1 / 43

Advokat Tor Allstrin KS Advokatene

Innlegg for BTV-samarbeidet 11. juni 2010 - Fireårsregelen - Oppdrag – utrede organisering av teknisk etat som kommunalt foretak. Advokat Tor Allstrin KS Advokatene. Fireårsregelen i aml. § 14-9 (5). Endring i aml. § 14-9 (5) 2. punktum:

Download Presentation

Advokat Tor Allstrin KS Advokatene

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Innlegg for BTV-samarbeidet 11. juni 2010 - Fireårsregelen - Oppdrag – utrede organisering av teknisk etat som kommunalt foretak Advokat Tor Allstrin KS Advokatene

  2. Fireårsregelen i aml. § 14-9 (5) • Endring i aml. § 14-9 (5) 2. punktum: ” Arbeidstaker som har vært sammenhengende midlertidig ansatt i mer enn fire år etter første ledd bokstav a og b, skal anses som fast ansatt slik at reglene om oppsigelse av arbeidsforhold kommer til anvendelse. Dette gjelder likevel ikke for arbeidstaker som er midlertidig ansatt etter første ledd bokstav c, d og e.” • I kraft fra 1.1.2010

  3. Fireårsregelen i aml. § 14-9 (5) forts. Fireårsregelen gjelder ikke: • for åremålsstillinger, jf. aml. § 14-10 • for arbeidstakere som er midlertidig tilsatt etter opplæringslova § 10-6 • for arbeidstakere som er midlertidig tilsatt med hjemmel i tariffavtale eller annen særlov

  4. Fradragsspørsmål Fravær i arbeidsforholdet: Forarbeider Ot.prp. nr. 49 (2004 – 2005): ”Fravær i form av sykdom, permisjoner, militærtjeneste mv. hvor ansettelsesforholdet består, avbryter ikke ansettelsesforholdet, men skal normalt gå til fradrag ved beregning av ansettelsesforholdets lengde.”

  5. Fravær i arbeidsforholdet • Forholdet til likestillingsloven – kan ikke ta forarbeidene helt på ordet • Forholdet til lønnet foreldrepermisjon • Forholdet til ulønnet foreldrepermisjon • Militærtjeneste

  6. Skal sykefravær i arbeidsforholdet trekkes fra? • Ordlyden i aml. § 14-9 (5) og lovens forarbeider • Rt. 2009 s. 578: ”Min konklusjon er etter dette at sykefravær av en viss lengde skal gå til fradrag ved beregningen av fireårsregelen etter arbeidsmiljøloven § 14-9 femte ledd. Jeg finner ikke grunn til å gå nærmere inn på hvor den nedre grensen går for fravær som skal trekkes fra, utover å nevne at den antydede grensen på 14 dager synes å være for knapp. I den foreliggende sak er sykefraværet på over ett år, og da må det klart gå til fradrag.”

  7. Skal sykefravær i arbeidsforholdet trekkes fra? forts. Departementets forslag: ”Ved beregning av ansettelsestid etter foregående punktum skal det ikke gjøres fradrag for arbeidstakers fravær.”

  8. Fradrag for perioder mellom to ansettelsesforhold som ikke er avbrudd • Ikke direkte regulert i lov eller kommentert i forarbeider • Men naturlig at trekkes fra, jf. forarbeidene om fratrekk samt reelle hensyn

  9. Hva ligger i kravet til ”sammenhengende” tilsetting? • Det totale arbeidsforholdet som vurderes • Tilsettingsforholdet skal som utgangspunkt være uavbrutt • Avbruddet må være reelt og ikke begrunnet i at arbeidsgiver vil unngå fast tilsetting

  10. Hva ligger i kravet til ”sammenhengende” tilsetting? forts. • Mindre avbrudd må tolereres • Avbruddets begrunnelse • Krav til lengden på avbruddet? • En parallell til tjenestemannsloven §§ 9 og 10 – avbrudd på 14 dager?

  11. Virkninger av at fireårsgrensen nås? • Har oppsigelsesvern som fast ansatt • Ny arbeidsavtale – aml. § 14-8, jf. § 14-6

  12. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. • Innholdet av den faste stillingen – hva er arbeidstakeren tilsatt som? • Kan tilsettes som fast vikar? • Hva skjer om den ansatte takker nei til tilbudt stilling?

  13. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. • Hvilken stillingsprosent får arbeidstakeren? • Ikke direkte løst i forarbeider eller rettspraksis • Utgangspunktet er den stillingsprosent arbeidstakeren innehar når fireårsgrensen nås?

  14. Virkninger av at fireårsgrensen nås? forts. Hva med arbeidstaker som har hatt ulike stillingsstørrelser, herunder vært tilkallingsvikar: • Vanskelig å praktisere lovens ordlyd direkte • Den ulovfestede læren om fast tilsetting kan tolkes slik at det åpnes for en gjennomsnittsberegning • Gjennomsnittsberegning kan være fornuftig • Perioden for gjennomsnittsberegning?

