Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

1. Interkommunalt samarbeid i barnevernet – politisk moteord eller en god løsning ? Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

2. Begrepet Presentasjon | 2007 • Samarbeid: ”En koordinert fellesaktivitet rettet mot et felles mål”

3. Hva er interkommunalt samarbeid Presentasjon | 2007 • Løsere avtalebaserte former: • Uformelle nettverk, for kompetansebygging, erfaringsutveksling m.v. • Kontakt i enkeltsaker • Samarbeid om enkeltsaker • Samarbeid om et saksområde • Fysisk samlokalisering • Overføring av beslutningsmyndighet til et felles beslutningsorgan • egne styrer, selskaper m.v.

4. Felles beslutningsorgan - oversiktTilbudet av organisasjonsmodeller Presentasjon | 2007 • Felles styre etter kommuneloven § 27 • Ansvarlig selskap (ANS el. DA) • Interkommunalt selskap (IKS) • Aksjeselskap (AS) • Forening • Samvirkeforetak ? • Vertskommune • Stiftelse ? (ikke samarbeid i eg. forstand..)

5. Bakgrunnen for lovendringen - vertskommunemodellen Presentasjon | 2007 • Begrensede muligheter til å samarbeide om kommunenes ”kjerneoppgaver” • Ingen tilpasset organisasjonsmodell fantes • Behov for å åpne for samarbeid også om lovpålagte oppgaver og myndighetsutøvelse • Lovgivers siktemål: • Lage en samarbeidsmodell som ville gjøre det forsvarlig å delegere kompetanse/myndighet til en vertskommune, rettssikkerhetsmessig og i forhold til folkevalgt innflytelse

6. Hovedpunkter Presentasjon | 2007 • ”Offentligrettslig” samarbeidsmodell – for samarbeid om kommunens lovpålagte oppgaver • Hva det gjelder: Overlate utførelsen av oppgaver, og beslutningsmyndigheten knyttet til oppgaveløsningen til en annen kommune – vertskommunen • Ikke et eget (nytt) rettssubjekt • Basert på en avtale – overordnede rammebetingelser vedtas av kommunestyret

7. Vertskommunens rolle Presentasjon | 2007 • Vertskommunen er arbeidsgiver, utfører oppgavene og har beslutnings- myndigheten • Den enkelte kommune er fortsatt ansvarlig overfor innbyggerne • Vertskommunemodellen innebærer ingen ansvarsdifferensiering

8. Noen sentrale begreper Presentasjon | 2007 • ”Vertskommune” • ”Samarbeidskommune(e)” • ”Deltakerkommune(ne)” • To varianter: • Administrativt vertskommunesamarbeid • Vertskommune m/nemnd Hovedskille – prinsipielle saker

9. Avgrensningskriteriet – saker av ”prinsipiell betydning” Presentasjon | 2007 • Flere bestemmelser i kommuneloven bruker dette begrepet, bl.a: • § 23 (adm. sjefen) • § 10 (fast utvalg) • Samme innhold i forhold til vertskommunesamarbeid • Politisk skjønn • Kurante saker

10. Kommune-styret i samarbeids-kommunen Avtale Administrasjons-sjef Administrasjons-sjef Administrativt vertskommunesamarbeid Kommune-styret i verts-kommunen Presentasjon | 2007 § 28e § 28b nr. 4 § 28b nr. 3 Instruks om delegasjon Delegasjon* § 28b jf. § 28a § 28b nr. 5 og 6 * Bare saker som ikke er av prinsipiell betydning

11. Vertskommune med nemnd Kommune-styret i samarbeids-kommune A Kommune-styret i samarbeids-kommune B Kommune-styret i samarbeids-kommune C Kommune-styret i verts-kommunen Delegasjon * § 28e Avtale Presentasjon | 2007 § 28c, nr. 6 § 28c nr. 3 Felles nemnd § 28c nr. 3, jf. § 28a Delegasjon ** Administrasjon * Kan også delegere saker av prinsipiell betydning ** Bare saker som ikke er av prinsipiell betydning

12. Barnevernleder barnevernloven § 2-1 tredje ledd BFDs høringsuttalelse (gjengitt i Ot. Prp. Nr. 95 (2005-2006) s. 94:”Barne- og familiedepartementet legger til grunn at heller ikke denne bestemmelsen er til hinder for interkommunalt samarbeid som beskrevet i høringsnotatet, men at barnevernadministrasjonen med dens leder kan ligge i den felles samkommunen eller i vertskommunen” Særlige spørsmål i forhold til barnevernloven Presentasjon | 2007

13. Særlige spørsmål på barnevernsområdet Presentasjon | 2007 • Klientutvalg (barnevernloven § 2-1 femte ledd • Myndigheten kan legges til en felles nemnd • Nemnda kan i så fall ikke ha mer enn fem medlemmer • Regulert i kommuneloven § 28c nr. 9

14. Særlig om delegasjon ved barnevernsamarbeid Presentasjon | 2007 • Vanlig delegasjon: • Kommunestyre til • Rådmann til • Rådmann • Barnevernsamarbeid også utpeking av barnevernleder

15. Styringsmidler for deltakerne ved opprettelsen av samarbeidet Presentasjon | 2007 • Avtalen (§ 28e) • Vedtas av kommunestyret selv • Minimumskrav til innhold i § 28e • Står i utgangspunktet fritt til å ta inn bestemmelser om andre forhold • Generelle instrukser - § 28c nr. 7 • Representasjon i nemnda - § 28c nr. 4

16. Styringsmidler underveis i samarbeidet Presentasjon | 2007 • Kommunestyret i vertskommunen har begrenset myndighet, jf. §§ 28b nr. 4 og 28c nr. 6 • Spesielle instrukser • § 28b nr. 5 (adm. samarbeid) • § 28c nr. 7 (m/nemnd) • Omgjøring • § 28b nr. 6 (adm. samarbeid) • § 28c nr. 8 (m/nemnd)

17. Oppløsning og uttreden - § 28i Presentasjon | 2007 • Kan oppløses øyeblikkelig ved enighet • Den enkelte kan uansett si opp med ett års varsel • Annen oppsigelsesfrist kan avtales

18. Ulemper? Presentasjon | 2007 • Vertskommunen for sterk? • Ulikt eierforhold mellom kommunene? • Mister man innflytelse? • Samarbeidskommunene har betydelige styringsmuligheter • Hva trenger man styring over? • Barnevern sterkt regelstyrt • Hva med forebyggende arbeid?

19. Fordeler ved samarbeid - barnevern Presentasjon | 2007 • Større og mer robust fagmiljø • Økt trivsel • Bedre ”driftssikkerhet” • Sterkere og mer stabil samarbeidspartner for andre instanser • Mindre ”nærhet” • Erfaringene