Offentlighet och sekretess

1. Offentlighet och sekretess Miljökonsultträff 2011-10-04

2. Varför ska man ha insyn i myndigheternas arbete? • främja fritt meningsutbyte och allsidig upplysning • ge effektivare myndigheter • öka rättssäkerheten för medborgarna • minska risken för korruption och maktmissbruk • vara förtroendeskapande

3. Vad är en handling? Bärare av information, dvs papper eller annat med text eller bild på, mejl, dokument på cd-skivor eller usb-minnen, ljud- eller filminspelningar, etc.

4. HANDLING (2 kap TF) Allmän handling Inte allmän handling • Förvaras hos myndighet: • inkomna • upprättade • Exempel: • personliga brev • ej upprättade handlingar • ej expedierade eller arkiverade utkast och minnesanteckningar • myndighets bibliotek • reklam Offentlig Hemlig Insynsrätt Ej insynsrätt (Huvudregel) (Offentlighets- och sekretesslagen)

5. Sekretessregler • Räckvidd (myndighet, verksamhet, ärende) • Föremål (uppgifter om …) • Styrka • rakt/svagt (presumtion för offentlighet, sekretess endast ”om det kan antas…” • omvänt/strängt (presumtion sekretess, ”om det inte står klart…” övertygelse om harmlöshet) • ”absolut” • Sekretesstid

6. 30 kap 23 § OSL (gäller hos exempelvis länsstyrelsen) Sekretess gäller, i den utsträckning regeringen meddelar föreskrifter om det, i en statlig myndighets verksamhet som består i utredning, planering, prisreglering, tillståndsgivning, tillsyn eller stödverksamhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt 1. för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs, och 2. för uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden än som avses i 1 för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. ”i den mån regeringen meddelar föreskrifter om det” Offentlighets- och sekretessförordningen (bilaga med för närvarande 131 punkter )

7. Exempel: 24 punkten bilagan OSF • utredning, planering, tillståndsgivning, tillsyn och stöd inom jordbrukets, rennäringens och fiskets områden hos Statens jordbruksverk, Havs- och vattenmyndigheten, Sametinget, Kustbevakningen och länsstyrelser • sekretessen gäller inte beslut i ärenden, med undantag för beslut i ärenden om exportbidrag, produktionsbidrag och stöd till marknadsföring

8. Exempel: 40 punkten bilagan OSF • tillståndsgivning för miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. 6 § miljöbalken och för hantering av farligt avfall enligt avfallsförordningen (2001:1063) eller motsvarande äldre föreskrifter samt tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hantering av farligt avfall enligt miljöbalken och miljötillsynsförordningen (2011:13) • sekretessen gäller inte beslut i ärenden • sekretessen enligt 9 § första stycket 1 gäller inte för uppgifter i tillsynsverksamheten, om intresset av allmän kännedom om förhållande som rör människors hälsa, miljön eller redligheten i handeln eller ett liknande allmänintresse har sådan vikt att de bör lämnas ut

9. 30 kap 27 § OSL (gäller hos exempelvis miljönämnden) Sekretess gäller i verksamhet som bedrivs av någon annan än en statlig myndighet och som består i tillsyn eller stödverksamhet med avseende på näringslivet 1. för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs, och 2. för uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden än som avses i 1 för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för sådan tillsyns- eller stödverksamhet som avses i denna paragraf. Sekretess enligt första stycket 1 gäller inte för uppgift i tillsynsverksamhet som bedrivs av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, om intresset av allmän kännedom om förhållande som rör människors hälsa, miljön eller redligheten i handeln eller ett liknande allmänintresse har sådan vikt att uppgiften bör lämnas ut. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

10. 31 kap 16 § OSL Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 2-4 och 12 §§ har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

11. Vad är hemligt? • Om det finns en sekretessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen som skyddar uppgifterna i handlingen är den hemlig (sekretessbelagd). Då får inte handlingen lämnas ut i de delar som den är sekretessbelagd. • Om delar av handlingen inte innehåller sekretessbelagda uppgifter kan Länsstyrelsen lämna ut kopia av de offentliga delarna.

12. Sekretessprövning • Sekretessprövning görs när någon begär ut handlingen. • En ”hemligstämpel” innebär att en tjänsteman tidigare har bedömt att handlingen kan vara hemlig. En varningssignal som inte är bindande! • Ett beslut att inte lämna ut en handling kan överklagas.