Teorie veřejné správy 1 Teorie veřejné správy 2

1. Teorie veřejné správy 1 Teorie veřejné správy 2 prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc. vladimir.cechak@vsfs.cz

2. Teorie veřejné správy LITERATURA Pomahač R.: Základy teorie veřejné správy, Vyd. a nak. Aleš Čeněk, ISBN 978-80-7380-330-8 Hendrych D.: Správní věda, 2009 Hendrych D.: Správní právo (obecná část), 5.vydání (kap. XVI. Právní zákl. organizace, XVII. Základy organizace VS v ČR), C.H.Beck, 2003 Pomahač R.,Vidláková O.: Veřejná správa. C.H. Beck, 2002 Pavlíček V. a kol.: Ústavní právo a státověda, II.část, (kap. XVIII., XXI.), Linde, 2001 Svoboda K. a kol.: Územní samospráva a státní správa (zákon č. 128, 129, 131, 147/2000), Eurounion, 2000 Ústava ČR (atd.) ÚZ č. 305 (2001) Obce, kraje, hl.m. Praha ÚZ č. 487 (k 14.3. 2005) MV ČR: Veřejná správa v ČR, 2005 MV ČR: Rozvoj územní veřejné správy v souvislosti se vstupem ČR do EU, 2004 prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

3. Teorie veřejné správy Teorie Teorie veřejné správy je teorie „čeho“ reálně existující veřejná správa prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

4. Teorie veřejné správy Co je „veřejná správa“ „pokusy o pozitivní (materiální) vymezení veřejné správy jsou…. vždy pokusem o popis správních úkonů a jejich zobecnění především metodami používanými v právní vědě“ prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

5. Teorie veřejné správy negativní vymezení (materiální) „veřejná správa je souhrnem činností, které nelze kvalifikovat jako zákonodárství nebo soudnictví“ prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

6. Teorie veřejné správy formální vymezení veřejné správy - souhrn institucí - souhrn činností, funkcí prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

7. Teorie veřejné správy Teorie veřejné správy je: - aplikací správního práva - multidisciplinární disciplína (správní právo, ekonomie sociologie, politologie atd.) - správní věda (explikace strukturálních „pravidel“ správního práva) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

8. Teorie veřejné správy Veřejná správa (věda) není: - jen popisem ale: - tento popis předpokládá „veřejné správy“ - jen „aplikací“ správního práva - správní právo předpokládá prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

9. Teorie veřejné správy Správa Politika = správa věcí „Polis“ (obce) Obec = veřejnosprávní korporace Obec (jen) ves, město prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

10. Teorie veřejné správy Stát = správní subjekt SPRÁVA = ŘÍZENÍ management prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

11. Teorie veřejné správy • Řízení Management • stanovení cílů strukturace x technizace pojmu • harmonogram strategický metody • postupy operativní postupy • techniky prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

12. Teorie veřejné správy Stát řídící Stát administrativní hist. přístup sociologie administrativy správa veřejná správa státní správa prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

13. Teorie veřejné správy Public Management Veřejná správa Public Administration (MPA) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

14. Teorie veřejné správy Praktické aspekty dělba kompetencí distribuce vztah: úředník x „politik“ (i regionální) služební zákon prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

15. Teorie veřejné správy • Veřejná správa - objekt správy: • nespravuje společnost • samu sebe (jen) - jak ji charakterizovat prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

16. Teorie veřejné správy Vývojové typy správy primitivní archaická feudální stavovská absolutistická etatistická prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

17. Teorie veřejné správy • Správa vždy: • Bezpečnost Pokrýt: • (vnější, vnitřní) vlastní náklady • Spol. konzistence veřejné politiky • Reprodukce (materiální) služby • Redistribuce prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

18. Společnost = ucelená „věda“ o společnosti „sociologie“ má: - svoji strukturu mohou být předmětem - různé části (elementy) různých „speciálních věd“ - způsob jejich uspořádání prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

19. Teorie veřejné správy Systémový přístup Systém: uspořádaný soubor způsob uspořádání= struktura prvků (elementů) činností kompetencí funkcí prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

20. Teorie veřejné správy Systémová terminologie subsystém (nemůže existovat) systém může být osamoceně vstup otevřený výstup Dílčí systém (mohou existovat uzavřený (imanentní) osamoceně – ale mohou se spojovat) relativně uzavřený (otevřený) systém x prostředí prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

21. Teorie veřejné správy Vlastností systémů úplnost vždy: transparentní bezespornost (konzistence) konstantní (relativně trvalý) deterministický predikabilita pravděpodobnostní flexibilní (pružný) indetermistický prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

22. Teorie veřejné správy Veřejná správa je: subsystém – systému společnosti jako celku systém – který má „vlastní“ subsystém prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

