Advokat Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

1. Anskaffelsesregelverket og kjøp av pensjonstjenester Advokat Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

2. Tema • Hva gjelder egentlig? • De grunnleggende prinsipper • Særlig om noen temaer • Åpen anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandlinger? • Forskjellen mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier • Avslutning av konkurransen, begrunnelsesplikten og kommunestyrets rolle

3. Regelverket kommer til anvendelse • Fastslått bla i KOFA-sak 2006/161 og 2006/159 • Det betyr: • Lovens regler gjelder • De grunnleggende kravene • Forskriften gjelder – men hvilken del? • Del I og del III • Strenge krav bla til: • Utforming av konkurransegrunnlag • Utlysning • Utvelgelse av vinner • Avslutning av konkurransen

4. Det spesielle ved pensjonskjøp • Få tilbydere • Lov og HTA stiller krav • Innbyrdes avhengighet • Tilbudene basert • Kun bundet for ett år

5. De grunnleggende prinsipper • Ikke-diskriminering • Konkurranse • Likebehandling • Forutberegnelighet • Gjennomsiktighet • Etterprøvbarhet • Forretningsmessighet (for begge parter) • Proporsjonalitet/forholdsmessighet

6. Kravet til likebehandling • Viktigste av de grunnleggende kravene • Gjelder overfor utenlandske og norske leverandører • Gjelder gjennom hele anbudsprosessen • Faktisk og formell likebehandling • Åpen og skjult forskjellsbehandling

7. Objektiv/ikke-diskriminerende • Utslag av likebehandlingsprinsippet • Sikre like muligheter i konkurransen • Saklige og objektive kriterier • Proporsjonalitet • Forbud mot diskriminering på bakgrunn av nasjonalitet – lite problem for pensjonssakene

8. Kravet til konkurranse • Anskaffelsen ”skal så langt som mulig være basert på konkurranse” • Hva betyr så det? • Virkemiddel for effektive anskaffelser • Gjelder også ved direkte anskaffelser under terskelverdiene • Bevissthet om betingelser også mellom konkurransene

9. Kravet til forutberegnelighet • Uten regler er utgangspunktet ingen forutberegnelighet (”spiller du fotball, så spiller du fotball”) • Alle liker positive overraskelser – det er de negative som bør unngås • Når flere konkurrerer må forutsetningene klargjøres • Krav til prosedyre • Krav til tildelingsvurdering/krav • KOFA-sak 2009/44 – tjenestepensjon • ”tilleggsytelser” som tildelingskriterium – brudd på kravet til forutberegnelighet

10. Gjennomsiktighet/etterprøvbarhet • Åpenhet i anbudsprosessen • Kontroll av at oppdragsgiver opptrer i henhold til reglene • Kravet medfører at alt i anskaffelsesprosessen skal kunne dokumenteres. • Dokumentasjonen må være klar, entydig og utfyllende • KOFA-sak 2009/10 og 2009/19 • HSM som tildelingskriterium ikke lovlig • KOFA-sak 2006/159 • Manglende begrunnelse for tildeling

11. Åpen anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandlinger? • Utgangspunktet for de største anskaffelsene = åpen anbudskonkurranse • Må kunne vise til rettslig grunnlag (hjemmel) for å kunne gjennomføre konkurranse med forhandlinger • Kan FOA §14-3 gi hjemmel for å gjennomføre konkurranse med forhandlinger? • Ikke mulig med nøyaktige spesifikasjoner? • Tvilsomt, men må vurderes konkret

12. Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier • To regelsett: • Forhold ved tilbyder • Kvalifikasjonskrav • Forhold ved tilbudet • Tildelingskriterier • Forholdet mellom • Spesifikasjoner • Kvalifikasjonskrav • Tildelingskriterier

13. Krav og kriterier fortsetter • Spesifikasjonene angitt i konkurransegrunnlaget skal oppfylles. • Kvalifikasjonskravene skal sikre at leverandørene er egnet til å oppfylle kontrakten og ha sammenheng med det som skal leveres. • Vanlige kriterier: • Finansiell styrke • Tilbyders kompetanse/erfaring • Tekniske krav • Manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav medfører avvisning • Kvalifikasjonskrav i pensjonstjenestekjøpene

14. Krav og tildelingskriterier fortsetter • Tildelingskriterier skal identifisere det beste tilbudet • Laveste pris • Økonomisk mest fordelaktige tilbud • Må klart skille mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

15. Nærmere om Lianakisdommen EU-domstolens sak (C-532/06) • Lianakisdommen strammer til kravene til skille mellom tildeling og kvalifikasjon • ”Selv om direktivets oppregning av tildelingskriterier ikke er uttømmende kan oppdragsgiver kun velge kriterier som har til formål å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbud” • Er det overhodet anledning til å ta forhold ved leverandøren i betraktning ved tildeling? • Lianakisdommen gir ikke entydige svar • Se hen til nyere KOFA-praksis • KOFA-sak 2008/120

16. Oppsummering – krav og kriterier • Kan trekke inn kompetanse i kontrakter med klare tjenesteelementer hvis: • Det som vektlegges må si noe om graden av kvalitet på ytelsen. • Kravsspesifikasjonen må åpne for dette • Enklere ved innsatsforpliktelser enn resultatforpliktelser • Må uansett ikke vurdere samme forhold i kvalifikasjonsfasen og tildelingsfasen • Viktig å foreta en grundig vurdering av om noe skal være krav eller tildelingskriterium! • Må også se sammenhengen med spesifikasjon og kontraktskrav!

17. Hva betyr dette for pensjonssakene? • Få kvalifikasjonskrav • Tildelingskriteriene • Utfordring for de kriteriene som relaterer seg til forvaltning av kapital • Kan ikke trekke inn forhold som ikke relaterer seg til det som anskaffes • Særlig om HMS og ”andre tjenester” • Ikke bruke rene forhold ved leverandøren til tildelingskriterium

18. Avslutning av konkurransen, begrunnelsesplikten og kommunestyrets rolle • Likebehandling av leverandørene • KOFA-sak 2006/161 (lik rett til å presentere tilbudet) • HTA krever at vedtak om flytting av tjenestepensjonen skal fattes av kommunestyret • Utfordringer • Kommunestyrets rolle • Begrensningene i kommunestyrets handlingsrom • Begrunnelsesplikten • KOFA-sak 2006/161 • KOFA-sak 2006/159