Lambert 2005 Impactstudie

1. Lambert 2005 Impactstudie Anne GOBIN, Tim LEMMENS, Jos VAN ORSHOVEN Spatial Applications Division KULeuven Research & Development Katholieke Universiteit Leuven

2. Inhoud • Aanleiding, Opdrachtomschrijving, Probleemstelling • Methodologie • Resultaten: processen, impacten, problemen & scenario’s • Resultaten van de AGIV interne impactstudie • Stand van zaken & verwachtingen

3. Aanleiding • Het NGI voert een nieuwe kaartprojectie Lb05 door in het najaar van 2006 (een logische stap vanuit wetenschappelijk oogpunt) • GI-raad en GRB-raad drukt bezorgdheid uit mbt de impact die een conversie van Lb72 naar Lb05 met zich zou meebrengen en vraagt om advies • Minister Peeters vraagt een impactstudie

4. Doelstellingen • Hoofddoel: De impactstudie Lambert 2005 beoogt een solide basis te creëren voor beleidsbeslissingen • Specifieke doelstellingen • een objectief en kwantitatief beeld schetsen van de impact van de invoering van de nieuwe Belgische Datum en kaartprojectie op een aantal GI-gerelateerde processen bij een aantal instanties; • een aantal scenario’s formuleren en evalueren voor deze processen; en, • de interne bevindingen van AGIV inzake de voorgestelde problematiekintegreren in een gemeenschappelijke strategie.

5. Plan van aanpak • Inception rapport • projectdefinitie concretiseren • basis voor eerste beleidsweging • Studierapport waarin volgende delen: • Probleemanalyse voor processen binnen en buiten GIS-Vlaanderen en de GRB-heffingsplichtigen en verwachingen van de betrokkenen wat betreft de oplossing van het probleem; en • Formulering en evaluatie van scenario’s voor processen binnen en buiten GIS-Vlaanderen en de GRB-heffingsplichtigen; • Synthese rapport • Synthese van de externe impactstudie (SADL) en interne impactstudie (AGIV)

6. Probleemstelling • Technische omschrijving van het probleem (NGI) • Weegt de winst in nauwkeurigheid op tegen de ontwikkeling van een groot aantal processen en procedures om omzetting van huidige Lb72 data te verantwoorden? • Wat zijn de baten, voordelen, sterktes, opportuniteiten ? • Wat zijn de kosten, nadelen, zwakten, bedreigingen ?

7. Inhoud • Aanleiding, Opdrachtomschrijving en probleemstelling • Methodologie • Resultaten: processen, impacten, problemen & scenario’s • Resultaten van de AGIV interne impactstudie • Stand van zaken & verwachtingen

8. Methodologie: Bevraging bij 9 instanties 1. Impact-gevoelige processen • Deelnemers GIS-Vlaanderen • gemeente Brasschaat • VMM afd. water (VHA) • GRB-heffingsplichtigen • Eandis • Belgacom • Fetrapi • Softwareleveranciers • Esri Belux nv • Eurotronics nv • Overigen: • AAPD (kadaster) • Tele Atlas nv Data & GI-gerelateerde processen • Raster vs vector • Grootschalig vs middenschalig • complexiteit (huidige Lb72 reeds 3 verschijningsvormen) • Bestaande vs Nieuwe aan te maken data • Technische voorkennis omtrent Lb05 1. Afbakening van impactgevoelige processen 2. Typologie (getoetst aan resultaten van NGI enquête)

9. Methodologie: 2. Impact Analyse • Technische impact (data) • Organisatorische impact (inzet van mensen en materialen) • Financiële impact (kosten) • Juridische impact • Indirecte impact • Analyse van verwachtingen • welke maatregelen verwacht de instantie? • hoe ziet men de rol van de betrokken instanties en wat verwacht men precies van welke instantie? Knelpuntanalyse van impactgevoelige processen

10. Methodologie: 3. Probleem Analyse • Mogelijke problemen : • Organisatorische problemen: Plaats, Procedures, Beleid, Personen. Aan de organisatorische problemen worden de algemene kennis van het probleem en de organisatorische, financiële & indirecte impacten gerelateerd. • Technische problemen: Methoden, Materialen, Inzet van Werkkrachten. Aan de technische problemen worden de technische impacten alsook de huidige werking en opslag van data gerelateerd. • Omgevingsgerelateerde problemen: Omgeving, Data leveranciers, Klanten, Systemen, Vaardigheden / Know how. Aan de omgevingsgerelateerde problemen worden de juridische impacten en contacten met dataleveranciers gerelateerd. Multi-criteria analyse van problemen

