INICIATIVA DE REFORMA PARA UNA NUEVA LEY DEL ISSTE

1. INICIATIVA DE REFORMA PARA UNA NUEVA LEY DEL ISSTE

2. Objetivos de la nueva Ley 1.-Reforma Integral. Propuesta para mejorar las prestaciones (servicios en especial salud, pensiones, vivienda y préstamos personales), estructura administrativa y órganos de gobierno. 2.-Rescatar al ISSSTE y garantizar su futuro. Para dar sustento permanente a todas las prestaciones, seguros y servicios. 3.-No se privatiza el ISSSTE. Continúa administrando y otorgando todos los beneficios, con los dos órganos especializados: FOVISSSTE y PENSIONISSSTE. Persisten todos los seguros, servicios y prestaciones.

3. 4.-Mejorar inmediatamente la calidad de las prestaciones. En especial salud, vivienda y préstamos personales, en beneficio de los trabajadores y pensionados. 5.-Conservar el régimen público y solidario. El Estado seguirá siendo garante de la seguridad social y corresponsable financieramente. 6.-Contribuir a integrar un sistema nacional de seguridad social, con portabilidad de derechos de salud y pensiones. 7.-Saldar una cuenta pendiente del Estado con los trabajadores públicos al incorporar las cuotas sociales de salud y pensiones.

4. 8.-Reconocer los cambios demográficos y epidemiológicos del país y del derechohabiente del ISSSTE. 9.-Los recursos de los trabajadores serán invertidos en áreas estratégicas del Estado y se sujetará al más alto estándar de seguridad y certidumbre para los trabajadores y siempre a través del mercado de valores. 10.-El PENSIONISSSTE administrará las cuentas individuales de trabajadores actuales en exclusiva por 36 meses para protección del trabajador.

5. PUNTOS RELEVANTES DE LA REFORMA

6. SEGURO DE PENSIONES

7. Hay que considerar tres tipos de trabajadores en una transición a cuentas individuales: 1.-Trabajadores jubilados y pensionados actuales sin ningún cambio 2.-Los trabajadores que ingresen después de la reforma se incorporarán al sistema de cuentas individuales, adquiriendo portabilidad. 3.-Trabajadores en activo: se reconocen sus derechos adquiridos hasta la fecha de la reforma y se les ofrece el derecho a optar entre: a) Permanecer en el sistema actual de pensiones con modificaciones graduales, o b) Se les reconocen los derechos pensionarios a través de un bono de reconocimiento y migran al nuevo sistema.

8. Existen dos opciones para los trabajadores en activo: 1.-Bono de reconocimiento y migración al nuevo sistema 2.-Quedarse en el régimen vigente con ajuste gradual.

9. Opción 1: Bono de reconocimiento y migración al nuevo sistema A todos los trabajadores actuales que elijan el bono (monetización de los derechos adquiridos a la fecha de la Reforma, es equivalente al dinero necesario para obtener la pensión vitalicia a que se tuviera derecho al momento de la reforma), se les reconocen sus derechos adquiridos a la fecha de la reforma, mediante el depósito en su cuenta individual del monto del bono, el cual se acumula conjuntamente con las contribuciones posteriores del trabajador y del Estado. Se crea una cuenta individual con un depósito inicial equivalente al valor presente neto de la pensión a la que tiene derecho al momento de la reforma.

10. El cálculo del bono se realiza reconociendo los derechos adquiridos a la fecha de la reforma, conforme a lo establecido en los artículos 60, 63 y 83 de la ley vigente. Este procedimiento se realiza para todos los trabajadores desde 1 hasta 30 años de servicio, beneficiando inclusive a los que hoy en día la Ley no les da ningún derecho por tener menos de 15 años. Por ejemplo el bono para un trabajador con 30 años de servicio, sería igual a una cantidad que le garantice una renta vitalicia por el 100% de su último salario. En el caso de un trabajador con 15 años de servicio, puede jubilarse con el 50% de su salario, por lo tanto el monto de su bono es igual a una cantidad que le permita obtener una renta vitalicia por el 50% de su último salario. Al momento de su jubilación puede retirar sus ahorros, incluyendo el importe del bono, sus contribuciones y las del estado así como los intereses.

