Ma. Fernanda Villegas A. Asesora Dirección Ejecutiva FOSIS

1. Gobierno de Chile Fondo de Solidaridad e Inversión Social MERCADO DE TRABAJO Y FOMENTO DEL MICROEMPRENDIMIENTO.Segunda reunión de los grupos de trabajo de la XIV CIMT- OEA. Ma. Fernanda Villegas A. Asesora Dirección Ejecutiva FOSIS

2. I. ANTECEDENTES

3. Marco teórico para la acción FOSIS • Pobreza fenómeno multidimensional y multicausal. • Modelos de Intervención a partir del enfoque manejo social del riesgo. • Perspectiva de derechos. • Perspectiva de género.

4. Objetivos • Aportar a la acción del Estado con respuestas innovadoras y complementarias. • Romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. • Cerrar brechas de desigualdad social y economica. • Reconocer legitimidad y capacidad de los actores sociales para resolver sus problemas.

5. Contexto MIPE en Chile • 1.4 millones de micro y pequeñas empresas. • 50% son informales • Alta heterogeneidad • Genera el 63% del empleo • Participa del 12,9% de las ventas.

6. Contexto social • Durante la década pasada la pobreza absoluta se redujo en 18% (38.6% al 20.6%).Se paso de 5.1 millones de personas en situación de pobreza a 3.1 millones. Ello se produjo principalmente por las variables de: • Baja inflación • Reducción del desempleo • Incorporación de las mujeres al mercado de trabajo (40% de incremento) • Aumento del número de ocupados • Dos de cada tres empleos fueron asalariados

7. Agenda de protección Social • Desde la focalización a la universalidad de derechos. • Cambios de instrumentos medición y focalización (ficha, sistema inversión). • Define el trabajo como una variable principal del riesgo social • La pérdida de ingresos como la principal vulnerabilidad y riesgo potencial de las personas.

8. La acción institucional y el mercado laboral • FOSIS participa tanto en la agenda de Protección social y la de Fomento productivo: trabajo, empleo y la generación de ingreso es la bisagra. • La intervención realizada por el FOSIS en los últimos años, a estado preferentemente destinada a impulsar la creación de emprendimientos, como una forma de crear empleo y dar solución sostenible a la pobreza.

9. Microemprendimiento en el mercado de trabajo • En el año 2001se generaron 4.590 empleos netos que representaron un 5,3% del total de empleos netos del año, el año 2002 se incremento a 109.860 empleos representando un 82,4% de los empleos generados ese año. • Posteriormente se ha producido una disminución de esta categoría ocupacional hasta el año 2005 en que se produce una perdida de 13.410 puestos de trabajo lo que representa un 8,4% de los empleos generados en el periodo.

10. Variación de los empleos categoría trabajador por cuenta propia comparados con la creación de empleo total, para un mismo periodo.

11. Las actividades por cuenta propia se desarrollan mayormente en épocas de crisis debido a la falta de trabajo dependiente, como una forma temporal de paliar el desempleo. • Esta situación refuerza la idea de que es necesario implementar un sistema de apoyo al emprendimiento que permita lograr sostener estas actividades incipientes durante un mayor período de tiempo de manera de lograr su consolidación y desarrollo, evitando el cierre prematuro de los negocios.

12. II. DIAGNOSTICO

13. Tensiones : microeconomía, superación de la pobreza , desarrollo del emprendimiento y empleo • Advertimos dificultades para reconocer la realidad de la microempresa como actor de desarrollo económico. • Dicotomía entre la “asistencialidad” y el “fomento” (rentabilidad social y rentabilidad financiera)- • Invisibilidad de la realidad relacional del microemprendimiento con su entorno y la realidad social. • Las dificultades en asegurar factor de sostenibilidad de la intervenciones sean publicas o mixtas.

14. Las evaluaciones de resultado • Advertimos que desde el momento en que los usuarios/as de programas al terminar el apoyo a sus emprendimientos, el incremento de ingresos es muy acentuado. La observación seis meses después de terminada la intervención, advierte que los ingresos inician un proceso regresivo del incremento alcanzado, que afecta a cerca del 60% de los usuarios/as. • Se evidencia la necesidad de ajustar programas sobre la base de los perfiles de los usuarios. • Las políticas públicas de empleo directo han generado efectos de mitigación pero también externalidades adversas (clientelismo y dependencia)

15. Los aprendizajes institucionales FOSIS • Constatación de que uno de los principales riesgos que experimentan las personas en su ciclo de vida esta asociado a la incapacidad de generar ingresos en forma autónoma (inactividad, cesantía o baja en los ingresos) y se incrementa en jóvenes y mujeres. • Evidencia fenómeno de rotación de la pobreza. • Confirmación del rol relevante y especifico del aporte que hace la Microempresa, los Trabajadores por Cuenta Propia y la Pequeña Producción Rural en la estrategia de generación de empleos e ingresos. • Parcialidad y desarticulación programática

16. III. LA EXPERIENCIA

17. Experiencia de instalación de cambios en la respuestas institucionales Definir sistemicamente la intervención, centrado en las diferentes etapas de desarrollo y fortalecimiento de las unidades económicas pobres, que ofrece una malla coordinada de instrumentos que permiten transitar en forma secuencial de un estado de desarrollo a otro. • Lógica de Sistema, que permita movilidad, tránsito en función de salir de la extrema pobreza y pobreza. • Integración de oferta económica y social.

