Plan iranje i upravljanje partnerstvima privatnog i javnog sektora (PPP)

1. Planiranje i upravljanje partnerstvima privatnog i javnog sektora (PPP) Martin DarcyRadionica o javnim investicijama Istanbul, Turska 29. februar 2008.

2. Životni ciklus projekata PPP Strateška analiza Zrela operacionalizacija Raspisivanje tendera Rana operacionalizacija Realizacija ugovora Predoperativna implementacija

3. Aspekti koje treba imati na umu od početka • PPP je koncept koji može da se prilagodi uslovima pojedinačnih projekata • Jasni ciljevi su od suštinske važnosti • Ne postoji nešto što bi bio suštinski projekat PPP, već samo projekti javnih investicija za koje se nabavka eventualno vrši ptem metodologije PPP • PPP ne može da loš projekat pretvori u dobar projekat • PPP ne treba da se koristi kao račnovodstveni trik već kao efikasan metod realizacije projekta javnih investicija • MF mora da razvije neophodna znanja koja mu omogućavaju da identifikuje potencijalne obaveze koje mogu da se pojave kod projekata PPP • Nerealna očekivanja (prihvatljivost cene, vremenski raspored, razvojni budžet)će dovesti do problema i, na kraju, do razočarenja

4. Strateška ocena Specifikacija rezultata Ocena opcije

5. Zajednički izazovi u oceni mogućnosti PPP • Staranje da postoji potražnja na tržištu za predloženu investiciju • Razumevanje zahteva investitora i zajmodavaca • Nedovoljan broj ponuđača da bi se obezbedila konkurencija • Uspostavljanje adekvatne strukture upravljanja • Angažovanje kadrova sa odgovarajućim znanjima radi realizacije projekta PPP • Politički izbori pre nego ekonomski dovode rezultat u opasnost • Nisu svi investicioni projekti pogodni za PPP u pogledu: • tipa investicione mogućnosti (sektor) • veličine investicije

6. Ocena i izbor PPP (1) • Jasan cilj ili više njih • Veze sa objavljenim izjavama o politici • Definisanje prioriteta za javne investicije • Izrada Okvirne poslovne argumentacije koja može da se koriguje tokom realizacije projekta. • Korišćenje Analize rentabilnosti pri oceni vrednosti projekta. • To omogućava poređenje sa drugim projektima koji međusobno konkurišu za oskudna sredstva • Izrada modela ‘koliko bi projekat trebalo da košta’ i razmatranje koncepta ‘Optimističke neobjektivnosti’

7. Ocena i izbor PPP (2) • Pitanja: • Da li postoji tržište na kome vlada konkurencija? • Da li Ugovorni organ ima znanja i kapacitete da realizuje projekat? • Da li ovaj sektor tržišta ima pozitivna ranija iskustva? • Koji raniji primeri ovog tipa PPP postoje u zemlji i inostranstvu? • Gde se mogu izvući pouke? • Da li nosioci interesa u predloženom projektu PPP pružaju punu podršku? • Koja je motivacija za istraživanje upotrebe PPP za ovaj projekat? • Da li će ponuđači imati slobodu da ostvare ciljeve investicije na osnovu sopstvene inicijative? • Ukoliko je tako, koji će biti kriterijumi za dodelu ugovora?

8. Izgradnja internih kapaciteta (1) • Većina posmatrača se sada slaže da bi u slučaju PPP trebalo centralizovati oskudne ljudske resurse u državnom sektoru • Razlozi: • Jedinstveni šalter za savete o politici i pomoć za državne službenike • Isto za ponuđače, investitore i finansijere • Razvoj kritične mase internog znanja • …..Ali gde u državnoj upravi? • Primeri: • Ministarstvo finansija • Ministarstvo ekonomije • Kabinet premijera • Državna uprava za planiranje • Poluautonomna agencija • Uprava za javne nabavke

9. Izgradnja internih kapaciteta (2) • Međutim, ukoliko postoji realna mogućnost ‘brzog dotoka novih projekata’ zbog veličine sektora (npr. zdravstvo ili obrazovanje) tada može imati smisla da se u okviru resornog ministarstva formira Odsek za PPP. Ali ne uvek. • Neophodno je takođe uzeti u obzir kapacitete domaćeg tržišta da učestvuje • Stalna svest javnosti i medija i obuka nosilaca interesa su od ključne važnosti • Izgradnja kapaciteta zahteva puno vremena i novca • Učenje od drugih projekata (pazite od kojih) • Postoji puno programa finansijske pomoći za podršku izgradnje kapaciteta

10. Upravljanje rizikom • Jednostavni principi: • Svaki identifikovani rizik mora da prihvati strana koja je u stanju da najbolje upravlja (ili snosi) istim • Za rizike kojima ne može da upravlja nijedna od strana – pokrijte rizik osiguranjem • Prenos nerealnih rizika na privatni rizik i samo predstavlja rizik • Prenos rizika na privatni sektor koji ne može da njima upravlja će koštati više – oni će naplatiti više da bi upravljali rizikom

11. Jednostavni principi finansiranja za projekat PPP 100% Više rizika Više kapitala VLASNIČKI INSTRUMENTI 25% Troškovi investicije Dugoročno zaduživanje Dug je jeftiniji nego kapital 75% 0% Napomena: Samo ilustracija

12. Potencijalne obaveze • Ugovorna obaveza koja, ukoliko se dostavi poziv za plaćanje, može da stvori obavezu za državu • Primeri: • Plaćanja sa zagarantovanim minimalnim nivoom • Događaji koji izazivaju prestanak ugovora a koji povlače troškove kompenzacije koje snosi država

13. ‘Gateway analize’ • Obavezne su u V. Britaniji sa ciljem da se unaprede kvalitet i rezultati programa / projekata javnih investicija • Identifikuje i sprečava greške koje mogu da se pojave tek kada je suviše kasno • Jača samopouzdanje i poverenje donosioca odluka • Ideja zasnovana na konceptu ‘Peer analize’ se decenijama standardno i masovno koristi u privatnom sektoru. • Morada bude nezavisna • Ne sme da bude opterećujuća ili birokratska

14. Pojedinačna Gateway analiza…. • …ima obično tročlani tim i svi članovi su nezavisni od rezultata • …tim se sastaje radi razmene informacija nakon same analize. Ukupno vreme i obaveza traju manje od dve nedelje po fazi. • …ne mora da prouzrokuje bilo kakvo kašnjenje. Obično se odvija istovremeno sa drugim aktivnostima. • …ne bi trebalo da puno košta • …proizvodi nacrt izveštaja za višeg funkcionera koji dostavlja komentare, nakon čega se izrađuje konačan izveštaj. • …izveštaj koristi sistem ‘semafora‘ za ocenu konkretnih pitanja: • Zeleno = nema problema – kreni • Žuto = identifikovano problematično pitanje – pažljivo dalje • Crveno= identifikovan veliki problem – ne ići dalje pre hitne korektivne radnje

15. PPP – Izvučene pouke • Politička volja i vidljiva podrška su od ključne važnosti. • Jasan, nerestriktivan i fleksibilan pravni okvir je neophodan • Moraju da postoje potrebne institucionalne strukture koje daju podršku (‘Partnerstvo javnog i javnog sektora’) • Razmotrite cenu angažovanja iskusnih savetnika kao pozitivnu investiciju u rezultat projekta • Potpuna i adekvatna priprema su od ključne važnosti. Bez toga, projekat će verovatno biti neuspešan