Los nuevos enfoques en la política de empleo de la UE diseñados en el documento Estrategia 2030

1. Los nuevos enfoques en la política de empleo de la UE diseñados en el documento Estrategia 2030 Fco. Javier Calvo Gallego Universidad de Sevilla

2. Un poco de prehistoria: los orígenes de la política de empleo en la UE • El pleno empleo siempre ha sido uno de los objetivos de la Comunidad, que ya figuraba en el Tratado de Roma • Libertad de circulación y Fondo Social Europeo SE • Mientras que la cooperación entre los Estados miembros --antes de 1997– consistía, sobre todo, en la tradicional colaboración entre gobiernos • El «Libro Blanco de Delors» de 1993 sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo • El Consejo Europeo de Essen identificó cinco objetivos clave que los Estados miembros se comprometían a perseguir: • desarrollo de los recursos humanos a través de la formación profesional», • «apoyo a las inversiones productivas mediante políticas salariales moderadas», • «mejora de la eficacia de las instituciones del mercado laboral», • «identificación de nuevas fuentes de empleo a través de las iniciativas locales y promoción del acceso al mercado laboral para determinados grupos, como los jóvenes, los desempleados de larga duración y las mujeres». • Sin embargo, sin un compromiso firme de los Estados miembros, resultaba difícil alcanzar esos objetivos centrales de la Estrategia de Essen que no obstante fue el germen de la EEE

3. La Estrategia Europea para el Empleo: los orígenes • Aspectos normativos • En el Tratado de Amsterdam de 1997 se incluyó un nuevo capítulo- hoy art. 5 y 145 y ss TFUE 145 y ss— • La cumbre de Luxemburgo adelantó en su vigencia (proceso de Luxemburgo) • Método abierto de coordinación (MAC, OMC)». • principio de «subsidiariedad» • objetivos cuantitativos comunes y orientaciones • una vigilancia a escala comunitaria fomentada a través del intercambio de experiencias • Proceso de flujo • Consejo Europeo examina situación y conclusiones basándose en un informe conjunto de Comisión y Consejo • Consejo (PE, CESE, C. Regiones y C. Empleo) => Directrices/Orientaciones • Planes nacionales de Acción para el Empleo • Consejo (C. Empleo) sobre recomendación de la Comisión podrá recomendar a Estado • Informe conjunto de Consejo y Comisión • Primera fase: 1998=> Cuatro Pilares en directrices • la empleabilidad ampliada a todo el ciclo vital • el espíritu empresarial, incluida la mejora del entorno empresarial • la adaptabilidad, la creación de empleo más flexible, la búsqueda de un equilibrio entre flexibilidad y seguridad; • la igualdad de oportunidades

4. Evolución: su integración en la Estrategia de Lisboa (I) • La Estrategia de Lisboa (2000) • Necesidad de incrementar crecimiento, productividad y competitividad en un mundo globalizado y tecnológico => EEUU y Japón • La economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, capaz de generar un crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos, una gran cohesión social y el respeto por el medioambiente • Proceso de Luxemburgo (1997/empleo); proceso de Cardiff (1998/medioambiente) y Colonia (1999/macroeconómico) en un marco de tres pilares: económico, social y medioambiental (2001) • Ambiciosos objetivos • tasas de empleo para 2010 (70 % para el conjunto de la población y 60 % para las mujeres) • El Consejo Europeo de Estocolmo estableció objetivos intermedios en 2005: un 67 % para la población en general y un 57 % para las mujeres. Además, se fijó un nuevo objetivo de tasa de empleo del 50 % para los trabajadores de más edad (2010). • El Consejo de Niza 2000 => Agenda Social Europea => pleno empleo requiere políticas ambiciosas mejorando la calidad del empleo => Laecken

5. Evaluación de la EEE en 2002: Directrices 2003-2005 (I) • Tras una primea evaluación intermedia en 2000, a los cinco años (2002) evaluación con datos positivos • 25% menos de paro, 10 millones de empleos, mejora en niveles de formación • Pero => 11 millones de parados de larga duración, diferencial de productividad.. • Consejos de Barcelona y Bruselas (marzo 2002 y 2003) • Proceso reforzado, simplificado y mejor gestionado ligado a los objetivos y las metas de Lisboa. • Coordinación de políticas y entre las OGPE y de las Directrices de empleo. • Número más limitado de Directrices y darles perspectiva trianual • Directrices 2003-2005 => tres objetivos que se complementan y sostienen mutuamente y que debían desarrollarse equilibradamente • el pleno empleo => objetivos de Lisboa • la calidad y la productividad del trabajo => Indicadores de Laecken • la cohesión y la inclusión sociales => territirial y personal => Igualdad como enfoque trasversal => perdida de trascendencia

