TRABAJO DECENTE EN EL MERCOSUR OIT

1. TRABAJO DECENTE EN EL MERCOSUROIT EL EMPLEO EN UNA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO: EL ENFOQUE

2. 1.El punto de partida: empleo e inserción externa • Mas de un 50 % de la PEA con serios problemas de empleo + el crecimiento esperado de la PEA => esto no puede ser manejado por sólo políticas activas hacia el mercado laboral. • Débil inserción en comercio exterior => mejora de la competitividad para insertarse en mercados externos más dinámicos que demandan bienes y servicios con mayor valor agregado y un mayor efecto difusor interno. • Se necesitan acciones integradas, que aumenten rápidamente el empleo de calidad, para que en 5, 7 o 10 años, dependiendo los países, el problema se haya reducido a proporciones manejables => • Estrategia de desarrollo, con el objetivo empleo como uno de sus objetivos prioritarios, y mejorar la competitividad como una de sus vías principales.

3. 2.Crecimiento de la inversión en comerciables • Para que aumente rápidamente el empleo de calidad, durante periodos prolongados, es imprescindible acelerar el crecimiento de la inversión, en X y CM. • Tiene que acelerarse en X y CM, i) para ayudar a la reinserción en el comercio mundial; ii) generar las divisas requeridas por la aceleración del crecimiento; iii) para contribuir al aumento de la demanda doméstica y de la inversión en no comerciables. Si invertimos el proceso,=> no funciona. • La aceleración de la inversión comerciables exige dos cosas: i) rentabilidad apropiada en divisas, para la inversión en esas actividades • ii) una demanda dinámica por productos comerciables – a través de la promoción de exportaciones; fortalecimiento del MERCOSUR; y medidas para el aumento en la producción domestica competitiva con importaciones que va al mercado interno.

4. 3. Ámbitos del Informe • Para activar decisiones de inversión en X y CM, es imprescindible mejorar la competitividad de los países y de las empresas. =>Políticas macro, meso y micro que mejoren competitividad. Para poder acelerar la inversión y sustentar el aumento del empleo de calidad => reducir desempleo e informalidad. • Políticas y programas activos para mejorar el empleo, y contribuir a reducir el desempleo. Gasto social para sostener a los más afectados • Políticas orientadas a articular a un segmento de las actividades informales, a la aceleración del crecimiento de los segmentos modernos • Desde el MERCOSUR, generar instancias para fortalecer el objetivo empleo, avanzar en la coordinación de políticas, estimular las inversiones bi, tri o cuatrinacionles; estimular el acceso a la difusión de innovaciones, contribuir a la formación profesional, contribuir al apoyo a las MYPES, fortalecer las negociaciones comerciales de los países, avanzar hacia la coordinación de programas activos, con el acuerdo de los países

5. 4. El enfoque • Régimen macroeconómico de tipo de tipo de cambio real competitivo y estable, como marco general para las restantes políticas • Políticas hacia redes, clusters y cadenas productivas => expandir los comerciables que enfrentan mercados con demandas más dinámicas (del MERCOSUR o externos) • Políticas para aumentar sistemáticamente, la productividad total de todos los recursos.(educación básica, formación profesional; Sistema Nacional de Innovación; articulación de MYPES ; negociaciones e institucionalidad laboral. Desplazamiento de PEA hacia actividades de mayor productividad. • Políticas para mejorar el entorno de la inversión (infraestructura productiva, seguridad jurídica; sistema financiero; prácticas empresariales; fondos contracíclicos, etc.) • Políticas para promover las exportaciones, fortalecer la integración en el MERCOSUR, y dinamizar producción competitiva con importaciones. • Políticas activas hacia el mercado laboral • Políticas desde el MERCOSUR orientadas a consolidar el objetivo empleo a nivel de los países. Incluye Acuerdos Nacionales y a nivel del MERCOSUR , respecto a las políticas esenciales por su rol en una estrategia con objetivo empleo.