11. En el seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, se otorgan tres pensiones: Retiro: si antes de cumplir las edades establecidas en edad avanzada y vejez, si la pensión que se le calcule en el sistema de Renta Vitalicia es superior en más del 30% a la pensión garantizada. Cesantía en edad avanzada: con 60 años de edad y 25 años de servicio. Vejez: con 65 años de edad y 25 años de servicio.

12. Opción 2: Quedarse en el régimen vigente con ajuste gradual El trabajador en activo que opte por esta vía, mantendrá las mismas tasas de reemplazo definidas en el régimen actual, pero se ajustarán gradualmente las contribuciones así como la edad requerida para acceder a la pensión. No reciben bono, y tienen derecho a continuar en el régimen vigente, para el cual se plantean cambios en la edad de retiro a partir de 2010, en un periodo de transición gradual de 20 años, durante los cuales la edad promedio de retiro aumenta de 56 años actual a 59 años de 2028.

13. Permanencia en el régimen de beneficio definido con modificaciones graduales en los parámetros Jubilación:Edad de 49 años para las mujeres y de 51 para los hombres en 2010. El requisito se incrementa un año cada bienio hasta los 58/60 respectivamente en 2028. Actualmente no hay una edad mínima de jubilación. Edad y tiempo de servicios (ETS): El requisito de 55 años de edad aumenta gradualmente hasta los 60 a razón de un año cada bienio. Cesantía en edad avanzada: El beneficio aumenta gradualmente de 40% al 50% del Sueldo Básico de su último año de servicio (SBC) y el requisito de 60 años se incrementa gradualmente hasta los 65 a razón de un año cada bienio.

14. Contribuciones: Incremento de 2.625 en forma gradual para pasar de 3.5% actual a 6.125% del SBC (0.525 cada año de 2008 a 2012). Base para cálculo de pensión: Promedio salarial de 1 año con requisito de 3 años en la plaza, o sueldo de la plaza anterior.

15. Conclusiones: Sistema de Pensiones 1.-Pleno respeto a derechos de pensionados y opcionalidad de régimen para trabajadores activos. 2.-Sistema público mixto: solidario y de cuentas individuales. 3.-Certeza jurídica para el trabajador. Otorga la propiedad de sus recursos para el retiro.

16. 4.-Participación solidaria del Gobierno. Cuota social, pensión garantizada, mayores aportaciones de dependencias y nueva contribución solidaria de gobierno con el ahorro del trabajador. 5.- Pensión digna en un sistema equitativo y solidario. Sin toque a las pensiones y se incrementa la pensión garantizada de 1 a 2 SMVDF. 6.-Administración pública no lucrativa de las pensiones. A cargo del PENSIONISSSTE con tope de comisiones. 7.-Certidumbre en el rango de pensiones actuales, con cargo al Gobierno Federal.

17. 8.-Portabilidad de derechos pensionarios, es decir, hace transferibles los derechos pensionarios entre el sector público y privado. 9.- Transparencia, que permite reconocer el pasivo como deuda pública para generar mayor certidumbre financiera en el largo plazo y que los trabajadores tengan mayor información sobre sus derechos adquiridos y recursos a su favor. 10.- Decisión del trabajador, después de tener ahorros que alcancen para una pensión de al menos 1.3 pensiones mínimas, el trabajador puede escoger su edad de retiro de acuerdo al tamaño de pensión que desee.

18. SEGURO DE SALUD

19. Conclusiones 1.-Aumento de recursos para salud. Participación solidaria del Gobierno. Cuota social equivalente a 3.5% del SBC al igual que en el IMSS y el Seguro Popular (6,500 MP Anuales). 2.-Mayor inversión en infraestructura hospitalaria, equipo médico, abasto de medicamentos, personal médico, paramédico y de enfermería. 3.-Plan Maestro en Salud para potenciar los servicios y el aprovechamiento de capacidades excedentes. 4.-Énfasis en la medicina preventiva y la medicina de familia.

