Dinámicas territoriales en Centroamérica DINAMICAS TERRITORIALES CENTROAMERICA SIHKRU TARA 2011 Waspan , Nicaragua

1. Dinámicas territoriales en CentroaméricaDINAMICAS TERRITORIALES CENTROAMERICASIHKRU TARA 2011Waspan, Nicaragua PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓNSOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

2. Cambio económico y migraciones:De la agro-exportación a las remesas • Cambio en patrón de crecimiento económico • Colapso de medios de vida rurales y auge de la migración • Nuevas dinámicas territoriales; nuevas disputas territoriales

3. Globalización y crisis • Crisis de origen múltiple • Financiera, alimentaria, energética, etc., • Retorno a la economía real: • Ante el estallido de la burbuja financiera, los capitales están regresando a la esfera de la economía real en busca de nuevos espacios de acumulación: energía, cultivos, minerales y recursos naturales en general

4. Tendencias desde la globalización • Auge del modelo neo-extractivista: las inversiones en recursos naturales forman el 43% de la inversión extranjera directa en A.L (2010) (CEPAL) • El mejor exponente de esta tendencia es Brasil, donde el 39% de los flujos de inversión corresponden a recursos naturales, principalmente petróleo, gas y minería. • En Centroamérica, según este informe, la inversión en recursos naturales es mucho menor, alrededor del 5%. • Cualitativamente implican una importante reorganización del territorio: áreas productivas, asentamientos poblacionales y de las áreas protegidas bajo figuras de conservación convencional, además estas inversiones también pueden transgredir los derechos y la propiedad de comunidades indígenas y afrodescendientes.

6. ¿De qué manera se están desplegando estas dinámicas en territorios específicas de Centroamérica? • Patrón de asentamiento de la población • Mega proyectos de infraestructura y plataforma logística • Auge de maquila agrícola • Turismo y desarrollo inmobiliario en zonas costeras • Mega proyectos de conservación y patrimonio cultural

7. Nuevos ejes de acumulación, mega-proyectos de inversión y dinámicas territoriales Expansión hacia “nuevos territorios” para la acumulación Nuevas disputas territoriales

8. Petróleo, minería, infraestructura, mega-turismo, migración, narcotráfico y concentración de tierras (...) Guatemala: Dinámicas y disputas territoriales en Petén Mapa de Concesiones Petroleras en Petén Franja Transversal del Norte

9. Comunidades garífunas y áreas protegidas Honduras: Disputas en territorios indígenas y afrodescendientes • Reclamos territoriales • Mega proyectos turísticos • Megaproyectos de infraestructura • Concesiones petroleras • Expansión de la minería • Propuestas de conservación y áreas protegidas • Tala ilegal de madera • Narcotráfico

10. Honduras: Dinámicas territoriales y disputas en la Mosquitia Petróleo, presas hidroeléctricas, REDD, invasiones, conservación, narco-trafico, inter alia

11. Nicaragua: Dinámicas territoriales y disputas en la RAAN

12. Sur de Nicaragua, Norte de Costa Rica: Dinámicas Territoriales Transfronterizas

13. Centroamérica: Índice de Riesgo Climático Propuesta de Tierras Kyoto en C.A Menos de 3 meses secos consecutivos 4 a 6 meses secos consecutivos Más de 6 meses secos consecutivos Menos de 3 meses secos más inundaciones 4 a 6 meses secos más inundaciones Más de 6 meses secos más inundaciones Territorios para mitigar el cambio climático: Capturar carbono y producir agrocombustibles Territorios para mitigar el cambio climático: Aprovechamiento de mercados emergentes para mitigar el cambio climático Plantación de Palma Africana, Petén

14. Desafíos para los medios de vida rurales • Derechos • Propiedad (recursos y territorio): Acceso, uso, manejo, control (…) • Derechos políticos y civiles (1ª generación); derechos económicos y sociales (2ª generación); derechos culturales y de desarrollo (3ª generación) • Acción colectiva y nuevas institucionalidades territoriales • Dinámicas territoriales y construcción de gobernanza • Vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático (escalas territoriales) • Replanteando los desafíos de la gobernanza territorial: • El imperativo de que estrategias de desarrollo se enfoquen en las comunidades y sus proyectos de territorio. • Reducción de vulnerabilidad: Es una entrada para sentar bases para la adaptación de estrategias de vida de los pobres rurales