23. Teorie veřejné správy Princip „efektivního“ studia - osvojení „pojmové“ „výbavy“ věcná - struktura tématu chronologická - zvládnutí faktografické báze (orientace) věcná (faktografická) - komparace metodologická interpretační prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

24. Teorie veřejné správy Petersovo členění Správní vědy: - správní nauka - správní právo - obecná část - zvláštní část - správní politika prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

25. Teorie veřejné správy ? Státověda = teorie státu teorie politiky teorie práva teorie správy prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

26. Teorie veřejné správy Správa je „profesní“ a „kvalifikovaná“ činnost management soukromá veřejná prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

27. Teorie veřejné správy Veřejná správa ↔ politická representace kvalifikace volba – kompetence kompetence profese názory výběr stanoviska prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

28. Teorie veřejné správy Správní nauka neprávní studium veřejné správy - tj. „aspekty“ ostatních věd ale: jaká struktura prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

29. Teorie veřejné správy Správní politika - hodnotící věda ● podle předem stanovených kritérií ● podle cílů (daných) - mechanismů, způsobů a metod dosahování cílů prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

30. Teorie veřejné správy Správní právo (věda o správním právu) - normativní pojetí právní norma = má býti je stanoveno teorie = Teorie práva platné právo = Správní právo prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

31. Teorie veřejné správy „Správní věda = sociální věda o racionálním uspořádání veřejné správy za účelem dosahování její efektivnosti, demokratičnosti a otevřenosti při obstarávání veřejných záležitostí“ Hendrych D.: Správní věda. 2009, str. 48 prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

32. Teorie veřejné správy Teorie: systémů Empirie: ekonomie organizace sociologie struktur (Praxeologie ??) 70. léta XX. stol. prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

33. Teorie veřejné správy Veřejná správa ? veřejná ekonomie ↑ správní právo ↑ organizace ↑ hospodaření a řízení právo prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

34. Teorie veřejné správy Základní dimenze: - funkční - organizační (institucionální) - personální prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

35. Teorie veřejné správy Vývoj veřejné správy počátky formování – vrchnostenská funkce ale první známky „služeb“ - údržba cest - bezpečnost - právo prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

36. Teorie veřejné správy Centrální – panovnická územní státní → zajišťuje potřeby centrální prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

37. Teorie veřejné správy Samospráva volební kapitulace ale: různé zájmy zemská zřízení územní stavy,panovník ústava profesní (zájmová) zvláštní (církevní) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

38. Teorie veřejné správy Formování vědy o veřejné správě Kameralistika (kamerarius) policejní věda (vrchnostenská funkce) Halle – 1727 Marie Terezie Vídeň – 1752 Josef II. Praha – 1763 J. von Sonnenfels Josef J.Buček Kolowrat-Libsteinský Administrativisté prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

39. Teorie veřejné správy Lorenz von Stein - Verwaltungslehre 1865 -1868 Rudolf von Mahl Obecní zřízení 1848 – Stadion - Zemské zřízení obec: místní Zemský sněm okresní výbor krajská Jasné oddělení: státní správy a samosprávy prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

40. Teorie veřejné správy Vývoj vztahů: státní správa x samospráva legislativní: státní správa určení působnosti samospráva vlastní působnost přenesená působnost prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

41. Teorie veřejné správy Reálně: oddělený model výkonu veřejné správy spojený ale: nelze vždy jednoznačně stanovit „dominance“ prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

42. Teorie veřejné správy ČSR – 1928 – 1938 dominance Francie do r. 1982 státní správy kontinent vůbec Anglie – dominance samosprávy prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

43. Teorie veřejné správy Model výkonu veřejné správy Spojený - „neostré“ oddělený (duální) „fuzzy“ „smíšený“ (unární) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

44. Teorie veřejné správy Spojený x oddělený předpoklad: „jasné“ rozlišení mezi státní správou a samosprávou prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

45. Teorie veřejné správy Kompetence státní správa samospráva „stát“ – základní - vlastní působnost (jediný) subjekt - přenesená správy prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

46. Teorie veřejné správy Územní členění obec okres - zák. č. 36/1960 Sb. (1997) VÚSC regiony soudržnosti „správní“ kraje prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

47. Teorie veřejné správy Veřejné úkoly (úkoly veřejné správy) - vrchnostenské - pečovatelské: (služba občanům) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

48. Teorie veřejné správy silný vzrůstá spektrum stát veřejných úkolů slabý „sociální stát“ (pečovatelský) prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

49. Teorie veřejné správy Oblasti úkolů správně politická správní odvětví hospodářská obory sociální kulturní resorty věcné vymezení působnosti prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::

50. Teorie veřejné správy Administrativní stát správa rozšiřujících agend rozšiřování spektra „veřejných úkolů“ X „přenesení“ některých „úkolů veřejné správy“ na soukromé subjekty prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; vladimir.cechak@vsfs.cz ::