  15. Teknisk etat skal organiseres som et kommunalt foretak – hvordan griper jeg dette praktisk an • Oppdraget – skal utrede omorganisering av foretaket. • Forutsette at beslutningen er truffet? • Eller forutsette en eventuell vurdering/analyse av henikstmessigheten av organisasjonsformen?

  16. Organisering av kommunal virksomhet Utgangspunkt: Kommuneloven § 2: ”Denne lov gjelder for kommuners og fylkeskommuners virksomhet …” (alt kommunen faktisk engasjerer seg i) Alternativer til ”etatsorganisering” etter kommuneloven: Kommunale foretak (kommuneloven kap. 11) Aksjeselskap (aksjeloven) - Interkommunalt selskap (iks-loven, kommuneloven § 27, andre former for interkommunalt samarbeid) - Samvirkelag (lov om samvirkeforetak) - Stiftelse (stiftelsesloven) KS Advokatene Presentasjon 2010 16

  17. Kommunenes organisatoriske frihet - Vurderinger ex ante Hovedspørsmål: Skal kommunen faktisk engasjere seg i aktiviteten? (Frihet til å velge ved ikke lovpålagte tjenester/aktiviteter) Hvilket formål skal realiseres? (Type aktivitet + rasjonale bak selskapsorganisering) KS Advokatene Presentasjon 2010 17

  18. Kommunenes organisatoriske frihet - Vurderinger ex ante II Hvilken organisasjonsform er i så fall den mest hensiktsmessige? (Behov for politisk styring, markedsmessige forhold, juridiske forhold) Hvordan skal kommunen opptre som eier for å ivareta styringsbehov og ta ut potensialet med selskapsorganiseringen? (Forholdet mellom politisk ledelse og selskapets organer) ”For kommunestyret som øverste ansvarlige organ i kommunen vil det også være viktig hele tiden å vurdere om de organisasjonsformer som kommunen har valgt for sin virksomhet, er egnet til å fremme de mål og verdier for kommunens virksomhet som kommunestyret mener er viktige”. (Ot.prp. nr. 70 (2002-2003) Se KS Eierforums anbefaling nr. 4. 18

  19. Alternative organisasjonsformer Kilde: ks.eierforum KS Advokatene Presentasjon 2010 19

  20. Nærmere om prosessen • Forholdet til ”mandatet” – praktiske oppgaver i den forbindelse • Forholdet til de tillitsvalgte • Forholdet til de berørte arbeidstakere

  21. Først litt om hva et KF er?

  22. Bakgrunn for reglene omKF • Hvorfor fikk vi regler om kommunale foretak (KF) • Erstattet gamle regler om ”kommunal bedrift” • NOU 1995: 17 • Hvorfor ikke eget rettssubjekt ? • Hvis behov for begrenset ansvar bør AS velges • Hvis behov for større frihet bør AS velges • Ikke behov for egen enhet med fullt øk. ansvar

  23. Nærmere hva er et kommunalt foretak ?? • KF er ”en del av kommunen” (§ 61) • Hva innebærer det ? • Det er ikke et selskap • men bestemmelsene om KF er i stor grad hentet fra selskapslovgivningen • Et foretak er en enhet i kommunen som til en viss grad er fristilt fra den øvrige forvaltning

  24. Når er et foretak opprettet (”stiftet”) ? • Opprettelsen har tre elementer (§ 62): • Bestemme at det skal opprettes • Velge styre • Fastsette vedtekter • Registreres i foretaksregisteret

  25. Nærmere om krav til vedtektenes innhold (§ 63) • Navn • Formål • Kommune hvor hovedkontoret skal ligge • Antall styremedlemmer • Annet • Endringer må vedtas av kommunestyret

  26. Foretakets ledelse - styret • Minst tre medlemmer • Velges av kommunestyret selv • Kommunestyret velger også leder og nestleder • Valgbarhetsreglene i § 14 nr. 2 gjelder • Kan blant annet velge personer som ikke er bosatt i kommunen • Utelukket fra valg er: • Daglig leder • Rådmannen og stedfortreder

  27. Ansattes representasjon • Et flertall av de ansatte kan kreve inntil 1/5 • Representanter for de ansatte må fratre i følgende saker: • saker omhandlet i § 26 nr. 2 • saker om enkeltvedtak eller forskrifter • hjemmel til å gi forskrifter

  28. Forholdet til de tillitsvalgte • Drøftingsplikt – HA del B § 1-4-1 og § 3-1 • Det er naturlig at både grunnlaget for organiseringen og prosessen er en del av drøftingsgrunnlaget • Også forholdet og prosedyrer i forhold til de berørte arbeidstakere • Videre bør HA del B § 5 være særskilt gjenstand for drøftinger