11. Methodologie:4. Scenario’s • Keuze van scenario’s en veronderstellingen per scenario • Mogelijke problemen/beperkingen bij het operationaliseren van een bepaald scenario • Risico’s? Kosten? Duur? • Wie doet wat? Bv. Wat is het aandeel van het NGI ? • Juridische gevolgen? • Impact op visie en missie • Impact op reeds eerder genomen beslissingen? • Welke klanten gaan tevreden zijn? • Vergelijking en afweging van de verschillende scenario’s • Typologie en aanbevelingen Kosten-Baten, Voor- en nadelen, SWOT analyse

12. Inhoud • Aanleiding, Opdrachtomschrijving en Probleemstelling • Methodologie • Resultaten: processen, impacten, problemen & scenario’s • Resultaten van de AGIV interne impactstudie • Stand van zaken & verwachtingen

13. Resultaten 1. Profiel van bevraagde instanties Zeer grote verscheidenheid

14. Resultaten 1. Typologie volgens NGI enquête Datagebruik vs Kennis Datagebruik vs Omschakeling • Groep van grootschalige gebruikers best geïnformeerd • Kennis over projectiesystemen is groter bij middenschalige en kleinschalige gebruikers Dataschaal & kennis zijn zeer belangrijk voor typologie Weinig instanties kunnen beslissen over omschakeling:

15. Resultaten 2. GI-gerelateerde processen • Data inwinning (8) • Opmetingen door landmeetploegen (totaalstation) (6) • Intekenen van wijzigingen (conversiehuizen, tekenzalen) (5) • Opmetingen door middel van GPS (3) • Data uitwisseling met andere instanties (8) • Verkrijgen van data: referentiedata, aangekochte data, overheidsovereenkomsten, ... (8) • Aanbieden van data in het kader van GRB, KLIP of andere verbanden (8) • Conversie tussen dataformaten, voornamelijk CAD vs. GIS (4) • Inbreng van data in het systeem (6) • Beheer van het systeem (databank) en bijhorende software (6) • Opstellen van bestekken (5) • Productie van (papieren) output onder de vorm van plannen (5) • Link met systemen gericht op de eindgebruiker (intranet, internet) (5)

16. Methodologie: 3. Impacten • Organisatorische impact • Mensen en instrumenten die nodig zullen zijn om het probleem op te lossen (9) • Communicatie omtrent referentiesystemen, conversies, processen (8) • Beschikbaarheid van geodata (5) • Technische impact: • Conversie van centrale databank en beheerssysteem (6) • Aanpassen hard- en software voor verschillende bestandsformaten (vector, raster, CAD) (6) • Opmetingen met GPS in Lb05 en correctie via referentiestations (5) • Documenteren van referentiesysteem in metadata (4) • Financiële impact • Voornamelijk personeelskosten (7) • Subcontracten voor uitvoering van conversie (5) • Hardware voor (tijdelijk) redundante systemen (3) • Juridische impact • Op reeds aangegane contracten: bv specificaties mbt referentiesysteem (5) • Herziening van onderaanneming (3) • Indirecte impact (Op niet GI-gerelateerde processen) • Aanpassingen rapporten, website, promotiemateriaal (7) • Web en andere services voor klanten (4)

17. Resultaten 3. Impacten Dataschaal & Hoeveelheid Noodzaak & Afhankelijkheid voor Omschakeling Onderaanneming Contracten privé overheid Duidelijk verschil tussen databeheerders en softwareleveranciers

18. Resultaten 4. Problemen • Organisatorische Problemen (plaats, procedures, beleid, personeel) • Duur van conversie • Kosten bij grote dataomzetting en doorrekening aan klant • Beheer van verscheidenheid aan data • Aanmaak van metadata! • Technische Problemen (materialen, methoden, middelen) • Datumtransformatie mbv correctiegrid is geen éénduidige mathematische transformatie • Grote datahoeveelheden kunnen moeilijk omgezet worden en vereisen aangepaste procedures • Verschillende dataformaten vereisen andere omzettingsprocedures • Verschil van 1 km is te weinig • Omgevingsgerelateerde Problemen (klanten, leveranciers, systemen) • Een niet-gecoördineerd verloop (duur en tijdstip van conversie) • Wettelijke bevoegdheid voor omschakeling? • Huidige processen kunnen niet worden stilgelegd, vereist redundant systeem en tijdelijke ontdubbeling om klanten te bedienen • Veiligheidsrisico indien 2 projectiesystemen naast elkaar bestaan

19. Resultaten: 5. Scenario’s S1: Lb72 • Voordelen: • Minder conversie van vooral grootschalige data • Minder aanpassing van GI-gerelateerde processen • Nadelen: • Omslachtige conversie van GPS metingen • Onderhoud van datatransformatietools • Conversie naar ETRS89 vereist 2 productendatabanken • Aanbevelingen: • Overleg met andere gewesten organiseren • Belgische coördinatie is noodzakelijk S1: Nulscenario

