JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO Suvremeni oblik organizacije javne infrastrukture dr.sc. Damir Juričić

1. JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO Suvremeni oblik organizacije javne infrastrukture dr.sc. Damir Juričić

2. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

3. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

4. Javna (lokalna) infrastruktura može biti organizirana na tri načina: TRADICIONALNO (socijaldemokratski) PRIVATNO (neoliberalni) U SURADNJI JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA (tzv. Treći put)

5. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

6. Zajednička karakteristika svih investicija je da je satkana od složenih međuodnosa različitih rizika. Svaka investicija je VREĆA PUNA RIZIKA

7. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

8. Dobro organizirana investicija je investicija u okviru koje se efikasno i efektivno upravlja rizicima u svim osnovnim fazama: PRIPREMI PROJEKTIRANJU FINANCIRANJU IZGRADNJI EKSPLOATACIJI PRIJENOSU

9. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

10. JPP je suvremen način organizacije javne investicije iz razloga što se u okviru procedure pripreme javne investicije svi rizici: IDENTIFICIRAJU KVANTIFICIRAJU TRANSFERIRAJU (ALOCIRAJU)

11. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

12. Rizik Opis Alokacija Rizik raspoloživosti Vjerojatnost da usluge koje isporučuje privatni partner neće biti u skladu s definiranim izlaznim karakteristikama projekta. Privatni partner. Rizik završetka izgradnje Vjerojatnost da radovi na javnoj građevini neće biti završeni u ugovorenom roku. Privatni partner osim probijanja rokova uzrokovanih javnim partnerom. Rizik budžeta izgradnje Vjerojatnost da će stvarni troškovi projekta biti veći od planiranih. Privatni partner. Rizik projektiranja Vjerojatnost da se projektiranjem od strane privatnog partnera neće postići zadovoljenje definiranih izlaznih karakteristika projekta. Privatni partner. Valutni rizik Vjerojatnost da će promjena tečaja valute u kojoj su denominirani troškovi inputa prouzročiti gubitak na projektu u fazi eksploatacije. Privatni partner. Rizik potražnje Vjerojatnost da će potražnja za javnim uslugama koje isporučuje projekt biti manja od planirane. Identifikacija i alokacija rizika Javni partner

13. Opis Osnovna vrijednost Utjecaj Vrijednost Vjerojatnost Vrijednost troška % utjecaja % rizika -5 -5.000 2 -100 TROŠKOVI GRAĐENJA 0 0 33 0 TROŠKOVI GRAĐENJA (nakon 1. godine) 100.000 10 10.000 30 3.000 30 30.000 20 6.000 50 50.000 15 7.500 16.400 -10 -20.000 5 -1.000 TROŠKOVI ODRŽAVANJA -5 -10.000 15 -1.500 (nakon 2. godine) 200.000 0 0 45 0 20 40.000 20 8.000 30 60.000 15 9.000 14.500 -10 -1.000 5 -50 TROŠKOVI FINANCIRANJA -5 -500 20 -100 (nakon 2. godine) 10.000 0 0 20 0 5 500 30 150 10 1.000 25 250 250 UKUPNO 310.000 31.150 PV@10% 264.462 27.099 Kvantifikacija rizika

14. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

15. Oblik suradnje privatnog i javnog sektora u rekonstrukciji izgradnji, financiranju, održavanju i upravljanju javnom infrastrukturom i isporukom javne usluge. Karakteristike: -relativno dugo razdoblje suradnje, -složeni odnos više subjekata u projektu, -važna uloga operatera, -transfer rizika na privatnog partnera. (EU Commission, COM(2004) 327 final)

16. Udruživanje materijalnih i nematerijalnih resursa partnera u projektiranju, izgradnji i isporuci javne usluge s ciljem ostvarivanja veće koristi. Oblik suradnje dvaju sektora u okviru koje se udruživanjem resursa i podjelom rizika postiže dodana vrijednost.

17. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

18. Kriterij Tradicionalno financiranje JPP RIZIK U potpunosti ga snosi javni sektor Dijeli se između privatnog i javnog sektora DONOŠENJE ODLUKA O ULAGANJU Na temelju političkih ocjena i kriteriju posrednih koristi Na temelju komercijalnih ocjena DONOŠENJE ODLUKA O FINANCIRANJU Na temelju boniteta javnog sektora Na temelju procjene mase prihoda i rashoda kao i sposobnosti projekta da eksploatacijom podmiri obveze prema izvorima financiranja UTJECAJ NA DUŽNIČKI KAPACITET JAVNOG SEKTORA U potpunosti opterećen zaduživanjem U potpunosti ili djelomično rasterećen UPRAVLJAČKE OVLASTI Isključive ovlasti Kompromisno zadržavanje ovlasti NADZOR POSLOVNOG PROCESA Slab Jak

19. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

20. Ex ante konkurencija; Znanje i vještina koju posjeduje privatni sektor; Management i izbor radnika po kriterijima privatnog sektora; Inovativnost privatnog sektora; Transfer rizika; Ekonomija obujma; Upravljanje nadzorom kvalitete; Ograničenja u zaduživanju javnoga sektora.

21. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

22. KORIST JAVNOG PARTNERA • fiskalni efekti (evidencija duga i garancija u bilanci stanja, • redukcija ukupnih životnih troškova, smanjenje poreznog • opterećenja zbog korištenja korisničkih naknada); • 2. smanjenje agencijskih troškova; • 3. smanjenje broja administracije uz istovremeno povećanje • broja javnih investicija; • izbjegavanje dužničkih restrikcija u uvjetima • prezaduženosti opće države.

23. Granična sposobnost plaćanja javnog partnera B C A Rizici VfM Zadržani rizici Trošak financiranja Trošak financiranja Ukupni osnovni troškovi Trošak održavanja i zamjene Trošak održavanja i zamjene Trošak građenja Trošak građenja Rizično Usklađeni PSC Ponuda Osnovni PSC A: Preliminarna sposobnost plaćanja B: Nominalna sposobnost plaćanja C: Konačna sposobnost plaćanja

24. KORIST PRIVATNOG PARTNERA 1. smanjenje troškova podinvestiranosti; 2. smanjenje agencijskih troškova; 3. ostvarivanje planiranog profita; 4. smanjenje zaduženosti matične tvrtke.

25. MEHANIZMI ZA POSTIZANJE KORISTI 1. ekonomija obujma; 2. konkurencija; 3. projektno financiranje.

26. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

27. Financiranje projekta Javni partner Matična tvrtka privatnog partnera Javna građevina Kreditor

28. Privatni partner je izložen: • riziku podinvestiranosti; • -kontaminacijskom riziku; • -riziku stečaja. • Javni partner je izložen: • -riziku neisporuke javne usluge zbog financijskih • neprilika privatnog partnera. • Kreditor je izložen: • riziku agencijskih troškova; • kreditnom riziku.

29. Projektno financiranje Matična tvrtka privatnog partnera Tvrtka posebne namjene (DPN; SPV; PC) Javni partner Javna građevina Kreditor

30. Teme 1. Organizacija javne infrastrukture 2. Zajednički nazivnik svih investicija 3. Dobra organizacija investicije 4. Zašto je JPP suvremeni način organizacije 5. Faze u upravljanju rizicima 6. Definicija JPP-a 7. Usporedba tradicionalnog i JPP modela organizacije 8. Kriteriji na kojima počiva JPP 9. Kako se pomoću JPP-a stvara dodana vrijednost za porezne obveznike 10. Zašto se u JPP-u koristi tehnika projektnog financiranja 11. Kako privatni partner ostvaruje dodanu vrijednost

31. Projektno financiranje je visokopolužno financiranje. U projektu organiziranom po modelu JPP-a, rizici su kontrolirani. Posredstvom SPV-a rizici su disperzirani na brojne subjekte u projektu. Zbog kontroliranih i disperziranih rizika projekta financijski rizik uzrokovan financijskom polugom ima manji učinak. Privatni partner ostvaruje korist zbog financijske poluge, a ne zbog povećanja cijena javnih usluga.

32. Praktično pitanje Zašto je korisnije plaćati JPP naknadu (najamninu) umjesto anuiteta iako obje iznose 4 560 000 kn godišnje?