Lic. Cr. Diego Iturburu Academia Nacional de Economía 19 de mayo de 2010

1. ¿Uruguay hacia el primer mundo? Lic. Cr. Diego Iturburu Academia Nacional de Economía 19 de mayo de 2010 La inserción internacional

2. Importancia de la inserción internacional • Es una de las claves para cualquier estrategia de desarrollo • Determinante de la tasa de crecimiento de largo plazo • Es la que tendría mayores impactos sobre el crecimiento económico del país (caso de países exitosos: Chile, Nueva Zelanda, Irlanda; CERES). • Único camino posible para una economía pequeña • Objetivo impostergable: profundizar la inserción internacional del Uruguay

3. Primer paso: ¿ Qué necesitamos nosotros? • Política de estado (visión compartida, consenso) • Actitud proactiva • Dejar la ideología de lado (resistencia interna) • Escuchar a los privados (CIU, UEU, CNCS, etc) Definir entre todos ESTRATEGIA PAIS

4. Oportunidad de cambio: momento ideal • América Latina en la mira de los inversores (mayor IED) • Mayor importancia de las economías emergentes • Prestigio del Uruguay a nivel internacional • Bajas tasas de interés • Precios de commodities en alza “Contexto inmejorable”

5. Realidad Actual: apertura regional • Estrategia: MERCOSUR (1991) • Objetivos: • Zona de Libre Comercio • Unión Aduanera • Mercado Común • Plataforma para acceder a mercados más lejanos

6. Uruguay: Acuerdos Comerciales • 5 Acuerdos comerciales (vía MERCOSUR) con: • Países sudamericanos: Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela • Israel (único fuera del continente) – vigente en 2010 • 1 Acuerdo de preferencias arancelarias directo: México (A.C.E. a través de ALADI) • Estos acuerdos marco podrían representar 6.91% de PBI mundial (Único acuerdo operativo: Mercosur, representa 3.8% del PBI mundial)

7. Resultados del MERCOSUR: observar la realidad • MERCOSUR comercial funciona defectuosamente, básicamente estancado desde 1999 • Brasil y Argentina no cumplieron su compromiso de apertura a los productos uruguayos. Trabas arancelarias y no arancelarias unilaterales de todo tipo (intra-zona) • Argentina: solicitud de licencias automáticas y no automáticas de importación como trámite previo a salida de mercadería de Uruguay (max. 120 días). Prácticamente se dejó de exportar textiles, juguetes, bicicletas, muebles de plástico y neumáticos. Argentina mantiene conflictos comerciales con Brasil, China y la Unión Europea • Brasil es considerada la “oveja negra” por los exportadores uruguayos. Demoras en la autorización de licencias de hasta 45 días a alimentos o productos químicos. Cuotificación de algunos productos como leche en polvo, o arroz. • Proteccionismo ha perjudicado a naciones más pequeñas, no se corrigió la asimetría entre países

8. Resultados del MERCOSUR: observar la realidad • Incoherencia entre discurso y realidad (mayor afinidad política y mayor proteccionismo) • Todos los socios priorizaron sus intereses antes que los colectivos (a diferencia de la Unión Europea). • No se realizaron acuerdos comerciales con terceros fuera de la región (salvo TLC con Israel) • La posible entrada de Venezuela, ¿facilitará la firma de nuevos acuerdos comerciales? MERCOSUR es inconsistente con la estrategia de desarrollo de Uruguay

9. MERCOSUR: región que más restringe el comercio a Uruguay Fuente: Globalización: viejos obstáculos, nuevas especializaciones y nuevas reglas. Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República (Octubre 2009).