6. Directrices 2003-2005: los diez “mandamientos” • Medidas activas y preventivas en favor de los desempleados y de las personas inactivas • Creación de puestos de trabajo y espíritu de empresa • Abordar el cambio y promover la adaptabilidad y la movilidad en el mercado de trabajo • Promover el desarrollo de capital humano y el aprendizaje permanente • Aumentar la oferta de mano de obra y promover la prolongación de la vida activa • Igualdad entre hombres y mujeres • Promover la integración de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo y combatir la discriminación de que son objeto • Hacer que trabajar resulte rentable por medio de incentivos que hagan atractivo el empleo • Regularizar el trabajo no declarado • Hacer frente a las disparidades regionales en materia de empleo

7. Relanzamiento de Estrategia de Lisboa 2005-2008 • Trabajos de grupo de alto nivel liderados por Win Kok => Jobs, Jobs, Jobs • Incrementar la adaptabilidad de trabajadores y empresa • Atraer más personas al mercado de trabajo • Invertir más y más eficientemente en capital humano • Asegurar la efectiva implementación de reformas con una mejor governanza. • Impacto en las Orientaciones => Aspecto formal • Texto único, coherente y simplificado con las OGPE como el instrumento político principal para el desarrollo y la aplicación de la estrategia de Lisboa => Planes Nacionales de Reformas e Informes de Progreso • Impacto en las Orientaciones Aspecto material • Directriz no 17: Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial. • Tres prioridades • Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado de trabajo, incrementar la oferta de mano de obra y modernizar los sistemas de protección social, • Directriz no 18: Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida. • Directriz no 19: Asegurar unos mercados de trabajo inclusivos, aumentar el atractivo del trabajo y hacer que el trabajo sea remunerador para los solicitantes de empleo, entre ellos las personas desfavorecidas, y las personas inactivas. • Directriz no 20: Mejorar la adecuación a las necesidades del mercado de trabajo. • Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, • Directriz no 21: Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo, prestando atención al papel de los interlocutores sociales. • Directriz no 22: Asegurar que la evolución de los costes laborales y los mecanismos de fijación de salarios favorezcan el empleo. • Aumentar la inversión en capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones • Directriz no 23: Ampliar y mejorar la inversión en capital humano. • Directriz no 24: Adaptar los sistemas de educación y formación en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias.

8. Nueva Estrategia Europa 2020 (I) • Sustituye a la Estrategia de Lisboa simplificando y clarificando • crecimiento inteligente, desarrollando una economía basada en el conocimiento y la innovación; • un crecimiento sostenible, fomentando de una economía de bajo nivel de carbono, eficiente en términos de recursos y competitiva; • y un crecimiento integrador, estimulando una economía con un alto nivel de empleo que fomente la cohesión social y territorial. • Cinco objetivos que deberán concretarse nacionalmente • Empleo: el 75% de la población 20 a 64 años de edad deberá tener empleo; mayor participación de jóvenes, mujeres y mayores; integración inmigrante • Investigación: el 3% del PIB de la UE deberá invertirse en I+D; Mejorar condiciones investigación • Energía y clima: objetivos «20/20/20» (reducción, renovables, eficiencia) • Educación: tasa de abandono escolar inferior al 10% y por lo menos el 40% de los jóvenes deberá tener una cualificación o un diploma; • Integración Social: 20 millones de personas menos expuestas al riesgo de la pobreza y reducir el número de europeos por debajo del umbral de pobreza en 25% • Siete iniciativas estratégicas junto con una mejor gobernanza

