess (rakt skaderekvisit) …..Om det kan antas att en viss skada uppkommer om uppgiften röjs Offentlighet huvudregel - sekretess undantaget • Absolut sekretess 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

20. Sekretess med hänsyn till personlig integritet • Minimiskydd för uppgifter om hälsa och sexualliv • Särskilt skydd vid hot och förföljelse • Studentsekretess 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

21. Minimiskyddet • Gäller vid alla offentliga myndigheter (även högskolan) • Gäller anställda, studenter, besökare, praktikanter, alumner, deltagare i forskningsprojekt m fl • Avser uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell läggning, könsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift • Svagt ”skaderevisit” – presumtion för offentlighet (krav på ”betydande men” för enskild/närstående) 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

22. Studentsekretess • Gäller för uppgifter om student hos Studenthälsan och studievägledare – skyddas av stark sekretess • Gäller för uppgift om utländsk student – skyddas av svag sekretess (särskilda villkor) • Gäller vidare för uppgifter om students: - identitet - adress - andra liknande uppgifter • Svagt skaderekvisit – presumtion för offentlighet (krav på ”särskild anledning”att tro att enskild/när-stående kan antas lida men, t ex genom förföljelse eller trakasserier) 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

23. Särskilt skydd vid hot och förföljelse • Gäller hos alla myndigheter (även högskolan) för uppgift om: - enskilds bostadsadress - annan jämförbar uppgift om var den enskilde bor - telefonnummer - e-postadress eller annan jämförbar uppgift - motsvarande uppgifter om anhöriga • Gäller anställda, studenter, besökare, praktikanter, alumner, deltagare i forskningsprojekt m fl • Svagt skaderekvisit – presumtion för offentlighet (krav på ”särskild anledning”att tro att enskild/när-stående kan utsättas för våld/annat allvarligt men) 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

24. Vill du veta mer? • Offentlighetsprincipen inom Linköpings universitet en vägledning http://www.liu.se/content/1/c6/01/74/13/Offentlighetsprincipen%20inom%20LiU.pdf 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

25. Vill du testa dina kunskaper? Prova Vervas kurser i offentlighet och sekretess. http://www.forvaltningskunskap.nu/index2.htm 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

26. Öppenhet är huvudregeln! OFFENTLIGHET!! SEKRETESS! Myndighetens dörr 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten

27. Tack så mycket! www.liu.se 2008-10-16 Eli Hjorth Reksten