15. Que significa la Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación (REDD) en este contexto?

16. Falta de definición: Posibles REDD+ del futuro • Cero impacto: Podría implementarse sin ningún impacto sobre comunidades forestales si se limitara a los que deforestan • Otra presión que amenaza a los derechos: REDD podría beneficiar a las grandes organizaciones, agencias y terratenientes, y constituir otro nivel de presión sobre los territorios agudizando amenazas a los derechos • Fortalecer los derechos y esfuerzos locales: REDD podría fortalecer los derechos de los pueblos indígenas y comunidades rurales de Mesoamérica, trabajando a partir de sus valores, identidades y aspiraciones y funcionar como método de defensa y ampliación de derechos frente a presiones • Fuente: Larson, Tenencia y REDD Global Environmental Change

17. Un proceso en construcción: El plano internacional • Creciente atención al cambio climático ha llevado a nuevas discusiones sobre el rol de bosques en la mitigación (reducción de emisiones de deforestación y degradación) • El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) sigue sin acuerdo vinculante, preocupaciones importantes siguen sobre como se abordaran los derechos • Sin embargo, se ha llegado a un consenso sobre los elementos de REDD+, para incluir no solamente la deforestación y degradación evitada sino también los elementos ‘+’: • Manejo sostenible de bosques • Conservación forestal • Aumento de reservas de carbono Que significa esta ampliación a nivel del territorio?

18. Ampliación de áreas elegibles, de RED, REDD a REDD+ REDD: Áreas donde se puede comprobar amenaza de deforestación o degradación Proyección de deforestación Áreas elegible para RED Proyección de degradación Áreas elegibles para REDD REDD+: Áreas donde no hay amenaza bosque Solo se incluye en REDD+ REDD+ A/R Áreas no forestales No bosque Deforestación reciente (línea base)

19. Procesos en marcha en la región: Preparación para REDD+ • Fondos de preparación: Banco Mundial/FCPF y el programa GIZ presentes en toda la región, ONU-REDD en Panamá • Todos los países han demostrado interés en participar en REDD (todos han presentado su R-PIN) • Nicaragua ha presentado una estrategia parcial ENDE/REDD+ (R-PP) • Se espera que Honduras presente su estrategia en agosto (R-PP) • Panamá ha recibido fondos para implementar su estrategia (R-PP) pero la falta de consulta de su estrategia y cambios de personal ha detenido el proceso • Se espera que Guatemala presente su estrategia en Agosto (R-PP) aunque este en duda por problemas con la consulta

20. Procesos en marcha en la región: Tendencias en la Preparación para REDD+ • Convergencia de intereses de mercados de carbono y necesidades de financiamiento de los gobiernos • Fortalecimiento de los programas gubernamentales existentes en oficinas centrales de entidades forestales y ambientales • Estudios técnicos, líneas base, monitoreo y certificación de emisiones • Componente técnico: Ámbitos de menor controversia y resistencia en procesos de preparación • Deficiencias en procesos (consultas), documentos y estrategias limitadas; sin embargo, interesa que la preparación no se estanque • Organizaciones internacionales de conservación: Asesorando a gobiernos y a ONGs nacionales y locales

21. Tendencias en la preparación para REDD+: falta de entender la deforestación y degradación • Falta de esfuerzos que analizan las causas subyacentes de la deforestación y degradación • México y Costa Rica: Debilidades en el análisis de la deforestación y degradación • Nicaragua: aborda el papel de la inseguridad de tenencia, pero débil en varias otras áreas • Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá: Retos mayores por ausencias/deficiencias de información • Un entendimiento de las causas subyacentes deben de informar y orientar las políticas REDD+, pero la tendencia es lo contrario

22. Tendencias en la preparación para REDD+: falta de incorporación de actores clave • Consenso entre actores ambientales y de conservación de que procesos de preparación requieren mayor coordinación inter-sectorial para estrategias coherentes y efectivas de REDD+ • Guatemala: Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (¿petróleo?) • México: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (¿pueblos indígenas?) • REDD+ requiere mayores condiciones de gobernanza, para lo cual será necesario incorporar distintos actores territoriales y locales (gubernamentales y no gubernamentales), incluyendo autoridades territoriales, regionales y municipales • Rol estratégico de pueblos indígenas y comunidades forestales • Los bosques, mayoritariamente coinciden con territorios indígenas y/o bajo control de grupos comunitarios… también coinciden con áreas protegidas • Bosques más estables: Territorios indígenas y bajo manejo comunitario, pero fuertemente amenazados por nuevas dinámicas territoriales