10. Directrices para el empleo 2010…… • Orientación no 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente • Orientación no 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza • Orientación no 8: Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente • Orientación no 7: Aumentar la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad • Principios comunes de la flexiguridad => contractuales flexibles y fiables, políticas activas del mercado laboral y políticas eficaces de aprendizaje permanente, así como unos sistemas adecuados de seguridad social que garanticen las transiciones • acompañados de una definición clara de los derechos y responsabilidades para que los desempleados busquen trabajo activamente => jobseeker => Dworking • Lugares comunes =< lucha contra segmentación, calidad en el empleo, lucha contra el trabajo no declarado, promover la seguridad y salud, papel de los SPE, medidas activas y preventiva, make work pay, políticas salariales amigables, envejecimiento activo, igualdad, colectivos desfavorecidos, conciliación de la vida laboral y familiar, apoyar espíritu empresarial • Empleo verde

11. Y por fin… Europa 2030 • Informe encargado por el Consejo a un Grupo de Reflexión sobre el futuro de la UE 2030 • Momento crítico => actuación conjunta para lograr “una economía social de mercado altamente competitiva y sostenible, si queremos mantener la cohesión social y luchar contra el cambio climático” • Hay que mejorar el capital humano, como la variable estratégica clave para insertarse con éxito en la economía global • Hay que enfrentar nuestro reto demográfico • incorporar a más mujeres a la población activa ocupad => conciliación • estimular la prolongación de la vida activa • tratar la emigración conforme a nuestras necesidades demográficas y productivas • Hay que reformar el mercado de trabajo y modernizar el funcionamiento de las empresas • Flexiguridad; empleabilidad, adaptabilidad, mejora de la productividad

12. “Renovación del modelo social y económico europeo” • Existe => economía social de mercado altamente competitiva • Nuevas presiones => es necesario buscar y encontrar un nuevo equilibrio dinámico entre las dimensiones social, económica y medioambiental del desarrollo • Reforma del mercado laboral • Flexibilidad y seguridad de la población activa => flexiguridad => nuevos tipos de seguridad frente a la seguridad en el empleo => lifelong learning • Movilidad laboral => mercados de trabajo transicionales (Schmid) => mayor responsabilidad personal => igualdad de recursos Dworkin => redes instititucionales => SPE • Cultura y métodos empresa => cultura de la apropiación en la empresa • Incrementar participación de la población activa • Otros aspectos como la lucha contra la segmentación y la exclusión y una llamada a la autorregulación ética, social y ecológica

13. El crecimiento mediante el conocimiento: capacitar a las personas • Europa ya no puede competir en costes pero se está quedando atrás en indicadores del conocimiento • Gasto en I+D • 27 universidades en 100 mejores, patentes… • Inteligencia, la innovación y la creatividad deben ser el seguro del desarrollo europeo • Excelencia en todas las etapas del proceso educativo => Universidad • Cultura flexible de aprendizaje permanente y asentada sobre el concepto de aprender a aprender • Lifelong learning en la ya clásica perspectiva de J. Delors cuatro pilares de la educación del futuro • Learning to do => aplicación práctica • Learning to be => creatividad en un marco de desarrollo personal completo • Learning to know => adquirir herramientas más que estructuras • Learning to live together => trabajo en equipo, capacidad de la comunidad…

14. El desafío demográfico: envejecimiento e inmigración • Reto evidente: el envejecimiento consecuencia de mayor esperanza de vida y escasa natalidad • En 40 años cuatro trabajadores por cada tres jubilados • Políticas de natalidad • Elevar la tasa de actividad • conciliación, teletrabajo, igualdad de oportunidades, programas de guardería • Eliminar los obstáculos jurídicos y sociales a la movilidad => idiomas, titulaciones, derechos de Seguridad Social • Jubilación => no anticipadas ni obligatorias, programas educativos, salarios, etc. • Políticas migratorias • Atraer a los más cualificado y con más talento y retenerlos

15. A modo de conclusión…. • Eclesiastés 1:9Lo que fue, eso mismo será; lo que se hizo, eso mismo se hará: • Adaptabilidad, empleabilidad expandida a todo el ciclo vital, espíritu empresarial, creación de empleo más flexible, la búsqueda de un equilibrio entre flexibilidad y seguridad; la igualdad de oportunidades… => conceptos que enlazan y se reiteran • Verdaderamente….¡no hay nada nuevo bajo el sol! • Continuo: no es el camino equivocado. Es simplemente que aún no hemos alcanzado el destino…

16. Disponible en http://personal.us.es/javiercalvo/o en el Portal de Derecho del Trabajohttp://bit.ly/s0yAmj