20. 5.- Se garantizan los servicios médicos a pensionados. 6.- Se mejora la calidad y oportunidad de los servicios de salud. 7.- Se crea un seguro de salud que sustituye la visión anual de gastos en salud para generar certidumbre financiera de largo plazo. 8.-Portabilidad de derechos entre distintos sistemas de seguridad social.

21. 9.-Integración de un Comité Mixto de Trabajadores y Funcionarios para darle seguimiento al Plan Maestro de Salud. 10.-Separar el financiamiento y la provisión de servicios de salud como primer paso para mejorar el servicio. 11.-Régimen estricto de reservas financieras.

22. PRÉSTAMOS PERSONALES

23. Conclusiones 1.- Se fortalece la prestación a través de 4 tipos de préstamos: A) Ordinarios = hasta 4 meses del SBC B) Especiales = hasta 6 meses del SBC C) De Consumo (nuevos) = hasta 8 meses del SBC con un programa especial para su utilización en el Sistema de Tiendas y Farmacias del ISSSTE. D) Extraordinarios para damnificados (nuevos) = definidos por Junta Directiva 2.- Otorgamiento de créditos con oportunidad y equidad

24. 3.- Nuevo Fondo de $13,600 MP manejados con transparencia y rendición de cuentas. 4.- Se elimina contribución específica, pero se garantiza la recuperación de préstamos para incrementar la revolvencia y la disponibilidad para el otorgamiento. 5.- Otorgamiento a mecanismos financieros para la consecución de recursos que permitan incrementar el monto y la cobertura.

25. SERVICIOS SOCIALES Y CULTURALES

26. Conclusiones 1.- Al fortalecerse otros fondos se liberan recursos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de todos estos servicios. 2.- Se ampliarán todos los servicios sociales y culturales existentes sin reducir ninguno: Sociales: Programas y servicios para apoyar la adquisición de productos básicos, servicios turísticos, servicios funerarios, estancias infantiles y otros que acuerde la Junta Directiva. Culturales: Programas culturales, educativos y de capacitación, de atención a jubilados, pensionados y discapacitados, de fomento deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva. 3.- Habrá mayor inversión en estancias infantiles (EBDIS) para mantenimiento de instalaciones, equipo informático y material didáctico.

27. VIVIENDA

28. Conclusiones 1.-Aportaciones a vivienda se definen como propiedad de los trabajadores y no como patrimonio del ISSSTE, para liberar mayores recursos al otorgamiento de créditos. 2.-Ampliación cobertura de créditos, al utilizar mayor disponibilidad financiera. 3.-Programa de bursatilidad de cartera hipotecaria para dar mayor revolvencia al fondo.

29. 4.-Mecanismo de asignación aleatoria de créditos hipotecarios, para garantizar transparencia y equidad en el otorgamiento. 5.-Portabilidad de recursos entre FOVISSSTE e INFONAVIT. 6.-Mayor rendimiento a la subcuenta de vivienda, para elevar las tasas de reemplazo de los trabajadores.

30. CONTRIBUCIONES

31. Para asegurar que el trabajador pueda aspirar a una pensión adecuada, en un número razonable de años cotizados, se elevan las contribuciones obligatorias a 12.7% del 7% actual (3.5% del trabajador y 3.5% del gobierno) de las cuales el trabajador contribuye con poco menos de la mitad, 6.125% y el gobierno 6.625%. La contribución del gobierno incluye cuota social. Por cada peso del trabajador el gobierno contribuye 3.25 pesos con un tope máximo del 2% del salario del trabajador. De esta forma, se aumentan las contribuciones 8.5% (2% del trabajador y 6.5% del gobierno). Otro elemento solidario por parte del gobierno (además de la cuota social), se establece una pensión mínima garantizada de $3,034 pesos (2 salarios mínimos) indexados a la inflación.