18. ORGANIZAR OFERTA PROGRAMÁTICA Dimensión de la pobreza Económica Social Entorno Incremento del Capital Social Mejoramiento de vida comunitaria y el hábitat Generación de Ingresos Competencias Laborales Desarrollo Social Producción para el Autoconsumo Un Barrio para mi Familia Habitabilidad Chile Solidario Promoción para la Participación Apoyo a Microemprendimiento Mejoramiento de la infancia (PMI) fomento de iniciativas Económicas Preferentemente PUENTE y chile solidario

19. Sistema integrado para la generación de ingresos sustentables Oferta Programática Condición de Entrada Condición de Salida Autoconsumo. PNCL. Apoyo emprendimiento. Empleabilidad juvenil. Accede a ingresos actividad económica. Mejora empleabilidad Personas en Pobreza sin trabajo y sin ingresos. Formalización Aumento de ingresos. Personas en indigencia y Pobreza realizando TCP Emprendimientos Sociales. Apoyo a la actividad económica Microempresarios/as formalizadas y bancarizados Ingresos sobre línea de pobreza En la Red externa Personas en pobreza trabajando en Actividades Económicas Fomento iniciativas Microempresa

20. Perfil del Microemprendedor/a P3 P2 P 1 RESULTADO ESPERADO Microempresa de oportunidad Oficio, trabajo independiente Aumenta ingresos , mejora empleabilidad 0 hogares, personas, unidades económicas

21. Resultados • Mas sostenibilidad en las intervenciones • Sustentabilidad y eficiencia • Disminuir el clientelismo de programas sociales y empleo directo . • Eficacia en programas de superación de pobreza.

22. FOSIS en la Red de Fomento Productivo. • El sistema de generación de ingresos de FOSIS se concibe como un sistema abierto, es decir el encadenamiento interno forma parte de una realidad mas compleja. • Fosis ocupa el primer peldaño de la Red de fomento. • Se busca cierre de brecha entre los instrumentos de la oferta de la red de fomento en el territorio . • Integración de oferta económica y social.

23. Encadenamiento Inter- institucional Esquema FOMENTO PYME DESARROLLO MICRO Y PEQUEÑA EMPRESAS DE OPORTUNIDAD APOYOS Brecha sobre la que se busca actuar INGRESO INICIAL EMPREN-DIMIENTO

24. Coordinación Ministerio del trabajo • Mesa de coordinación y seguimiento instituciones responsables de Programas de contingencia de empleo directo e indirecto. • Articulación de respuesta desde el estado.

25. IV. LOS APRENDIZAJES DEL PROCESO.

26. Los aprendizajes programáticos • Las intervenciones en las dinámicas familiares tienen efectos positivos en los emprendimientos de las personas en situación de pobreza. • La respuesta programática estandarizada no permite responder con suficiencia a la complejidad. • Las intervenciones se fortalecen si se consideran planes personalizados, lógica de ventanilla única y donde se complementan metodológicamente y a nivel de productos en forma secuenciada.( sinergia para el desarrollo ) .

27. Aprendizajes para la producción de servicios especializados Los factores de la competitividad microempresarial son distintos de otros segmentos: • El factor humano es critico (la crisis de la enfermedad). • La vivienda (puede constituirse en un bien de capital). • El tiempo ( las personas en situación de pobreza tienen otros tiempos y disponen de menos tiempo para el negocio). • La familia y la dinámicas familiares (los efectos sobre el negocio).

28. Aprendizajes: Orientar a nuevos mercados. • La protección social como generador de una nueva demanda. • Prestaciones sociales de calidad no pueden ser cubiertas íntegramente por Estados cada vez mas pequeños y no son un nicho rentable para los estadares del sector privado tradicional. • La relación de los subsidios (oferta y demanda) como soporte de la capacidad de pago de la comunidades que viven en pobreza. • Valoración económica de trabajos sociales.

29. Aprendizajes: Ajustes de perfiles de la intervención • 2000 :Fase recesiva del ciclo, baja creación de empleos, aumento tasa de desocupación, Estado impulsa planes de empleo directos. Perfil :Cesantes, trabajadores dependientes en reconversión. • 2006:Crecimiento normal, aumento obligatoriedad escolaridad, integración de mercados , ingreso de más mujeres al mercado laboral, aumento de la fuerza de trabajo. Perfil :Mujeres.Jóvenes,desocupados , trabajadores /as buscan trabajo por primera vez, segundos perceptores.

30. Mujeres Inclusión de perspectiva de género Grupos prioritarios Jóvenes Construcción de identidad laboral . Planes personalizados Desarrollo de capacidades emprendedoras y capital de trabajo Desocupados

31. Gracias