6. Gráfico 1. Secuencia de políticas, objetivos intermedios y empleo de calidad. Régimen Macroeconómico de Tipo de cambio real competitivo y estable -Políticas Productividad -Instituc. Laboral -Pol.de Educ y Formación -Pol.MYPES -Pol.Innovaciones - Políticasb Entorno Micro - Des.Infraestructura - Sistema Financiero - Seguridad Jurídica -Practicas Empresariales -Otras Pol.Export Integracion Inst. Mercosur Pol.desarrollo Competitivo Redes Mejora de la rentabilidad Aumento de la demanda por la de la inversión en comerciables producción comerciable (X y C.c/ M.) Aceleración de la inversión en comerciables Pol. Act de Empleo Aceleración de la inversión en la demanda agregada y en la inversión en no comerciables Pol. Act Informales Aceleración en la creación de empleo de calidad y aumento de salarios reales Trans. Act Informales

7. 5. Ventajas comparativas versus Ventajas Competitivas • En el pasado, el énfasis fue en estrategias intensivas en recursos naturales y mano de obra barata; lo propuesto => énfasis en bs. y ss intensivos en conocimiento y capacidades; + bs. y ss. intensivos en recursos naturales pero varias etapas de procesamiento para incrementar el valor agregado por unidad de recursos • Combinación variable de la mezcla de políticas según realidades nacionales (ejemplo de Paraguay en MYPES y aranceles) Flexibilidad de la mezcla en el tiempo – tipo de cambio competitivo indispensable para la fase de ignición. • Protección efectiva en economías cerradas => aranceles, cuotas, manejos administrativos, regímenes especiales, etc. • Protección efectiva en esta aproximación => interacción de los cinco ámbitos de política expuestos eleva la protección en transables => eleva el valor agregado, utilidades y salarios reales. Pero de una manera coherente con los requerimientos de una economía abierta y sin violar OMC- • Acción del Sector Publico es complementaria y prioriza el desarrollo productivo del Sector Privado– además de mantener sus otras responsabilidades

8. 6. Régimen Macroeconómico de tipo de cambio real competitivo y estable • Retoma el rol expansivo, pero no basado en excesos de gastos o expansión monetaria. Esencial para el empleo. Rentabilidad de la inversión en comerciables y efecto precios relativos. • Es un régimen: implica el alineamiento de las políticas cambiaria, fiscal y monetaria => estabilidad de precios y meta de tipo de cambio real competitivo y estable. No es sólo “inflation targeting”. • Es vital para la ignición del proceso – fase que puede durar años; experiencias; limitaciones y obstáculos. • Facilidad de adopción por países que ya efectuaron devaluaciones reales significativas – como los del MERCOSUR. • Base para la coordinación formal o informal de políticas macro-económicas, que es un requisito para un avance de la integración • Situación especial de Paraguay, (Aranceles y pequeña empresa)

9. 7.Políticas para aumentar la productividad total a nivel micro. - Institucionalidad laboral: reducción de costos laborales versus aumento de la productividad total y reducción de costos unitarios totales • Sist Nac de Innov => Debilidad actual => Potenciar innovaciones y las articulaciones entre los centros de CyT, de innovación, y las demandas de las empresas; fondos de promoción; líneas para testeo de innovaciones. • Educación Basica y Formación Profesional a) aprender a aprender; b) mercado regulado de ss. de formación, sobre todo hacia las MYPES. • Articulación y acceso a recursos para las MYPES. a) Organización y asociatividad como paso básico. Inserción en Clusters, cadenas o redes productivas => menor mortalidad. b) fortalecimiento de políticas variadas para aumentar la productividad, pero convergiendo hacia este objetivo. - Evolución de los salarios y de la productividad.

10. 8. Políticas meso para mejorar el entorno para la inversión • Desarrollo de la infraestructura – metas para el 2010, acercarse, sin llegar, a los indicadores de Corea y Portugal. => aprox. 1% anual, adicional, a las previsiones de inversión en infrestructura. • Seguridad jurídica y judicial. Mayor transparencia, funciones preventivas del análisis continuo de las sentencias. A nivel general: i) costo social de las “trasgresiones” e) sentar ejemplos para la población. • Sistema financiero: el vehículo para reorientar recursos hacia transables; adecuación o “reconstrución”. Ventures y capital de riesgo. • Difusión de estrategias empresariales de productividad total y calidad. • Los fondos de estabilización fiscal para suavizar las fluctuaciones de la actividad económica, y reducir la incertidumbre para la inversión-

11. 9. Las políticas meso hacia las redes productivas • Las redes como organización predominante – clusters, cadenas y otras formas asociativas. • Las políticas específicas para remover obstáculos para el desarrollo e las redes en ámbitos que eso beneficia al país y a las empresas de las redes => potenciación de la complementariedad con el sector privado. • Políticas se orientan hacia las empresas núcleo, que lideran cada red, y a través de acuerdos, van incidiendo hacia las restantes empresas de la red. • Por consiguiente => las pol. públicas inciden vía acuerdos específicos, sobre las empresas núcleo, para inducir efectos sobre todo el conjunto • Las políticas específicas hacia las redes, incluyen la priorización de mayor componente nacional de dentro del MERCOSUR, mayores exportaciones al MERCOSUR, y mayores exportaciones al resto del mundo . • Constituyen un vehículo para remover obstáculos y ampliar acceso a otros ámbitos de política. • Redes y MYPES