32. TABLA DE CUOTAS GRADUALES

33. Conclusiones 1.-Para fortalecer los servicios médicos, el Gobierno Federal aportará al ISSSTE 8 mil millones de pesos. 2.-Para fortalecer el Fondo de Préstamos Personales, el Gobierno Federal suministrará en 2007, 2 mil millones de pesos. 3.-Para apoyar a pensionados se crea mecanismo revolvente que permita ofrecer 7 mil créditos hipotecarios a jubilados y pensionados. 4.-Bursatilización de la cartera de créditos hipotecarios y de préstamos personales para aumentar revolvencia y más créditos. 5.-Incorporación a la seguridad social del personal eventual y de honorarios. 6.- El incremento en las cuotas de los trabajadores es gradual, de 0.5% por año.

34. CONCLUSIONES GENERALES 1.- El ISSSTE no se privatizará; por el contrario, se refrenda el compromiso solidario con la seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado. 2.- Los recursos para el retiro de los trabajadores serán administrados por un organismo público denominado PENSIONISSSTE, y no por una administradora privada. Este fondo, administraría durante 3 años en exclusividad, los recursos de los trabajadores públicos y no tendría carácter lucrativo, por lo que los ahorros de los trabajadores tendrían mayores rendimientos al invertirse en proyectos estratégicos para el desarrollo nacional.

35. 3.- Los pensionados y jubilados no pararán cuota alguna por los servicios que reciben, y el Gobierno Federal, por disposición de Ley, asumirá el costo integro de nómina de pensiones en curso de pago, así como de todos los trabajadores que actualmente estén en servicio y se jubilen en el futuro. 4.- Será optativo para la generación actual de trabajadores recibir un bono de reconocimiento de antigüedad para migrar a cuentas individuales, sin que de manera alguna pueda hacerse obligatorio. 5.- Se duplica el monto de la pensión garantizada.

36. 6.- Los cambios paramétricos necesarios para fortalecer la solidaridad entre la actual y las futuras generaciones de trabajadores se ubican en un límite muy inferior al promedio internacional y se duplicarán de manera gradual, reduciendo al mínimo su impacto. 7.- El Estado incrementará sus aportaciones obligatorias a la seguridad social de 19.75% del salario de cotización a 25.145%. 8.- El Estado aportará una cuota social específica para mejorar los servicios de salud, equivalente al 3.5% del salario de cotización de cada uno de los trabajadores, lo que representa anualmente recursos adicionales por más de seis mil millones de pesos sólo para este concepto.

37. 9.- El Estado aportará una cuota social específica para el fondo de pensiones equivalente al 5.5% de un salario mínimo, esto representa más de $2 mil millones anuales. 10.- La nueva generación de trabajadores tendrá una cuenta individual a la cual se abonarán sus cuotas y las aportaciones del Estado. A demanda de las organizaciones sindicales esta cuenta individual se incrementará y potenciará con un esquema de ahorro solidario, en el que, por cada peso que aporte el trabajador, el Estado aportará 3.25 pesos. 11.- El sistema actual es particularmente injusto para las mujeres, ya que restringe la movilidad laboral en perjuicio de su desarrollo laboral y sus responsabilidades como madres, por lo que en el sistema propuesto, las mujeres tienen derecho a escoger el momento y la forma en la que participan en el mercado laboral sin perder nunca el saldo acumulado en su cuenta individual.

38. 12.- Con esta reforma, los trabajadores podrán migrar entre el sector público y privado llevando consigo los recursos de su pensión sin perder las aportaciones que ellos mismos y sus patrones han hecho. 13.- Para facilitar la portabilidad de estos derechos, la iniciativa agrupa sin eliminar ninguno, los 21 seguros, servicios y prestaciones que tiene la ley vigente del ISSSTE en cuatro grupos análogos a los que tiene el IMSS y en un rubro de servicios sociales y culturales: 1) Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; 2) invalidez y vida; 3) riesgos de trabajo; 4) salud. 14.- El IMSS y el ISSSTE reconocerán los años de servicio de un trabajador recíprocamente para acceder a los servicios de salud como pensionado.

39. 15.- Esta iniciativa logra incorporar a la seguridad social a los miles de trabajadores que laboran con jornada normal en las distintas Dependencias y Entidades del Estado dentro del régimen de honorarios, por contrato, y lista de raya, los eventuales, con lo que se dará a éstos y a sus familiares acceso al régimen integral del ISSSTE.

40. F I N