20. Resultaten: 5. Scenario’s S2: Lb72 & Lb05 • Voordelen: • Klant is koning • Elke instantie/project heeft vrije keuze • Nadelen: • Verwarring: aanlevering en uitwisseling van data moet in beide referentiesystemen kunnen • Ontdubbeling van datastructuren • Aanbevelingen: • Goed documenteren: belang van metadata voor brondata, conversieprocessen en eindproducten! • Belgische coördinatie en overleg S2: Zeer belangrijk scenario

21. Resultaten: 5. Scenario’s S3: Lb05 • Voordelen: • ETRS89 conform internationale afspraken (INSPIRE) • Inherente accuraatheid van GPS metingen wordt gevaloriseerd • Procedures voor datumtransformatie vervallen (transparantie van geodataproductieproces) • Nadelen: • Omvat steeds de nadelen van scenario 2, maar beperkt in tijd • Grote dataconversies, aanpassing processen • Hoge kost vooral voor grote hoeveelheden data • Aanbevelingen: • Gelijktijdige conversie vereist grondig overleg en Belgische coördinatie Omschakeling naar Lb05 houdt steeds scenario 2 in!

22. Inhoud • Aanleiding, Opdrachtomschrijving en Probleemstelling • Methodologie • Resultaten: processen, impacten, problemen & scenario’s • Resultaten van de AGIV interne impactstudie • Stand van zaken & verwachtingen

23. Resultaten - 6. AGIV studie: onderzochte GI-gerelateerde processen • Verzamelen, beheren en verspreiden van data - 7 processen: • Aanmaken en actueel houden van een Grootschalig Referentie Bestand (GRB) • Aanmaken en actueel houden van een middenschalig digitaal transportnetwerk voor wegverkeer • Aanmaken en actueel houden van Centraal Referentie Adressen Bestand (CRAB) • Aanmaken en actueel houden van middenschalige orthofoto’s • Verzamelen en valideren van data niet in eigen beheer • Klaarmaken van producten en artikels • Beschikbaar stellen van artikels • Verlenen van diensten ten behoeve van GIS – Vlaanderen • Verstrekken van kwaliteitscontrole • Exploiteren van een geo-instrument (Geo-Vlaanderen, webservices, FLEPOS, KLIP,…)

24. Resultaten - 6. AGIV studie: geformuleerde behoeften • Er is nood aan het gedurende een bepaalde periode tegelijkertijd ondersteunen van Lb72 en Lb05 via ontdubbeling • Applicaties en databanken moeten aangepast of ontwikkeld worden • Er is nood aan aanpassing van allerhande specificaties en procedures/handleidingen • Er is nood aan een project die de initiële omzetting van geodatabanken en processen begeleidt • Er is nood aan een procesverbeteringsproject waarbij de verschillende geïnfecteerde processen op impact worden beschreven (huidig – toekomstig) • Er is nood aan het implementeren van de nieuwe (deel)- processen alvorens in productie te kunnen overschakelen naar Lb05

25. Resultaten - 6. AGIV studie: Kosten-Baten • Kosten • éénmalige kost: 2.7 VTE (2.3 A + 0.4 B) • recurrente kosten door ontdubbeling: 1,6 VTE (0.9 A + 0.3B + 0.4 C) • hard/software: inschatting na functionele analyse • Baten • 12 mm nauwkeuriger voor GPS-gebaseerde data-inwinning binnen AGIV • Grootschalig Referentie Bestand (GRB), GRB-skeletmetingen • grootschalige luchtopnamen • sluit beter aan bij INSPIRE

26. Inhoud • Aanleiding, Opdrachtomschrijving en Probleemstelling • Methodologie: bevraging • Resultaten: processen, impacten, problemen & scenario’s • Resultaten van de AGIV interne impactstudie • Stand van zaken & verwachtingen

27. Stand van zaken / Conclusies • Inception rapport • projectdefinitie geconcretiseerd als basis voor eerste beleidsweging • Resultaten van Studierapport : • GI-gerelateerde processen voor bevraagde instanties • Typologie van bevraagde instanties • Impact en probleemanalyse:knelpuntanalyse; • Formulering van scenario’s ; • Verwachtingen & oplossingen: • Tijdstip en duur van conversie, noodzaak tot overleg • Hulpmiddelen, begeleidingsmaatregelen

28. Nog Verwacht • Eindrapport waarin: • Synthese van de externe impactstudie (SADL) en interne impactstudie (AGIV) • Conclusies en aanbevelingen : • Huidige gebruikers van Lb72 zijn onvoldoende op de hoogte van Lb05, maar wensen beter geïnformeerd te worden omtrent de impact en baten bij omschakeling • Noodzaak aan overleg en coördinatie • Formulering van verwachtingen en oplossingen (tijdstip, duur, overleg, begeleiding, hulpmiddelen) binnen verschillende scenario’s • Acties / rol van hoofdrolspelers (GIS Vlaanderen, AGIV, NGI) • Acties / rol van instanties (volgens typologie) • Timing: • Sept 2007: Verschillende adviesorganen van GIS Vlaanderen • Eind 2007: Beslissing