  29. Vedtektsbestemmelser om kommunestyrets godkjenning • Et brudd med rolledelingen mellom eier og driftsledelse • Må fastsettes i vedtektene • Registreres i foretaksregisteret

  30. Forholdet til de berørte ansatte • Vil omorganiseringen i seg selv medføre endringer av betydning for de berørte arbeidstakere • Må vurdere om endringer kan skje med grunnlag i styringsretten eller om det er nødvendig med annen fremgangsmåte

  31. Omorganiseringen medfører ikke et arbeidsgiverskifte • Det er fortsatt kommunen som er arbeidsgiver for arbeidstakerne, og reglene om virksomhetsoverdragelse kommer derfor ikke til anvendelse • Men kommunen står ikke fritt i forhold til endringer kun på bakgrunn av at de stifter et foretak. Må bl.a. vurdere hvilke endringer de kan foreta i kraft av styringsretten.

  32. Typisk står arbeidsgiver fritt til å ansette daglig leder av foretaket? • Må vurdere om dagens ledelse av etaten, seksjonen, kontoret m.v. har rettskrav på å få arbeidskontrakten videreført. • ”Rettskrav” etter arbeidskontrakten eller ”rettskrav” etter aml. § 15-7 (2)?

  33. Noen begreper: bl.a. overtallighet og omplassering • Kort om fremgangsmåten - Rettskrav på ”sin egen” stilling - Overtallighetsvurdering – definert som overtallig - Omstillingssamtale - Omplassering til annen stilling, jf. aml § 15-7 (2) - Forhåndsvarsel, jf. fvl § 16 - Individuelle drøftelser, jf. aml § 15-1 - Oppsigelse - Fortrinnsrett til ny stilling etter oppsigelse, jf. aml § 14-2 (1)

  34. Overtallighet • Arbeidsforholdet består • Stillingen/personen vurderes overtallig • Foreløpig vurdering • Eventuell oppsigelsesvurdering kommer senere

  35. ”Fristilling” • Ikke rettslig begrep – ikke regler i aml • Arbeidstaker fristilles fra sine funksjoner, men er fortsatt ansatt. Stillingene, gjerne i ny organisasjon, utlyses og arbeidstakerne må søke stillingene • Arbeidstaker som ikke ansettes/innplasseres får oppsigelse • KS anbefaler ikke bruk av ”fristilling”

  36. ”Fristilling” forts. • Arbeidstaker har i utgangspunktet rett til å utføre normale arbeidsoppgaver • Blir en ansettelsesvurdering i stedet for en oppsigelsesvurdering, slik at arbeidsgiver ikke foretar en vurdering av saklighet • Kan innebære remplassering, dvs. arbeidstaker skiftes ut med bedre kvalifisert arbeidstaker uten at utvelgelseskriteriene er lagt til grunn

  37. Hvis kommunen står fritt – nærmere om ansettelse m.v.

  38. Nærmere om prosedyren ved ansettelse av daglig leder • Daglig leder ansettes av styret • Ansettelsesmyndigheten kan legges til kommunestyret – men det må da stå i vedtektene • Daglig leders myndighet er som i et AS, ANS, m.v. • Begrepet er negativt avgrenset (§71 nr. 3) • Sammenligning med rådmannens myndighet (§ 23)

  39. Vurderingen må også avklare forholdet til rådmannen (§ 72) • Administrasjonssjefen har ikke resultatansvar for foretaket • Ikke instruks- og omgjøringsrett • Herunder ligger kjernen – er det adekvat å organisere teknisk etat som foretak? • Men et tilsynsansvar • ”Utsettende veto” • Uttalerett i saker som skal til kommunestyret etter § 69 • Uttalelsen skal legges fram for styret

  40. Vurderingen må videre avklare forholdet til representasjonsreglene (§ 73) • Om beslutningsmyndighet og representasjonsmyndighet • § 73 er en representasjonsregel • Hvem har representasjonsmyndighet • Styret og daglig leder • Styret kan gi representasjonsrett til daglig leder eller styremedlem • Vedtektene kan begrense styrets myndighet her, og vedtektene kan også bestemme hvem

  41. Overskridelse av representasjonsrett • Situasjonen • Hovedregelen: kommunen er bundet • Unntak står i § 74 • Medkontrahenten burde skjønt det • Begrensningen registrert i foretaksregisteret

  42. Nærmere punkt om regnskap, herunder Årsregnskap • Regnskapsloveneller • Kommunale regnskapsprinsipper • Forskrifter

  43. Særlig om forholdet til offentleglova • Et KF er en del av kommunen som rettssubjekt • Offentleglova gjelder for KF på vanlig måte • Spesialregel for interne dokumenter i § 16 annet ledd • Dokumenter til/fra KF kan ikke unntas som interne

More Related