Quito, 27 y 28 de enero de 2009 CESC, FLACSO

1. Seminario InternacionalSEGURIDAD CIUDADANA EN AMERICA LATINAPROCESOS POLITICOS, POLITICAS Y PRACTICAS Quito, 27 y 28 de enero de 2009 CESC, FLACSO

2. Contexto Regional • Varias regiones, diferenciadas en lo politico e institucional • Nueva subjetividad politica en la region • Busqueda de nuevos pactos de poder para el logro de la inclusion • Las mayorias politicas ven con escepticismo o sin interes las formas liberales • Nuevos liderazgos con efectos sobre la democracia • Revoluciones iliberales, con fetiche normativo • Fortalecimiento del Estado • Convivencia de paises del status quo de los 90, con procesos de reformas politicas y con refundaciones institucionales

3. Algunos hechos relevantes en Seguridad Ciudadana (o el tamano de nuestra soledad) • Desdemediados de los 90 se ha cumplido con variantes, buena parte de la tarea: • Fortalecimiento de la capacidad de los organismos de seguridad y/o intentos de reformas de la policia • Mejora de la informacion • Planes o estrategiasnacionales de prevencion • Fortalecimiento de los sistemas de justicia • Planes de desarrollo municipal

4. … • Sin embargo, los resultados son mixtos y limitados en la mayoria de los casos • Casos “exitosos”, discutibles: Bogota, Medellin • Politicas que tienen un clivaje en la narrativa politica-institucional de los 90 • No hay unanimidad en los diagnosticos, cuando estos existen • El tema todavia es subsidiario de la concepcion de seguridad nacional de los Estados Unidos y de las viejas concepciones de orden publico

5. … • El consumo de drogas ha aumentado en toda la region, siendo soslayado como problema de seguridad ciudadana • Falta de analisis consistentes y de procesos de formacion de consensos que permitan construir una nueva agenda desde los derechos humanos • Temas dramaticamente ausentes: politica, estado, relaciones de poder, grupos de interes, falta de estatuto de ciudadania de la mayoria de la poblacion de la region, persistente desigualdad

6. …. • Pese a los esfuerzos desplegados, persiste la colonizacion del tema por parte de las policias • Falta de imaginacion atroz para manejar el problema de la exclusion juvenil • No hay politicas alternativas de seguridad ciudadana (en cuanto a la eficiencia) y no hay politicas democraticas de seguridad ciudadana (en cuanto a la redistribucion de justicia)

7. Bolivia, Ecuador y Venezuela • Paises conocidos como integrantes del “Club de los Malos”, por sus planteamientos radicales en el tema de la democracia y de la inclusion social, por la elevada movilizacion popular y por las caracteristicas de sus liderazgos politicos • Con sus diferencias, hay una busqueda de nuevos modelos de seguridad, en buena medida como reaccion de los nuevos gobiernos frente a la represion historica en esos paises al movimiento popular • Situaciones contradictorias en el area de seguridad

8. Tasas de Homicidios

9. Percepciones

10. Delincuencia ha aumentado? 1998-2008

11. Su país es pacifico o violento?

12. Ha sido victima de un delito?

13. Problema más Importante del pais? Delincuencia

14. Confianza en la policía

15. Confianza en el poder judicial

16. Nuevo Marco Legal Constitución Política de la República del Ecuador Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: (…) 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. Art. 393. El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

17. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

18. República Política de Bolivia Artículo 9 Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.  Artículo 23 I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal sólo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histórica en la actuación de las instancias jurisdiccionales.  Artículo 138 En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o desastre natural, la Presidenta o el Presidente del Estado tendrá la potestad de declarar el estado de excepción, en todo o en la parte del territorio donde fuera necesario. La declaración del estado de excepción no podrá en ningún caso suspender las garantías de los derechos, ni los derechos fundamentalísimos, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los derechos de las personas privadas de libertad.

19. Comentarios preliminares • BOLIVIA: tensiones con el tema de la justicia comunitaria, tambien aprobada parcialmente en la nueva Constitucion. Algunos desarrollos de policia comunitaria. • ECUADOR: Mayor avance garantista, reflexion mas sistematica, nuevas politicas vinculadas en cierta medida al problema de seguridad nacional (frontera) • VENEZUELA: Mayores contradicciones, mayor retroceso, ideologizacion extrema

20. …. • Bolivia y Venezuela consideran a la pobreza como causa eficiente de la violencia • Nacionalismo ha hecho aumentar la importancia de la seguridad nacional • No ha habido contrarreformas en justicia, por el contrario, hay retrocesos en materia procesal penal. Tampoco ha habido contrarreformas del Estado • Contradiccion: revoluciones que conservan las policias de las pasadas oligarquias, que participa igual que en el pasado en el control y represion de las movilizaciones sociales

21. … • Importante relacion civico-militar, conflictos interestatales activos • Pese a las denuncias del modelo hegemonico de la lucha antidrogas, no hay ni un nuevo discurso ni un modelo alternativo, ni cooperacion de ninguna especie, ni en este tema ni en otros temas de crimen organizado (trafico de armas) • Conviven con tension dos discursos, el de la izquierda punitiva conservadora y el de la izquierda vinculada al tema de derechos humanos

22. … • Escasa participacion popular • Procesos de recentralizacion para revertir descentralizacion neoliberal de los 90 • Busqueda del “hombre nuevo” • Predominio legalista, correspondiente al discurso hegemonico liberal de los derechos humanos