POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS: SITUACIÓN Y DESAFÍOS EN PROTECCIÓN SOCIAL

1. POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS: SITUACIÓN Y DESAFÍOS EN PROTECCIÓN SOCIAL

2. Historia corta de la crisis • El encadenamiento conocido: crisis subprime-bancos de inversión-sistema financiero-crisis de confianza de los agentes. • El eslabón reconfirmado: traslado a la economía real. No hay desacople. • Los efectos comprobados: Baja en la actividad, crecimiento negativo, caída en comercio internacional y en inversión extranjera directa, caída de las remesas.

3. Las estimaciones para el 2009 no dejan antever una pronta recuperación Precios de los productos básicos Inversión extranjera directa Remesas y turismo Demanda externa Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

4. Frustración causada por condiciones en el mercado de trabajo y la pobreza La tasa de desempleo regional podrá superar el 9% en 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE POBREZA, INDIGENCIA Y DESEMPLEO a (En porcentajes)‏ 60 12 48,3 50 10 43,8 44,0 40,5 43,5 40 8 36,3 34,1 30 33,2 6 22,5 19,4 18,6 19,0 18,5 20 4 13,3 12,6 12,9 10 2 0 0 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 2009 Desempleo (eje derecho)‏ Indigencia Pobreza Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Las cifras correspondientes a la pobreza y la indigencia se basan en estimaciones de 19 países de la región, incluyendo Haití. Las cifras que figuran encima de las barras indican los porcentajes de población. Las cifras correspondientes a 2008 son proyecciones.

5. POBREZA Y CRISIS ENEN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • En 2008, el 34% (184 millones) de los latinoamericanos vive en la pobreza y 13.2% (72 millones) en la indigencia. • Los pobres y vulnerables serán los más afectados por la crisis. • Entre 2001 y 2003, en torno a 52 millones de personas (9.9%) no tenía acceso a los requerimientos calóricos mínimos, 7.3% de los niños y niñas menores de 5 años de la región tenía bajo peso para la edad y 15.4% mostraba baja talla.

6. Un tercio de los latinoamericanos vive en la pobreza, con grandes variaciones entre países, así como a su interior Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2008. a/Áreas urbanas. América Latina: Porcentaje de personas en situación de pobreza, alrededor de 2007

7. Disminución de la pobreza, datos y lecturas • En América Latina, la pobreza bajó de 48.3% de la población en 1990 a 34% en 2007. De 19.2% a 12.5% en niveles de indigencia. • Cuatro grandes causas: baja en tasas de dependencia (bono demográfico), efectos del crecimiento económico (empleo, ingresos), aumento del gasto social . • Pero La distribución del ingreso tiene poco efecto agregado 1990-2007 clara mejoría en período 2003-2007/8.

8. Principal causa de baja de la pobreza (1990-2007) ha sido el cambio demográfico, luego gasto social, luego crecimiento

9. Hubo un aumento del gasto público (16.34%), especialmente en seguridad y asistencia social, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países. b Datos provisionales.

10. Salud, educación y PTC constituyen las partidas de gasto social con mayor efecto redistributivo AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a (En porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

11. La crisis puede afectar a un alto porcentaje de población sumando indigentes, pobres y vulnerables a la pobreza

12. Rasgos de nuestra vulnerabilidad: infancia, adultos mayores y segregación educativa • La infancia sobre-representada entre indigentes, pobres y vulnerables. • Pensiones llegan poco o nada a estos grupos de población. • Desigualdad en logros educativos por niveles de ingresos familiares es gran predictor y reproductor de indigencia, pobreza y vulnerabilidad.

13. Infantilización de la pobrezaInfancia sobre-representada en pobres, indigentes y vulnerables

14. Pensiones apenas llegan a los indigentes pobres y a los vulnerables.

15. 3. Brechas educativas se correlacionan con brechas de ingresos.