23. Tendencias: ¿Preparándose para REDD+… ó para el “+” de REDD? • Componentes del “+” de REDD: • Conservación forestal (Costa Rica) • Manejo forestal sostenible (México, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) • Ampliación de las reservas de carbono forestal (El Salvador) • Guatemala, El Salvador y Nicaragua: Potencial de REDD+ como componente de las estrategias de reducción de la vulnerabilidad y para la adaptación al cambio climático • A pesar de la voluntad política de los gobiernos, los programas de preparación no incorporan la vinculación entre REDD+ y la adaptación al cambio climático • Oportunidad de una vinculación más estratégica entre mitigación y adaptación, requieren esfuerzos más visionarios, más incluyentes y podrían contar con respaldos políticos más amplios

24. Las preocupaciones por la equidad y la justicia social en la preparación para REDD+ • Referencias a la equidad y justicia social en los procesos de preparación para REDD+ se limitan a la distribución de beneficios (etapa de implementación del 2013 en adelante) • Quienes rechazan REDD+: Mecanismo para restringir derechos a los recursos, al bosque y al territorio • Quienes tienen mayor receptividad de REDD+: Claridad de amenazas reales, pero también oportunidades de fortalecer y ampliar derechos, medios de vida y condiciones de gobernanza territorial • Pero, los procesos de preparación enfatizan y simplifican sistemas de tenencia (individual) sin tomar en cuenta los complejos sistemas locales de acceso, uso, extracción y manejo de recursos • No sólo es desalentador, sino también preocupante que las acciones de preparación no han tenido un mayor enfoque en los derechos • Los conflictos y disputas territoriales existentes en todos los países de Mesoamérica, prácticamente no se abordan en los procesos de preparación para REDD+

25. Proyectos Pilotos y Mercados Voluntarios • Proyectos pilotos/Mercados Voluntarios: se busca lograr la certificación de estándares de carbono (VCS, CCBS, por ejemplo) para vender bonos de carbono en el mercado voluntario • Fuertes requisitos técnicos y complicaciones con los derechos sobre el carbono han obstaculizado a estas iniciativas • Algunos proyectos tienen varios años buscando la certificación para la venta de carbono, otros apenas están iniciando

26. Planteamientos Alternativos de REDD+ • Propuestas REDD+ que surgen de territorios: a lo largo de la región han surgido planteamientos alternativos para REDD+, proponiendo una visión enfocada en los derechos, instituciones y organizaciones locales, y la gobernanza territorial • Territorios de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica Panamá y México

27. Cual va a ser el posicionamiento respecto a aspectos clave de REDD+? • Cuales son los derechos de los pueblos indígenas y comunidades forestales en un mecanismo REDD+ (carbono, tierra, recursos, territorio)? Cuales son las pre-condiciones de participación? • La naturaleza de compensación: • Monetario; y/o • No-monetario (consolidación de derechos, resolución de conflictos, saneamiento, apoyo a organizaciones e instituciones locales, apoyo para la adaptación al cambio climático) • La definición del recurso (carbono, o también otros servicios eco sistémicos de aprovisionamiento, biodiversidad) • El rol de intermediarios (instituciones del estado, organizaciones internacionales, etc.) • Acciones concretas que se toman para REDD+ (incentivos para los que deforestan(?), apoyo a comunidades forestales para fortalecer la gobernanza territorial, etc.) • Quien garantiza las acciones REDD+? Quien las verifica?

28. Propuestas territoriales de REDD+ en diversos contextos • Distintos contextos requieren distintas estrategias: Cuales son las estrategias y posicionamientos que van a fortalecer los derechos, la gobernanza y las visiones territoriales frente a las múltiples presiones? RAAN Situación precaria de tenencia Ley 445, titulación y saneamiento Actividades extractivas, invasiones, narcotráfico La Mosquitia Hondurena Tenencia débil frente a presiones Auto-demarcación Actividades extractivas, militarización, narcotráfico, invasiones, mega-proyectos

29. Muchas gracias! Ileana Gomez i.gomez@prisma.org.sv Andrew Davis a.davis@prisma.org.sv www.prisma.org.sv