12. 10. Las políticas de promoción de exportaciones, e integración al MERCOSUR • Existe un arsenal de diferentes políticas de promoción de exportaciones, expuestos en el Informe. El tema es que adoptarlos en forma tal que se adecuen a las condiciones de cada país. Riesgo de insuficientes decisiones empresariales para absorber los recursos orientados => coherencia • Programas de calidad y productividad a nivel del MERCOSUR • Promoción de redes productivas regionales con buena participación de MYPES, orientadas a la producción de comerciables . • Negociación conjunta de convenios comerciales, necesarios no sólo porque expanden el comercio, si no porque atraen inversiones al dar horizontes de certidumbre en diferentes líneas de comercio exterior • Mayor y mejor uso de instancias al nivel de MERCOSUR para agilizar los procesos de integración y potenciar las actividades complementarias. • Instancias de promoción de bs y ss intensivos en recursos naturales pero con sucesivos procesamientos y mayor valor agregado (Ej. Turismo)

13. 11.Las políticas activas de empleo • No se pueden disociar de las tendencias macro, meso y micro económicas. En particular => modificar la composición de esas políticas según se esté viviendo una contracción o una recuperación – así en el 1er.caso, los programas tenderán a ser de creación directa de empleo, o de transferencias por el sector público, mientras que en el 2do caso los programas tenderan a depender más de la actividad privada, que ´potencia el uso de recursos´, ej.los programas de susbsidios a la contratación por empresas privadas. • Descentralización de su ejecución, e identificación del mix a nivel local • Mucha más prioridad en los programas hacia las MYPES y microempresas informales. Son la mayor fuente de trabajo decente para el futuro. Son rentables, y es la mejor manera de mejorar el empleo y la distribución del ingreso. Atención a su articulación. Aumento de Productividad Total más que reducción de costos laborales. • Mas coordinación y convergencia, y mejor uso de tecnología de información, evaluaciones en proceso y evaluaciones de impacto – mas que de desempeño.

14. 12. Políticas hacia actividades informales y redes solidarias • Es necesario un mejoramiento de al menos aquellas actividades que poseen potencial. No para todos – porque el universo es gigantesco. • La óptica es apoyarlos para que mejoren y puedan formalizarse. • Fomento de la asociatividad para llegar a ellos con políticas, y potenciar su articulación al crecimiento de los segmentos modernos – subcontratación, inserción en pequeñas redes. • Aceleración de la demanda de las empresas, y el consumo – propagado por el aumento del empleo y salarios reales – eleva la demanda por bs.yss. Informales. • Lo importante, entonces es permitir que se beneficien de ella, con más asociatividad y articulación y programas de acceso a recursos – credito, entrenamiento en gestión, capacitación laboral, tecnología e información de mercados.

15. 13.Las políticas hacia el ámbito laboral • Institucionalidad laboral y productividad • Políticas activas de empleo • Sistema de formación laboral. • Pol. Segmentos informales • Pol. hacia las MYPES. • Información y Política Laboral • La institucionalidad para el empleo en el MERCOSUR.

16. 14. El Dialogo Social y el MERCOSUR • El fortalecimiento de la negociación colectiva meso y micro • Las instancias macro: hacia un Acuerdo Nacional (político y social) sobre las principales Políticas de Estado que constituyen la base y tejido de una estrategia de desarrollo con objetivo empleo. Los perímetros de consenso para definirlas. • Gobernabilidad y estabilidad democrática. Menor incertidumbre y decisiones de inversión. • Una vez logrados los Acuerdos Nacionales, ampliación al nivel del MERCOSUR. Un perímetro de consenso en torno a las políticas de estado que sustentan una estrategia de desarrollo con objetivo empleo. • Convergencia gradual de estrategias => MERCOSUR algo más qque un mercado común.

17. 15. Resultados Esperables • Crecimiento sustentable del empleo de calidad, en torno al cual es posible establecer un aumento del trabajo decente. • Crecimiento de los salarios reales, al ritmo establecido por el avance de la productividad • Reducción significativa de la pobreza por ingresos. • Fortalecimiento de la inserción del MERCOSUR en los mercados externos más dinámicos • Mayor capacidad competitiva de los países del MERCOSUR basada en una elevada productividad total y un entorno más favorable para la inversión. • Desarrollo del MERCOSUR como mercado ampliado y como plataforma de políticas