10. Posición Categoría País País Puntaje Puntaje Índice de Libertad de Comercio Internacional 2010 (Medida compuesta de ausencia de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a importaciones y exportaciones) URUGUAY es una economía abierta y menos defensiva: está mejor preparada para el libre comercio Fuente: The Heritage Foundation & The Wall Street Journal

11. El MERCOSUR pierde importancia en comercio exterior Uruguay ha crecido con mayor intensidad a partir de 1998 hacia el mundo que hacia el MERCOSUR Fuente: BCU

12. Informe de la CEPAL: “MERCOSUR limitó la inserción extrarregional de Uruguay” • Uruguay ha quedado relegado en el proceso de desarrollo de las ventajas comparativas que el comercio entre los socios del Mercosur permitió crear • Las asimetrías subyacentes entre las economías del bloque determinaron que el comercio exterior uruguayo viera resentida su capacidad de ampliar y diversificar sus colocaciones extrarregionales con relación a lo logrado por los socios mayores • Para el caso de los socios más grandes, el establecimiento de un espacio regional con preferencias arancelarias significó la creación de una plataforma inicial de exportaciones para luego permitir su expansión al resto del mundo Fuente: Integración regional y diversificación de exportaciones en el MERCOSUR: el caso de Argentina y Brasil. Revista CEPAL 100 - Abril 2010 - Pág. 169-191

13. Visión Uruguay: apertura "al mundo" Fuente: International Trade Statistics 2009 - World Trade Organization (WTO).

14. Respaldo y necesidad del sector privado Visión Uruguay: apertura "al mundo" Fuente: Diario El País – 19/03/2010 – Pág. A14 Fuente: Suplemento Comercio Exterior y Transporte – Pág. 9, Diario El Observador 30/12/09

15. Chile: Ejemplo de apertura al mundo… (realizado con Gobiernos de “izquierda”) • 20 Acuerdos comerciales • Acuerdos con 56 países • Estados Unidos (2004) • Unión Europea (2004) • China (2006) • Japón (2007) • 31 con países desarrollados (55%), 25 en desarrollo • Representan 89.7% del PBI mundial

16. Chile: Ejemplo de apertura al mundo… “Nos sobran mercados, pero nos faltan productos” Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de la Federación de Gremiales Industriales de Chile, en seminario organizado por la Cámara de Comercio y Servicios (CNCS), 22 de abril de 2010. “Hay coincidencia [en Chile] que la estrategia comercial [abrirse al mundo] fue el punto más sobresaliente de la década del 2000” Revista del Campo, Diario El Mercurio, 28.12.09

17. Acuerdos Comerciales: tendencia mundial Notificaciones de acuerdos comerciales • GATT (1948-1994): 123 • OMC (1995-2009): 339 Tipos de de acuerdos comerciales (en cantidad) • Acuerdos de Libre Comercio (ALC): 90% • Unión Aduanera (UA): 10%

18. Estrategia: Reformular el MERCOSUR • MERCOSUR: menos ambicioso y más realista • Consolidad la Zona de Libre Comercio con "seriedad“ • Eliminación de las barreras internas (unilaterales) • Libertad para realizar acuerdos comerciales bilaterales (proactividad para salir a buscarlos) • Buscar abandonar el grado de Unión Aduanera • Liderar diálogo: mostrar a Brasil inconvenciencia del Mercosur actual para su política comercial (“obstáculo para acuerdos internacionales”) y protagonismo mundial (Global player).

19. Bilateralidad: otorga mayor velocidad • Perú – Unión Europea: 19 de mayo de 2010 se firma en Bruselas Tratado de Libre Comercio • MERCOSUR – Unión Europea: • Negociaciones comenzaron en 2000, estancadas desde 2004 • Comisión Europea relanza las negociaciones en mayo de 2010 • 10 países europeos se oponen, liderados por Francia • Argentina presiona a importadores de alimentos industrializados a que no importen si compiten con productos nacionales

20. Reformular el MERCOSUR: ¿es viable? • Internamente • Externamente • "Evolución" de la izquierda, voluntad de cambio • Ejemplo: Chile. La izquierda profundizó la apertura comercial. Muy dificil, pero no imposible

21. Conclusiones • Política de estado (consenso partidos políticos y privados) • Herramienta clave dentro de la estrategia del desarrollo de país • Aprender de los aciertos y errores de otros países. • Actitud proactiva • No perder más tiempo: reestructurar el MERCOSUR Abrirse al mundo, y no sólo a la región. • Utilizar todas las vías: bilaterales y multilaterales

22. Reflexión final “No pretendamos que las cosas cambien si seguimos haciendo lo mismo” Albert Einstein