16. ALGUNAS RESPUESTAS Y LECCIONES APRENDIDAS FRENTE A LA CRISISLa historia reciente de la región muestra que la recuperación social tiende a ser mas lenta que la recuperación económica, a menos que las redes de protección social provean respuestas oportunas.

17. Lección de la crisis de la deuda: la recuperación de la pobreza fue mucho más lenta que la recuperación económica. Hay que evitar a toda costa que la historia se repita.

18. Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC) • Hoy, 17 países de América Latina y el Caribe están utilizando PTC en su estrategia de lucha contra la pobreza • 2. Los PTC alcanzan hoy a más de 20 millones de familias (88 m de personas) latinoamericanas y caribeñas, 11,5 millones de las cuales en Brasil y 5 millones en México. Cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan • 3. Los PTC comparten características comunes, pero varían en sus dimensiones, objetivos, componentes, énfasis de gestión e impacto. En países como Brasil, Chile y México, la población cubierta supera el número de indigentes, pero en otros la cobertura aun es limitada

19. Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC) • 4. Transferencias monetarias tienen fuerte impacto en los ingresos de los hogares beneficiarios. En países de ingresos medios alcanzan cerca del 100% del valor de la línea de indigencia rural y más del 70% de la línea de indigencia urbana. En países pobres, los montos de las transferencias aun son bajos • Gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del producto interno bruto (PIB) de los países de la región • Los PTC constituyen una partida de gasto social con mayor efecto redistributivo. En la región, el 60% de los recursos destinados a los PTC llegan al 20% más pobre, • La matrícula educativa va en claro aumento: de 91% a 97% en primaria, de 45% a 69% en baja secundaria, de27% a casi 47% en alta secundaria, tomando entre 1990 y 2007.

20. Los PTC cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PTC (En porcentaje de la población total) Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

21. El gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del PIB de los países de América Latina y el Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): GASTO EN PTC (En porcentaje del PIB) Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

22. Pero hay mucho por avanzar… • Cobertura y valor de transferencias monetarias a los pobres son todavía bajas. • Cobertura en pensiones a los mayores solo llega al 33% en la región, fluctuando entre 70 y 10% entre el país con mayor y con menor cobertura, y con gran brecha de cobertura por niveles de ingresos. • Cobertura en salud es baja tanto en servicios básicos como en garantías en enfermedades catastróficas (menos del 40%). Acceso a servicios públicos de salud sin garantías es mayor, pero en algunos países hay problemas de tiempos de espera y dispersión geográfica. Hay países que están avanzando con reformas que apuntan a pisos más universales.

23. Historia larga de la crisis Desigualdad y incidencia de la pobreza Mala distribución del ingreso e incompleta protección social Educación: reproducción de pobreza Baja productividad Brecha de inversión

24. Crisis Post-Crisis Pre-crisis Primer escenario (2,3%)‏ Segundo escenario (1%-1,5%)‏ PIB potencial (2,3%)‏ ¿Cuan distinto será el futuro?Nueva Normalidad con un menor nivel de PIB potencial en los países desarrollados NIVELES Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POTENCIAL EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y PROYECCIONES (índices)‏ Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Comisión Europea.

25. Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con objetivos sociales y focalizar politicas productivas Esto requiere una política macroeconómica que contribuya a aumentar la tasa de inversión y a mejorar la equidad Se requieren políticas públicas que contribuyan a alcanzar niveles de competitividad adecuados para una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión social Cuatro ejes: progreso técnico, empleo productivo, capital humano y protección social. Hacen falta recursos para el financiamiento de estas políticas… y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas adelante

26. La capacidad recaudatoria en la región es limitada y restringe el gasto público, en particular el gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTO SOCIAL (En porcentajes del PIB)‏ Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

27. DESAFIOS SOCIALES Objetivo máximo: igualdad y eliminación de la pobreza Necesidad de un nuevo pacto fiscal basada en la eficiencia y la progresividad Del asistencialismo al universalismo basado en derechos más allá del esquema contributivo